Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела

осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в соответствии с настоящим Кодексом в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя - в присутствии двух понятых;

проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном  для проведения инвентаризации налоговыми органами в соответствии с Налоговым  кодексом Российской Федерации;

проводить изъятие товаров  либо налагать на них арест в соответствии со ст. 377 ТК.

Результаты проведения таможенной ревизии (в общей и  специальной формах) оформляются  актом.

Указанный акт составляется:

в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии;

в течение 10 дней после  окончания специальной таможенной ревизии.

Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, у которого проводилась ревизия.

Наложение ареста на товары при проведении специальной таможенной ревизии производится в случае:

1) обнаружения товаров  без наличия на них специальных  марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, нанесение которых предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, либо товаров с поддельными марками или знаками;

2) отсутствия в коммерческих  документах проверяемого лица  сведений о выпуске товаров  таможенными органами, если в  соответствии с правовыми актами  Российской Федерации указание  таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории Российской Федерации, а также обнаружения недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны;

3) обнаружения фактов пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

При аресте товары остаются у владельца или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров. Однако, если имеются основания полагать, что арест не может обеспечить достаточную сохранность товаров или товары являются запрещенными к ввозу в РФ либо обороту на территории РФ, таможенный орган производит их изъятие.

Как правило, изъятые  товары помещаются на склад временного хранения.

Решение об аресте или  изъятии товаров принимается  должностным лицом таможенного  органа, проводящим специальную таможенную ревизию, в присутствии лица, у  которого обнаружены товары (его представителя), а также в присутствии не менее двух понятых.

 

Экспертизы  и исследования при осуществлении

таможенного контроля

 

Экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении них, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания.

Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а  также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе представить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.

Срок проведения экспертизы не должен превышать:

сроков временного хранения (ст. 103 ТК), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;

шести месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;

одного года в иных случаях (ст. 378 ТК).

На основании проведенных  исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.

При недостаточной ясности  или полноте заключения может  быть назначена дополнительная экспертиза, поручаемая этим же или другим экспертам  либо организации.

Эксперт вправе:

1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы;

2) с согласия таможенного  органа привлекать к производству  экспертизы других экспертов;

3) запрашивать дополнительные  материалы, необходимые для проведения  экспертизы;

4) отказаться от дачи  заключения, если предоставленные ему материалы являются недостаточными или если он не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы.

Таможенный орган, назначивший  экспертизу, вручает декларанту либо иным лицам, обладающим полномочиями в  отношении товаров и (или) транспортных средств, если эти лица известны, копию заключения эксперта либо его сообщение о невозможности дать заключение.

При назначении и проведении экспертизы декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров  и (или) транспортных средств, и их представители вправе:

1) мотивированно заявлять  отвод эксперту;

2) заявлять ходатайства  о назначении конкретного эксперта;

3) заявлять ходатайства  о постановке дополнительных  вопросов эксперту для получения  по ним заключения;

4) присутствовать с разрешения таможенного органа, назначившего экспертизу, при проведении экспертизы и давать объяснения эксперту;

5) брать пробы и  образцы товаров (статья 383);

6) знакомиться с заключением  эксперта либо его сообщением  о невозможности дать заключение и получить копию такого заключения или сообщения;

7) ходатайствовать о  проведении дополнительной или  повторной экспертизы.

При отказе в удовлетворении ходатайства должностное лицо таможенного  органа должно в письменной форме  мотивированно сообщить об этом лицу, подавшему ходатайство.

Должностное лицо таможенного  органа при проведении таможенного  контроля вправе брать пробы или  образцы товаров, необходимые для  исследования. Порядок взятия проб и образцов регламентирован ст. 383 ТК.

В необходимых случаях  для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в т.ч. при применении технических средств.

Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе.

Специалист вправе:

1) знакомиться с материалами,  относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

2) с разрешения должностного лица таможенного органа задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, участникам таких действий;

3) знакомиться с документами,  оформляемыми по результатам  совершения действий при проведении  таможенного контроля, в которых  он принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий, подлежащие занесению в такие документы.

