Таможенные органы Российской Федерации

Группа по работе с конфискатами - структурное подразделение таможенного органа. Группа занимается учетом и реализацией товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в федеральную собственность, составлением статистической отчетности по формам, утвержденным ГТК.

Отдел по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил -структурное подразделение таможни. Основные задачи отдела: организация и ведение борьбы с контрабандой и другими преступлениями, производство дознаний по которым отнесено к компетенции таможенных органов. Отдел также осуществляет контроль за соблюдением законности при производстве по делам о нарушении таможенных правил, осуществляемом инспекторским составом таможни.

Отдел собственной  безопасности ГТК России - структурное подразделение центрального аппарата ГТК. Основные задачи отдела: предупреждение, выявление и пресечение фактов коррупции, других должностных преступлений и проступков в таможенных органах России; проведение служебных расследований по фактам должностных преступлений и проступков, допущенных должностными лицами таможенных органов; анализ, оценка и прогнозирование оперативной и криминогенной обстановки в таможенных органах и выработка мер по предотвращению правонарушений.

Отдел нетарифного  и экспертного контроля - структурное подразделение таможни, включающее:

• группу по контролю лицензий;
• группу экспертного контроля и других нетарифных ограничений;
• группу организации декларирования.

Отдел и входящие в  него группы создаются приказом начальника таможни. Основная задача отдела - контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров и соблюдением мер нетарифного регулирования внешней экономической деятельности.

Отдел (сектор) внешних связей - структурное подразделение регионального таможенного управления РФ, основными задачами которого являются: содействие ГТК России, таможенным органам, действующим в регионе, в реализации межправительственных и межведомственных соглашений и договоренностей по таможенному делу; развитие (в пределах своей компетенции) двухстороннего сотрудничества с таможенными органами сопредельных государств; внесение предложений в ГТК России по развитию внешних связей управления.

Юридический отдел, юридическая группа, юрисконсультант таможенного органа Российской Федерации - специализированное структурное подразделение таможенных органов, учреждаемое в целях организации и непосредственного осуществления правовой работы в таможенных органах и в интересах всех структурных подразделений таможенного органа (выполняет функции головного юридического подразделения соответствующего таможенного органа).

Отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров входит в структуру регионального таможенного управления. Основные задачи отдела: организация и руководство работы и руководство ею по соблюдению подведомственными таможенными органами требований ГТК России в части классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД.

Отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров - структурное подразделение таможни, основной задачей которого является контроль за деятельностью уполномоченных должностных лиц таможни по вопросам классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД, принятие решений по вопросам классификации товаров.

Отдел таможенного  оформления и таможенного контроля -структурное подразделение таможенного органа и подчиняется заместителю начальника таможенного органа по организации таможенного, оформления и таможенного контроля. Основные задачи отдела: реализация таможенной политики Российской Федерации; обеспечение, соблюдение таможенного законодательства Российской федерации; принятие мер по защите интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений; производство таможенного оформления и проведение таможенного контроля товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Прессотдел является структурным подразделением регионального таможенного управления Российской федерации. Основные задачи -организация и проведение информационно-разьяснительной работы о таможенном деле Российской федерации с привлечением российских и иностранных средств массовой информации, содействие ГТК России, таможенным органам в подготовке материалов для средств массовой информации по таможенной проблематики.

Кроме перечисленных  служб существуют вспомагательные  подразделения таможенных органов.

Таможенный  перевозчик. Ведя разговор об институте таможенного транзита, необходимо для начала осветить принципы работы непосредственного участника этой процедуры -таможенного перевозчика.

Положение о таможенном перевозчике было утверждено приказом ГТК в 1994 году. Согласно этому положению, таможенным перевозчиком признается перевозчик, осуществляющий перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем. Им может быть созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическое лицо, получившее соответствующую лицензию ГТК Российской Федерации. Таможенный перевозчик перевозит товары, находящиеся под таможенным контролем без таможенного сопровождения и не уплатив таможенные платежи.

Таможенный перевозчик обязан: обеспечить сохранность доставляемых товаров; обеспечить установленные таможенным органом сроки доставки; вести статистический учет и представлять таможенному органу, в котором он зарегистрирован, отчетность о таких перевозках; быть готовым предъявить товар по первому требованию таможенного органа.

Согласно Положению, таможенный перевозчик может быть:

• зональным (при работе только в регионе деятельности одной таможни);
• региональным (если таможенный перевозчик осуществляет 
  свою деятельность в регионе нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению);
• общероссийским (при осуществлении деятельности в регионах нескольких региональных таможенных управлений или 
  не всей территории Российской Федерации).

Положение строго регламентирует порядок  выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Таможенный перевозчик самостоятельно ведет учет перевозимых под таможенным контролем товаров путем ведения книги учета специальной формы, которые должны регулярно проверяться таможенными органами, где зарегистрирован таможенный перевозчик.

Таможенный перевозчик несет ответственность перед  таможенными органами, включая уплату таможенных платежей, до фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров.

Склад временного хранения. Товары и транспортные средства (с момента представления таможенному органу и до их выпуска, либо представления другому лицу) находятся на временном хранении под таможенным контролем. С момента представления товаров и транспортных средств таможенному органу они автоматически приобретают статус находящихся на временном хранении. Представление выражается в уведомлении таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров или транспортных средств на таможенную территорию России, либо в место доставки.

Местом прибытия на таможенную территорию может быть только склад  временного хранения. Доставка товаров может осуществляться и в иные места, но только с согласия таможни и исходя из характера товара. Однако, при этом товары расцениваются как находящиеся на складе временного хранения.

Временное хранение осуществляется в  специально выделенных и обустроенных помещениях, на открытых площадках и иных местных -складах временного хранения. В аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, а также на железнодорожных терминалах, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу РФ наличие складов временного хранения обязательно.

Склады временного хранения могут учреждаться предприятиями, учреждениями, организациями, если они отвечают следующим требованиям:

• наличие статуса юридического лица;
• нахождение на территории РФ;
• создание в соответствии с законодательством Российской 
  Федерации;
• наличие лицензии таможни на учреждение склада временного хранения, а также таможенными органами.

Лицензия на учреждение склада выдается на одно или несколько специально обустроенных помещений лицу, во владении которого находятся данные помещения. Заявление на получение лицензии подается в таможню, в зоне деятельности которой и расположены помещения. Лицензия выдается в двух экземплярах, один из которых остается в таможне. Если таможенный склад учреждается таможенным органом, то лицензия не требуется.

До передачи товаров  и транспортных средств на склад  временного хранения всю ответственность за эти товары и транспортные средства, включая уплату таможенных платежей, несет перевозчик.

Склады временного хранения могут учреждаться для:

• хранения собственных товаров и транспортных средств,
• хранения товаров и транспортных средств их перевозчиком,
• хранения товаров и транспортных средств в случае, если эти товары или лица (владельцы этих товаров) определены владельцем склада при его учреждении.

Предельный срок хранения товаров и транспортных средств  складе временного хранения составляет два месяца, но он может 
продлеваться указанием начальника таможенного органа (в 
расположении содержится еще ряд оговорок по поводу максимального срока хранения).

4. Основные  направления таможенной политики  России

Таможенная политика, как известно, является частью внешнеэкономической политики государства. Последняя в свою очередь представляет собой систему мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определённых преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров.

Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т. д.

Таможенная, политика России строится с учётом намерения вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО) и стать полноправным участником мирового товарооборота. Здесь уместно напомнить какие преимущества даёт России вступление в ВТО:

• во-первых, режим наибольшего благоприятствования нации (РНБ) в отношениях со всеми государствами-членами организации;
• во-вторых, стабильность экспортных и импортных тарифов, 
  уровень которых не может измениться волевым решением 
  одной из стран;
• в-третьих, запрет на установление импортных квот, дискриминацию источников импорта, предоставления каких-либо 
  льгот отечественным производителям по сравнению с иностранными;
• в-четвертых, возможность более легкого разрешения торговых споров между странами.

Говоря другими словами, членство в ВТО для страны-участницы  снимает протекционистские барьеры (барьеры, направленные на защиту внутреннего рынка от иностранных товаров) на пути мировой торговли и перемещения капиталов. Однако вступить в данную организацию не так просто: страна-претендент должна доказать, что она имеет рыночную экономику или что путь её к рыночной экономике необратим. Кроме этого, необходимо подготовить нормативную базу для принятия установленных ВТО правил в области применения импортных защитных мер.

Претендуя на статус члена  ВТО, Россия обязана обеспечить совместимость  национального торгового режима с правилами ГАТТ(Генеральное Соглашение по тарифам и торговле, преобразованное на основе решений «уругвайского раунда» переговоров в ВТО). Здесь подразумевается снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров.

Следует отметить, что  Россия уже предприняла некоторые шаги, которые позволяют надеяться на скорое вступление в ВТО. На сегодняшний день сокращены средства административного регулирования ВЭД. Ведущая роль в регулировании внешней торговли переходит к таможенным пошлинам.

В России экспортный таможенный тариф стал действовать с 1992 г. В первые два года его применения вывозные пошлины охватывали 3/4 российского экспорта. В 1993-1994 гг. список квотируемых товаров постепенно сокращался, уменьшался также список товаров, облагаемых экспортными пошлинами, а их ставки снижались.

Импортные пошлины играют протекционистскую роль: все страны защищают национальное производство с помощью таможенного обложения импортных товаров. Таможенные пошлины формируются на основе разницы между мировыми и национальными ценами. В развитых странах уровень импортных пошлин относительно низок, в менее развитых и развивающихся наблюдается обратное явление.

В настоящее время  центр таможенной политики России перемещается на разработку новой концепции таможенного тарифа, который должен, с одной стороны, обеспечить развитие внешней торговли страны, а с другой -содействовать экономической безопасности России. Предусматривается разработать методологию и порядок применения таможенного тарифа с учетом использования дифференцированных ставок таможенных пошлин. Добиться этого можно лишь при условии детализации товарной номенклатуры, исходя из общепринятых мировых стандартов и в соответствии с нормами ВТО. Необходимо совершенствовать систему и практику применения тарифных преференций в отношении ввоза товаров, а также пересмотреть перечень стран- пользователей схемой преференций. Только совершенствование тарифов, учитывающих приоритет отечественных товаров, может помочь навести порядок в вопросе импорта.