Таможенные органы России как функциональная система и система администрирования

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

В условиях развития цивилизованных рыночных отношений в нашей стране перед таможенными органами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий, поэтому проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.  Актуальной проблемой становится применение новых подходов к управлению в таможенных органах России, создания ориентированных на достижение целей систем информационно - аналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации. Одновременно с этим назрела проблема системного и целостного подхода к изучению основ таможенного менеджмента.         Таким образом, важность изучения вопросов таможенного управления обусловлена необходимостью использования научного подхода к задаче совершенствования управления в таможенных органах в новых условиях. На этой основе в исследовании были поставлены следующие задачи:                                -  изучить систему управления и основные ее виды;       - проанализировать функциональную систему управления на основе таможенных органов;                                                  - изучить систему администрирования в таможенных органах;

Глава 1. Процесс управления в системе таможенных органов России

 

1. Понятие системы управления

 

 

Рассмотрим основные компоненты системы управления, важным компонентом системы управления является процесс управления.  Процесс управления деятельность объединенных в систему субъектов управления, линейных и функциональных руководителей, а также другого управленческого персонала, направленная на смену качественных состояний управляемого объекта, на достижение целей коллектива путем реализации определенных, функций с использованием соответствующих методов и принципов управления. Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются аспекты: методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный. Методологический аспект состоит в том, что процесс управления реализуется по этапам в определенной последовательности: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы, выработка управленческого решения:                   - цель  представление руководителя таможенного органа о том, какой должна быть управляемая система;                                                                                     - управляемая ситуация  совокупность всех условий, внутренних и внешних, объективных и субъективных в конкретной сфере управления, сложившихся в определенное время и требующих соответствующих действий руководителя, управленческие ситуации бывают простыми и сложными, хорошо просматриваемыми и с трудом поддающимися анализу, требующими кратковременных, долгосрочных, глобальных, частичных, комплексных действий или разовых мер;                                               - проблема основное противоречие между ситуацией и целью, разрешение основного противоречия автоматически ведет за собой разрешение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определяет выработку решения;                                                                     - функциональный аспект  реализация общих функций управления в определенной последовательности;                   - Выработка управленческого решения  поиск путей разрешения проблемы, а также организационная работа, связанная с практической реализацией найденного пути;         Экономический аспект определяется деятельностью управляющей системы, связанной с установлением потребности ресурсов управляемой системы и оценкой их использования. Организационный аспект заключается в использовании организационно - распорядительных методов воздействия на управляемую систему в последовательности: регламентирование, нормирование, инструктирование и ответственность. Социальный аспект процесса управления определяется участием человека во всех его этапах, независимо от той или иной степени автоматизации управления. Информационный аспект состоит в определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления: поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача информации.   Общая и конкретные цели управления таможенными органами определяются Таможенным кодексом таможенного союза и другими законодательными и правовыми нормативными документами Президента РФ, Правительства РФ и ФТС. Выделяют следующие цели управления таможенными органами:            - защитная                                        - экономическая                     - социальная1           В зависимости от той роли, которую играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов управления. В таможенных органах наиболее часто применяется «управление по отклонениям», «программное управление» и «целевое управление».      Управление по отклонениям имеет место на всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как строится главным образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается большого значения. Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы с расчленением ее по уровням системы управления с указанием последовательности ее выполнения. В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход управленческой деятельности. В практике управления его типы применяются нередко в сочетании. Наиболее эффективным сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления, которое получило название программно - целевого.2       Этот тип управления в настоящее время для таможенных органов имеет исключительно важное значение. Таким образом, из двух рассматриваемых компонентов системы управления  структуры и процесса более динамичным является процесс управления. Поэтому развитие процесса управления влечет за собой и развитие структуры управления. Изменения в структуре должны осуществляться тогда, когда в существующую структуру процесс управления уже не укладывается, когда структура создает существенные помехи, становится тормозом развития управления, а следовательно, и всей системы управления в целом. Совершенствуя те или иные характеристики процесса управления, необходимо постоянно учитывать взаимосвязи процесса и структуры системы управления и находить моменты перестройки структуры. Поэтому в настоящее время в ходе модернизации таможенных органов значительное внимание уделяется совершенствованию процесса управления. Организация процесса управления в системе таможенных органов - это всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и допустимые границы его осуществления. Организация процесса управления включает установление:                                     - необходимой последовательности выполнения различных его циклов, этапов, стадий и управленческих работ;                                     - временных границ выполнения управленческих работ определенного вида и их группировку;                                     - четкого поступления достаточной и необходимой информации для нормального и своевременного осуществления каждого этапа процесса управления и всех его управленческих работ;        - порядка участия различных звеньев системы управления по этапам процесса управления;                                                           - процедур процесса управления как обязательных управленческих работ согласования, обсуждения, визирования, утверждения, информирования. Любой процесс управления по своему содержанию состоит из циклов, этапов, стадий и фаз. Под циклом управления понимается отрезок времени, необходимый для полной реализации всех общих функций управления анализа и прогнозирования, планирования, организации, регулирования, учета и контроля. Для реализации циклов управления необходимо иметь нормативную базу, систему планирования, систему учетов, системы оценки и стимулирования деятельности сотрудников, информационное и кадровое обеспечение.           Цикл, включает этапы, под которыми понимаются промежутки времени, в течение которых в одном случае создается система предстоящей деятельности, а в другом - осуществляется управление ходом ее функционирования.           Каждый этап содержит стадии. Под стадией следует понимать время, необходимое для полной реализации какой-либо одной общей функции управления. В соответствии с этим, стадии процесса управления называются стадией анализа и прогнозирования, стадией планирования, стадией организации, стадией регулирования, стадией учета и стадией контроля. Каждая стадия состоит из различного количества фаз управления, под которыми необходимо понимать время, требуемое для выполнения одной управленческой работы.         Таким образом, по своему содержанию процесс управления является достаточно сложным. Он идентичен для любого вида управления любыми таможенными органами. Кроме того, он остается неизменным и применительно к любым условиям.