Специалист обязан:

1) участвовать в совершении  действий, требующих специальных  знаний, давать пояснения по поводу  совершаемых им действий;

2) удостоверить своей  подписью факт совершения указанных  действий, их содержание и результаты.

По окончании исследования пробы или образцы товаров  возвращаются их владельцу, за исключением  случаев, когда такие пробы или  образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.

 

 

Заключение

 

Роль таможенных органов  в настоящее время претерпевает существенные изменения: многофункциональные и мобильные, они должны решать задачи поддержки рационального и оптимального соотношения ввоза и вывоза товаров, интересов отдельных отраслей промышленности, обеспечения равных условий конкуренции, наполнения доходной части федерального бюджета.

С увеличением объемов международной торговли возрастает нагрузка на таможенные органы, так как, с одной стороны, предполагается повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для эффективной защиты экономической безопасности страны, а с другой - максимальное содействие развитию внешнеторговой деятельности.

Содержание понятия  таможенного контроля приведено  в соответствие положениям Киотской конвенции, согласно которым таможенный контроль направлен исключительно  на обеспечение соблюдения таможенного законодательства. Подобное нововведение способствует упорядочению функций государственных органов и способствует концентрации усилий таможенных органов на выполнении тех функций, которые могут быть осуществлены исключительно ими и отнесены к их компетенции в соответствии с установленным порядком.

Несмотря на такое  изменение, нельзя говорить об уменьшении значения таможенного контроля для  государственного регулирования ВЭД. От эффективности и оперативности  осуществления таможенного контроля по-прежнему зависит состояние экономики РФ, ее внешнеэкономических и внешнеполитических связей, статус и авторитет в мировом сообществе.

Отмечая существенные нововведения, установленные положениями комментируемого  ТК РФ применительно к таможенному  контролю, необходимо обратить особое внимание на законодательное закрепление принципов управления рисками при осуществлении таможенного контроля. Система управления рисками рассматривается в мировой практике как основная философия таможенного контроля.

Таким образом, при проведении таможенного контроля необходимо соблюдать принципы его проведения, при этом важно учитывать способы проведения таможенного контроля, представляющие собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля. Комплексная реализация форм, способов и средств, применяемых таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований таможенного законодательства Российской Федерации, иного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066

 

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета – 2001. - № 256

 

3. The Kyoto Convention 2000 Inter-national Convention. On the Simplification and Harmonization of Customs Procedures // Документ опубликован не был, содержится в справочно-информационной системе «Консультант плюс»

 

4. Приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069 "Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации"

 

5. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2003 г. № 747 "Об утверждении порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля" // Российская газета. - 2003. - 19 декабря.

 

6. Приказ ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1165 Об утверждении формы акта проведения личного досмотра // Российская газета. – 2003. - № 237

 

7. Андриашин Х.А., Свинухов В.Г. Таможенное право: Учебник для вузов. – М.: Юстицинформ", 2006

 

8. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: учеб. для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. -  М.: Дашков и Ко, 2004.

 

9. Моравек Я.И. Новый Таможенный кодекс и совершенствование таможенного законодательства // Право и экономика.  - 2003. - № 6.

 

10. Жданов С.П. О понятии и сущности экспертизы в сфере таможенного дела // Российский следователь. – 2009. - № 6

 

11. Костин А.А.   Проблемные аспекты применения форм таможенного контроля // Таможенное дело. – 2008. - № 4

 

12. Трунина Е.В. Таможенный контроль: теория, проблемы, практика // Таможенное дело. – 2008. - № 3

 

13. Вахтерова И.Л. Таможенный досмотр как форма таможенного контроля. Риски и возможности для участников внешнеэкономической деятельности // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008

 

14. Самойлов А.В. "Цепкая" таможня: проблемы совершенствования таможенного контроля // Административное право и процесс. – 2007. - № 2

 

15. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. – 2005. - № 12

 

 

 

¹ The Kyoto Convention 2000 Inter-national Convention. On the Simplification and Harmonization of Customs Procedures // Документ опубликован не был, содержится в справочно-информационной системе «Консультант плюс»

² Приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069 "Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации"