Таможенные тарифы

На практике сложилось два основных направления  применения количественных ограничений: контингентирование и лицензирование.

Контингентирование — ограничение государственной властью ввоза (вывоза) товаров в определенном количестве или сумме за установленный период посредством импортных или экспортных квот (контингентов).

В международной  практике используются в основном два  вида квот: двусторонние (индивидуальные) и общие (глобальные).

Глобальная  квота устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени, вне зависимости от того из какой страны импортируется или в какую страну экспортируется товар. Основная цель данной квоты заключается в обеспечении необходимого уровня потребления и рассчитывается как разность внутреннего производства и потребления товара. В настоящее время глобальная квота является наиболее распространенным видом квотирования.

Индивидуальная  квота представляет собой квоту, устанавливаемую для каждой страны, откуда импортируется или куда экспортируется товар. При этом выделяются следующие виды индивидуальных квот по способу формирования:

во-первых, индивидуальная квота может быть создана на базе глобальной, когда  товары в рамках глобальной квоты  распределяются между странами пропорционально  их доле в импорте в предыдущий период;

во-вторых, индивидуальная квота формируется  на основе предпочтения тем странам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаров из данной страны. Такие обязательства обычно закрепляются в соответствующих соглашениях. Эти квоты получили название двухсторонних квот на договорной основе;

в-третьих, индивидуальная квота может формироваться  на дискриминационной основе в рамках конкурентной борьбы на мировом рынке. Несмотря на запрет ВТО на использование дискриминационных квот, они применяются многими странами особенно часто в отношении государств, не входящих в члены ВТО.

По срокам действия квоты бывают постоянные, т. е. действующие в течение всего  периода, на который они введены, и сезонные, устанавливаемые в  зависимости от периода года. Сезонные квоты рядом экономистов рассматриваются в качестве индивидуальных квот. Сезонная квота вводится на определенный период времени, когда внутренний рынок нуждается в государственной защите. В этой связи данная квота обычно применяется в отношении сельскохозяйственной продукции.

По направлению  действия различают: экспортные и импортные  квоты.

Основная  цель введения импортных квот —  защита национальных производителей. Импортные квоты более предпочтительны, чем тарифные ограничения, в том плане, что повышение ставок тарифов, как правило, регламентируется международными соглашениями, квоты вводятся по решению органов государственной власти определенной страны. Достаточно часто при распределении импортных квот предпочтение отдается тем, кто берет на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны. Экспортные квоты устанавливаются прежде всего на дефицитные на местном рынке товары.

Контингентирование  реализуется через систему лицензирования.

Лицензия — это разрешение, выдаваемое государственными органами и дающее право на импорт определенного количества товаров в страну (импортная лицензия) или экспорт товаров из страны (экспортная лицензия). Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений.

На практике используется большое количество разнообразных лицензионных форм, при этом основными видами лицензирования выступают следующие лицензии: индивидуальная, генеральная, автоматическая.

Индивидуальная  лицензия является разовым разрешением на ввоз или вывоз товара, которое выдается органом государственной власти, регулирующим или контролирующим внешнюю торговлю по заявлению национальной фирмы экспортера или по заявлению импортера. Лицензия является именной и в ней регламентируются все важнейшие стороны внешнеторговой сделки: количество и стоимость товара; страна происхождения; фирма экспортер (импортер); срок действия лицензии. В отдельных случаях применяются открытые индивидуальные лицензии, которые позволяют фирме ввозить указанный в лицензии товар без ограничения количества.

Генеральная лицензия представляет собой постоянно  действующее разрешение, дающее право  импортировать (экспортировать) перечисленные  в ней товары без каких-либо ограничений  по количеству или стоимости в течение всего времени действия лицензии. Следует отметить, что генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары либо из определенных стран, либо из любых государств мира.

Автоматическая  лицензия представляет собой разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена в случае если по ней не получен официальный отказ от органов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительного контроля.

В качестве нетарифных ограничений рассматриваются  и товаросопроводительные документы, так как они содержат информацию о стране происхождения товара, а  от этого зависит выбор таможенного  тарифа.

Вопрос  определения страны происхождения  товара в разных странах трактуется по-разному. Обычно ею является государство, в котором товар был полностью  произведен или подвергнут достаточной  переработке. По Правилам определения страны происхождения товара (распоряжение от 26 ноября 2008 года) к полностью произведенным в данном государстве относят такие товары, как полезные ископаемые, добытые на территории страны, выращенная и собранная растительная продукция, живые животные, родившиеся и выращенные в стране, произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промысла и т. д. Когда в производстве товара участвуют две и более страны, происхождение товара определяется в соответствии с критерием «достаточной переработки».

Стандарты и требования к качеству товаров

В регулировании  поставок импорта широко используются технические барьеры.

Технические барьеры — это препятствия  для импорта иностранных товаров, возникающие в связи с их несоответствием  национальным стандартам, системам измерения  и инспекции качества, требованиям  техники безопасности, санитарно-ветеринарным нормам, правилам упаковки и маркировки и другим требованиям.

Применение  технических барьеров вызвано объективными требованиями производства и потребления, в то же время они могут выполнять  протекционистскую роль.

Технические стандарты широко используются в  международной практике: при определении  диаметра газовых и водопроводных  труб, напряжения и частоты электричества  в бытовых и промышленных сетях, частот радио и телевидения, размеров автомобильных шин и т. д.

Для преодоления  преград, вызванных техническими барьерами, крупные монополии организуют выпуск различных модификаций одной  и той же базовой модели в расчете на различные рынки.

Другая  группа технических барьеров связана  с инспекцией и проверкой качества товаров. Они применимы при поставках  средств транспорта, электрооборудования, электрических приборов, приборов и  оборудования для пищевой промышленности, фармацевтических, химических и других товаров.

Технические барьеры связаны и с применением  мер по охране окружающей среды от загрязнения. Они запрещают или  ограничивают импорт товаров, загрязняющих окружающую среду, и предусматривают  тщательную экспертизу промышленного  оборудования, средств транспорта и  другой продукции, которая может  вызвать загрязнение атмосферы.

Следующая группа технических барьеров — введение санитарно-гигиенических норм и  требований здравоохранения. Они применяются  в отношении импорта пищевых  товаров, сельскохозяйственных продуктов, парфюмерии и других товаров, особенно жесткие эти требования в отношении  ввоза медикаментов. Как правило, санитарно-гигиенические нормы едины  как для иностранных, так и  для товаров национального производства.

Нетарифными барьерами являются и требования к упаковке и маркировке. Эти требования устанавливаются национальным законодательством  страны импортера и определяют размеры, вес и форму упаковки, объем  информации, который должна содержать  маркировка товара, и другие особенности.

В системе  регулирования внешнеэкономической  деятельности особое место занимает государственное субсидирование. Благодаря  государственным субсидиям фирмы  имеют возможность выходить на внешние  рынки с товарами, цены на которые  ниже цен конкурентов, кроме того, за счет того, что они покрывают  часть издержек производства национальных производителей, внутренний рынок становится более защищенным от иностранной  конкуренции.

Субсидирование  может быть прямым и косвенным. Прямое финансирование осуществляется в виде выплаты компаниям дотаций из бюджета, финансирования научно-исследовательских и конструкторских работ. Однако гораздо шире применяются косвенные субсидии: льготы по кредитам, освобождение предприятий от уплаты некоторых налогов, передача экспортирующим компаниям правительственных заказов по завышенным ценам.

Выход государственных  организаций развитых стран в  роли покупателей товаров на национальный и мировой рынок создал новый  вид нетарифного регулирования  — государственные закупки.

Государственные закупки — это коммерческие операции (приобретение товаров, работ и услуг), осуществляемые в государственной среде с целью своевременной и эффективной организации обслуживания населения страны и регулируемые особой системой юридических, административных и экономических норм.

Государственные закупки выполняют динамическую и стратегическую функции, направленные на развитие и экономический рост страны. Они финансируются из средств  государства и всегда являются компонентом  программы государственных расходов. Их применение может обеспечивать развитие сектора здравоохранения, образования, способствовать модернизации инфраструктуры, организации новой информационной технологии. Неэффективные закупки вызывают дополнительные расходы через высокие цены, приобретение оборудования низкого качества, задержку в реализации проектов, неблагоприятные для покупателя условия контракта.

На практике выделяют два основных направления  развития системы регламентирования  государственных закупок.

Во-первых, это официальные распоряжения государственных  властей, устанавливающие дискриминационный  режим в области цен для  иностранных производителей и экспортеров.

Во-вторых — негласные административные предписания, определяющие, в каких случаях  государственная организация обязана  закупать товары национального производства, а также когда и на каких  условиях заказ может быть выдан  иностранному поставщику.

Нетарифные  ограничения могут быть заложены и в механизме платежей. Внешне они выглядят как инструменты  валютно-финансовой политики страны, но часто преследуют торгово-экономические  цели. Так, маневрируя валютным курсом, правительство страны может значительно  воздействовать на экспортные и импортные  цены товаров. Снижение курса валюты ведет к «удешевлению» национальных товаров и одновременно делает более  дорогими импортные товары, затрудняя  их реализацию на внутреннем рынке  этой страны.

Система импортных депозитов также применяется  как инструмент внешнеторговой политики.

Импортный депозит — это предварительный залог, который импортер должен внести в свой банк перед закупкой иностранного товара.

Размер  залога зависит от стоимости сделки. Импортер не получает по депозиту проценты и по истечении нескольких месяцев  сумма залога возвращается ему. Протекционистское  значение импортных депозитов состоит в том, что они увеличивают издержки импортера по совершаемой операции и повышают цены импортного товара. Кроме того, импортные депозиты означают предоставление беспроцентного кредита банку. Менее заметно их воздействие на экономику и внешнюю торговлю страны в замораживании и изъятии из обращения на определенный срок значительных денежных средств. Как следствие, «цепная реакция» сокращения спроса на импортные товары, включая и те, которые не затрагиваются импортными депозитами. Таким образом, импортный депозит — это протекционистский барьер двойного действия.

Чаще  на практике под нетарифными барьерами  понимается система лицензирования, создание неоправданных стандартов качества продукции и его безопасности или просто бюрократические запреты в таможенных процедурах.

Мировой опыт показывает, что распределение  лицензий может осуществляться одним из следующих способов:

1. на основе аукциона, с помощью системы явных предпочтений
2. посредством распределения лицензий на внеценовой основе.

Аукцион - продажа лицензий осуществляется на конкурсной основе. Данный способ считается наиболее эффективным механизмом распределения лицензий, так как он обеспечивает максимальную конкуренцию между импортерами, желающими получить тендер, заинтересовывая их в минимизации доходов от ренты. В определенных случаях иностранные производители могут пойти на полный отказ от ренты и даже перечислить часть своих доходов от продажи товаров ниже среднего уровня мировых цен.

Система явных предпочтений - закрепление  лицензий за определенными фирмами  пропорционально размерам их импорта  за прошлый период или пропорционально  структуре спроса со стороны национальных производителей. Этот способ распределения лицензий направлен, в первую очередь, на поддержание тех отечественных производители, которые могут пострадать из-за введения квот. Вместе с тем, получателями квот становится ограниченное число иностранных фирм: либо имеющие тесные связи с местными производителями, либо представляющие крупные компании, которые способны влиять на политику данного государства прямым образом или через систему межгосударственных отношений. Кроме того, в рамках системы явных предпочтений создаются объективные предпосылки к возникновению коррупции, что может крайне негативно отразиться не только на величине полученного государством дохода от продажи лицензий, но и нанести серьезный ущерб развитию внутренней экономики из-за импорта товаров у заведомо неэффективных иностранных товаропроизводителей. По результатам исследований, проведенных Ч. Греем и Д. Кауфманом, сегодня наивысший уровень коррупции имеет место в России и Китае.