Таможенный контроль за ввозом в РФ и вывозом из РФ культурных ценностей

На основании изучения предметов  и предъявленных материалов  искусствоведы - эксперты принимают решение о  возможности вывоза предъявленных  к осмотру культурных ценностей  или об отказе в выдаче разрешения, а также производят оценку предметов.

В случае, если результаты экспертизы дают основание для внесения заявленного  к вывозу предмета в государственные  охранные списки или реестры, материалы  экспертизы передаются в соответствующие  государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о  вывозе этого предмета.

При несогласии заявителя с заключением  экспертизы предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной  экспертной комиссии  Министерства культуры Российской Федерации или  Государственной экспертной комиссии Государственной архивной службы России.

Услуги  по проведению экспертизы оплачиваются заявителем независимо от решения о возможности вывоза данного предмета за границу.

Разрешение на вывоз культурных ценностей является действительным в течение трех месяцев со дня  выдачи.

При оформлении разрешений искусствовед - эксперт на каждом листе списка разрешенных к вывозу культурных ценностей, на обороте их фотографий проставляет штамп установленного образца с указанием номера разрешения, даты его выдачи, а на последнем  листе списка — также общей  оценки предметов. На каждом листе списка в оттиске штампа эксперт или  уполномоченный, выдавший разрешение, ставит свою подпись.

На обороте разрешенных к  вывозу произведений изобразительного искусства проставляется штамп, а разрешенные к вывозу музыкальные  инструменты пломбируются  в установленном  порядке (за исключением временно вывозимых).

При этом один комплект списка с фотографиями хранится у эксперта, другой вместе с разрешением выдается владельцу.

В случаях, когда разрешения могут  быть выданы без осмотра предмета в натуре (произведения  печати и  т.п.) по письменным запросам граждан, проживающих  в городах, где отсутствуют Территориальные  управления  Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей, разрешения могут быть высланы в  адрес заявителей.

Культурные ценности, их списки, фотографии и разрешения при выезде предъявляются  гражданами таможенным учреждениям.

На основании оценки предметов  в соответствии с действующим  законодательством взыскивается таможенная пошлина.

При пересылке в почтовых отправлениях предметы предъявляются соответствующим  учреждениям связи вместе с квитанцией об уплате таможенной пошлины.

Работники таможенных учреждений и  организаций связи, искусствоведы - контролеры устанавливают идентичность вывозимых или пересылаемых культурных ценностей со сведениями, указанными в  документах о разрешении на  вывоз и пересылку этих предметов.

Таким образом, единственным основанием для вывоза культурных ценностей  является предоставление лицом, перемещающим указанные ценности, в органы таможенного  контроля свидетельства, подтверждающего  право на их вывоз. К свидетельству  прилагаются перечень ценностей, заверенный печатью Министерства культуры, а также их фотографии, на оборотной стороне которых также проставляется печать Минкультуры.

Если граждане выезжают на постоянное жительство за  рубеж и желают вывезти из России отдельные предметы, являющиеся семейными реликвиями или  мемориальными ценностями и не хранящиеся постоянно в государственных  или муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных  хранилищах культурных ценностей, то свидетельства  на право вывоза указанных предметов  выдаются им с разрешения Межведомственного  совета по вопросам вывоза и ввоза  культурных ценностей. Обязательное условие  для получения  такого разрешения — представление доказательства права собственности на названные  предметы.

2.1 Пример из судебной практики

В арбитражный суд обратился  Центр графических искусств с  иском о признании недействительным постановления таможни о наложении  на Центр штрафа и конфискации  картин по мотиву сокрытия им от таможенного  контроля перемещаемых через границу  картин путем представления таможенному  органу документов, содержащих о них  недостоверные сведения (статьи 277, 278).

Истец утверждал, что его вины в  нарушениях, отмеченных в постановлении  таможенного органа, нет, поскольку  Центр не должен нести ответственность  за действия эксперта-искусствоведа  экспертно-контрольной группы Министерства культуры Российской Федерации, выдавшего  ненадлежащее свидетельство на право  вывоза культурных ценностей из России.

Ответчик с утверждениями истца  не согласился, сославшись на то, что  постановление таможни вынесено в соответствии с требованиями законодательства.

Как следует из материалов дела, при  таможенном досмотре картин, вывозимых  Центром графических искусств за границу для участия в выставке-продаже, было установлено, что одно из полотен  не соответствовало фотографии с  изображением картины, подлежащей вывозу, семь работ исполнены в технике  и на материале, не соответствующих  указанному в документах возрасту произведений. По заключению эксперта, стоимость  картин была значительно занижена.

За указанные нарушения на Центр  графических искусств был наложен  штраф в размере 300% стоимости  картин. Все полотна конфискованы как объекты правонарушения.

Арбитражный суд доводы Центра графических  искусств о вине эксперта отклонил, сославшись на статью 278 Таможенного  кодекса, в соответствии с которой, ответственность за перемещение  товаров через таможенную границу  с обманным использованием документов несет лицо, перемещающее такие товары, то есть Центр графических искусств. Постановление таможни в части  конфискации картин, которые соответствовали  предъявленным на вывоз документам, отменил, указав в своем решении, что статья 277 Таможенного кодекса  предусматривает конфискацию товаров, являющихся  непосредственным объектом правонарушения.

3. Таможенный контроль  за временным вывозом и ввозом  культурных ценностей.

Временный ввоз (вывоз) товаров —  таможенный режим, при котором пользование  товарами на таможенной территории РФ или за ее пределами допускается  с полным или частичным освобождением  от таможенных пошлин, налогов и  без применения мер экономической  политики.

Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного  износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Временный вывоз культурных ценностей  осуществляется музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также  физическими лицами:

-для организации выставок;

- для осуществления реставрационных  работ и научных исследований;

- в связи с театральной, концертной  и иной артистической деятельностью;

- в иных необходимых случаях.

Решение о  возможности временного вывоза из РФ культурных ценностей, принимается  уполномоченными органами Министерства культуры РФ.

Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается собственником  культурных ценностей или уполномоченным им лицом в федеральную службу по сохранению культурных ценностей. О принятом решении заявителю должно быть сообщено не позднее чем через три месяца после официального приема ходатайства.

Решение может быть оспорено собственником  заявленных к временному вывозу культурных ценностей в судебном порядке  в соответствии с действующим  законодательством.

Временно вывозимые культурные ценности, постоянно хранящиеся в  государственных и муниципальных  музеях, архивах, библиотеках, иных государственных  хранилищах, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита  или служить предметом залога.

При временном вывозе культурных ценностей  государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками, иными  государственными хранилищами культурных ценностей к заявлению о временном  вывозе прилагаются:

- договор  с принимающей стороной о целях  и условиях временного вывоза  культурных ценностей;

- документ, подтверждающий коммерческое страхование  временно вывозимых культурных  ценностей с обеспечением всех  случаев страховых рисков, либо  документ о государственной гарантии  финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной, принимающей  культурные ценности;

- документально  подтвержденные гарантии принимающей  стороны и гарантии государственных  органов страны назначения в  отношении сохранности и возврата  временно вывозимых культурных  ценностей.

При временном вывозе культурных ценностей  иными юридическими, а также физическими  лицами к заявлению о временном  вывозе культурных ценностей прилагаются:

- свидетельство  о внесении временно вывозимых  культурных ценностей в предусмотренные  российским законодательством охранные  списки или реестры;

- подтверждение  об извещении соответствующего  государственного органа, взявшего  культурные ценности на государственную  охрану, об их временном вывозе;

- договор  с принимающей стороной о целях  и условиях временного вывоза  культурных ценностей;

- документально  подтвержденные гарантии принимающей  стороны и гарантии государственных  органов страны назначения в  отношении сохранности и возврата  культурных ценностей.

Временный вывоз культурных ценностей  может быть осуществлен при условии  заключения между ходатайствующей  стороной и Министерством культуры РФ договора о возврате временно вывозимых  культурных ценностей. Содержащееся в  указанном договоре требование возврата культурных ценностей обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя.

В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть отказано по следующим основаниям:

- при отсутствии со стороны  физического или юридического  лица, осуществляющего временный  вывоз, гарантий обратного ввоза  культурных ценностей;

- если состояние культурных  ценностей, заявленных к временному  вывозу, не позволяет изменять  условия их хранения;

- если не определен собственник  культурных ценностей, заявленных  к временному вывозу, а также,  если культурные ценности являются  предметом спора о праве собственности;

- если в стране, в которую  предполагается осуществить временный  вывоз культурных ценностей, произошло  стихийное бедствие, имеют место  вооруженные конфликты, другие  обстоятельства, препятствующие обеспечению  сохранности временно вывозимых  культурных ценностей.

В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у  Российской Федерации дипломатических  отношений с государством, в которое  предполагается осуществить временный  вывоз культурных ценностей.

Условия договора о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей  с принимающей культурные ценности стороной не подлежат изменению после  выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей.

Культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после  их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе.

Временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и  регистрации в порядке, который  должен быть установлен установленном  Министерством культуры совместно  с Государственным  таможенным комитетом  Российской Федерации.

Культурные ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию в целях  культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной  Российской Федерации; на них распространяется действие законодательства РФ о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных  гарантий охраны указанных ценностей  осуществляется в каждом отдельно случае в соответствии с международными договорами или постановлениями  Правительства России на условиях соблюдения принципа взаимности.

Указанием ГТК РФ от 13 декабря 1993 г. N 01-12/1026 "Об освобождении от обложения  сборами за таможенное оформление культурных ценностей" установлено, что таможенные сборы за таможенное оформление временно вывозимых (ввозимых) государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами культурных ценностей  не взимаются в случаях:

а) временного вывоза и обратного  ввоза указанными учреждениями культурных ценностей, находящихся в их фондах на постоянном хранении;

б) временного ввоза культурных ценностей  в целях экспонирования указанными учреждениями и обратного вывоза после проведения выставок, вернисажей и подобных мероприятий.

Что касается таможенных пошлин, то в  ТК предусматривается применение двух типов (видов) режима временного ввоза (вывоза) — с полным и частичным  освобождением от таможенных пошлин и налогов. Согласно указанию ГТК  от 19 сентября 1995 года N 01-12/ 1141 "О режиме временного ввоза (вывоза)" в основе деления на полное и частичное  освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов при временном ввозе  лежит такой критерий, как извлечение дохода. Временный ввоз (вывоз) культурных ценностей для экспонирования на выставках, вернисажах и подобных мероприятиях осуществляется с полным освобождением  от уплаты таможенных пошлин

В ТК установлен общий предельный срок временного ввоза (вывоза) товаров  — не более двух лет (ст. 71). В рамках этого срока таможенные органы, выдавая  разрешение на помещение товара под  таможенный режим, устанавливают конкретный срок, в течение которого товар, исходя из цели и обстоятельств его перемещения, может временно находиться на (вне) таможенной территории. Кодексом наряду с этим предусмотрена и возможность  продления установленных сроков для временного ввоза (вывоза).