 

 

2. Функциональная система управления

 

 

Функциональная структура (рис. 1) сложилась как неизбежный результат усложнения процесса управления. Особенность функциональной структуры заключается в том, что хотя и сохраняется единоначалие, но по отдельным функциям управления формируются специальные подразделения, работники которые обладают знаниями и навыками работы в данной области управления.            В принципе создание функциональной структуры сводится к группировке персонала по тем широким задачам, которые он выполняет. Конкретные характеристики и особенности деятельности того или иного подразделения соответствуют наиболее важным направлениям деятельности всего предприятия. Традиционные функциональные блоки предприятия - это

                                    

Рисунок 1 - Функциональная структура управления: Р - руководитель; Ф -функциональные органы управления, функциональные руководители; И- исполнители.

отделы производства, маркетинга, финансов. Это широкие области деятельности, или функции, которые имеются на каждом предприятии для обеспечения достижения его целей.       Если размер всей организации или данного отдела велик, то основные функциональные отделы можно, в свою очередь, подразделить на более мелкие функциональные подразделения. Они называются вторичными, или производными. Основная идея здесь состоит в том, чтобы максимально использовать преимущества специализации и не допускать перегрузки руководства. При этом необходимо соблюдать известную осторожность с тем, чтобы такой отдел, или подразделение не ставил бы свои собственные цели выше общих целей всего предприятия. На практике обычно используется линейно - функциональная, или штабная, структура, предусматривающая создание при основных звеньях линейной структуры функциональных подразделений (рис. 2). Основная роль этих подразделений состоит в подготовке проектов решений, которые вступают в силу после утверждения соответствующими линейными руководителями.

                                     

        Рисунок - 2 Линейно-функциональная структура управления: Р - руководитель; Ф -функциональные органы управления, функциональные руководители; И- исполнители.

Наряду с линейными руководителями директорами, начальниками филиалов и цехов существуют руководители функциональных подразделений планового, технического, финансового отделов, бухгалтерии, подготавливающие проекты планов, отчетов, которые превращаются в официальные документы после подписания линейными руководителями.3  Основным достоинством этой структуры является то, что она, сохраняя целенаправленность линейной структуры, дает возможность специализировать выполнение отдельных функций и тем самым повысить компетентность управления в целом.      Достоинства функциональной структуры управления можно свести к следующему:                     - высокая компетентность специалистов, отвечающих за выполнение конкретных функций;                               - специализация подразделений на выполнении определенного вида управленческой деятельности, ликвидация дублирования в выполнении задач управления отдельными службами;         - освобождение линейных менеджеров от решения многих специальных вопросов и расширение их возможностей по оперативному управлению производством;                      - создается основа для использования в работе, консультаций опытных специалистов, уменьшается потребность в специалистах широкого профиля. В качестве недостатков этого вида организационной структуры управления назовем:                    - нарушение принципом полноправного распорядительства принципа единоначалия;                                                                                                             - длительную процедуру принятия решений;                  - трудности поддержания постоянных взаимосвязей между различными функциональными службами;                   - снижение ответственности исполнителей за работу, поскольку каждый исполнитель получает указания от нескольких руководителей;                           -  несогласованность и дублирование указаний и распоряжений, получаемых исполнителями «сверху»;                    - отсутствие взаимопонимания и единства действий между функциональными службами.

 

 

Глава2. Таможенные органы как функциональная система и система администрирования.

 

2.1Органы управления в таможенной системе России.

 

 

  Важнейшими элементами организации таможенного дела являются выбор оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов на территории страны. Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации.           Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основывается организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономического пространства: В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.4             В понятие единой системы таможенных органов включает название тех органов, которые эту систему образуют: ФТС, РТУ, таможни и таможенные посты, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации.                Управление в таможенных органах как структура носит ступенчатый, иерархический, субординационный характер. Различные уровни управления одновременно выступают и как субъекты и как объекты управления, например: ФТС – субъект управления для регионального таможенного управления и объект для Правительства РФ; РТУ – объект управления для ФТС и субъект управления для таможни, поэтому управление в таможенных органах выполняет как исполнительную, так и распорядительную функции. Возглавляет систему таможенных органов России Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела – ФТС. Руководитель назначается Указом Президента Российской Федерации. ФТС России обеспечивает непосредственную реализацию задач в области таможенного дела, единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории России, также отвечает за обеспечение международных обязательств РФ в области таможенного дела, организацию сотрудничества с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.       Основные задачи, решаемые таможенными органами можно представить следующим образом:             - содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

- обеспечение исполнения  таможенного законодательства таможенного  союза и иного законодательства  государств - членов таможенного  союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

- совершение таможенных  операций и проведение таможенного  контроля, в том числе в рамках  оказания взаимной административной  помощи;

- взимание таможенных  платежей, а также специальных, антидемпинговых  и компенсационных пошлин, контроль  правильности их исчисления и  своевременности уплаты, принятие  мер по их принудительному  взысканию в пределах своей  компетенции;

- обеспечение в пределах  своей компетенции соблюдения  мер таможенно-тарифного регулирования  и запретов и ограничений в  отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;        - обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

- обеспечение в пределах  своей компетенции мер по защите  национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни  и здоровья человека, животного  и растительного мира, окружающей  среды, а также в соответствии  с международным договором государств - членов таможенного союза - мер  по противодействию легализации, отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и валютных ценностей, дорожных чеков;

- выявление, предупреждение  и пресечение административных  правонарушений и преступлений  в соответствии с законодательством  государств - членов таможенного  союза;

- обеспечение защиты прав  интеллектуальной собственности  на таможенной территории таможенного  союза в пределах своей компетенции;

- ведение таможенной статистики.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.5

 

  В состав и структуру центрального аппарата управления ФТС РФ укрупнено входят Главные управления и Управления по основным направлениям деятельности (табл. 1).

 

 

 

       Таблица - 1 Состав центрального аппарата управления ФТС РФ

Полное наименование	Сокращенное наименование
Главное организационно-инспекторское управление	ГОргИУ
Главное финансово-экономическое управление	ГФЭУ
Главное управление организации таможенного контроля	ГУОТК
Главное управление федеральных таможенных доходов	ГУФТД
Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений	ГУТНиТО
Главное управление по борьбе с контрабандой	ГУБК
Главное управление тылового обеспечения	ГУТО
Главное управление информационных технологий	ГУИТ
Главное управление кадров	УК
Управление организации силового обеспечения	УОСО
Управление делами	УД
Управление собственной безопасности	УСБ
Управление таможенной статистики и анализа	УТСА
Управление валютного контроля	УВК
Правовое управление	ПУ
Управление таможенного сотрудничества	УТС
Управление таможенной инспекции	УТИ
Управление таможенных расследований и дознания	УТРД
Контрольно - ревизионное управление	КРУ

Региональные таможенные управления созданы в каждом из федеральных округов и является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ. Регион деятельности РТУ определяет ФТС России.6           Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни. Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.7       Таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста  Регион деятельности таможенного поста определяет ФТС России. Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни. Таможенный пост осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.8

Положения о специализированных таможенных органах, утверждаемые ФТС России, кроме общих для всех таможенных органов положений, содержат такие положения, которые определяют специализацию региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов или в отношении отдельных товаров, или ограничивающие, конкретизирующие, полномочия таможенных органов по выполнению определенных функций. К специализированным таможенным органам относятся:                          - экспертно - криминалистические;         - оперативные;               - кинологические;           - тыловые,             а также таможенные органы, специализирующиеся на таможенном оформлении и таможенном контроле:

- перемещаемых драгоценных  металлов и драгоценных камней;

- товаров, перемещаемых воздушным, трубопроводным транспортом и  по линиям электропередач.

В систему таможенных органов входят учреждаемые ФТС, уполномоченным в области таможенного дела, учреждения и организации некоммерческого характера, не являющиеся правоохранительными органами для осуществления социально - культурных и других, возложенных на таможенные органы законодательством страны, функций. К ним относятся: