Таможенное право с другими отраслями права

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» установлено, что с 1 января 2010 года вступили в силу: Протокол о предоставлении тарифных льгот, Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа, Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза, Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией об условиях и механизме применения тарифных квот, а также Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией о едином таможенно-тарифном регулировании.

1 января 2010 года вступило в силу  Соглашение между Республикой  Беларусь, Республикой Казахстан  и Российской Федерацией о  единых мерах нетарифного регулирования  в отношении третьих стран.

27 ноября 2009 года в г. Минске на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшем органе таможенного союза) на уровне глав указанных государств был подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (ратифицирован Республикой Беларусь Законом от 2 июля 2010 г. № 158-З). Таможенный кодекс Таможенного союза, также вошел в число источников таможенного права Республики Беларусь и применяется на территории Таможенного союза.

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им таможенного законодательства.

3. Основные принципы таможенного права

Принципы таможенного права – это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования этой формирующейся отрасли права. Принципы таможенного права есть то, на чем основаны формирование, динамика и действие таможенного права, что позволяет определить природу данного права как демократическую или, напротив, тоталитарную.

Принципы таможенного права выражают главное, основное в праве, тенденции его развития, то, на что таможенное право должно быть ориентировано, устремлено [15].

Принципы таможенного права как и исходные начала других отраслей права делят на общеправовые и отраслевые.

Общеправовыми принципами являются:

• принцип законности, предполагающий верховенство Конституции Республики Беларусь, а также законов над иными нормативными правовыми актами (и, прежде всего, над актами таможенных органов);
• принцип демократизма, включающий положения о защите прав граждан в области таможенного дела, информирование и консультирование, обжалование действий или бездействий таможенных органов;
• принцип гуманности, предусматривающий обстоятельства, смягчающие ответственность за нарушение таможенных правил, возможность назначения более мягкой меры взыскания, освобождение от ответственности за нарушение таможенных правил;
• принцип сочетания публичных и частных интересов, означающий одновременное преследование публичных целей (формирование доходной части бюджета и борьба с правонарушениями) и содействие субъектам хозяйствования (в развитии внешней торговли и расширении товарооборота) и др.

К отраслевым принципам относятся:

• принцип приоритетности интересов государства в определении всей таможенной политики в современных условиях;
• принцип обеспечения эффективности таможенно-правовых средств и инструментов их реализации (например, средств и операций таможенного контроля);
• принцип единства таможенной системы, состоящий в том, что непосредственное осуществление таможенного дела, выполняют таможенные органы Республики Беларусь, составляющие единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет и таможни. При этом общее управление таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь;
• принцип свободы выбора таможенного режима;
• принцип обязательности соблюдения запретов и ограничений;
• принцип единства ставок таможенных пошлин;
• принцип единства таможенной территории и др.
 

2. СВЯЗЬ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА

Таможенное право тесно связано с различными отраслями права. Но несмотря на то, что определенное количество норм таможенного права находится и применяется в других отраслевых науках, само таможенное право широко использует эти нормы в ходе правового воздействия на таможенные отношения.

Это роднит, но не сводит таможенное право к административному, финансовому и налоговому праву. Это все же разные области научного знания и исследования. Например, административное право изучает совокупность административных норм, регулирующих сферу административной деятельности, и оно касается только отдельных проблем таможенно-правового регулирования общественных отношений (скажем, административный статус работников таможенных органов, виды административной ответственности и др.). Финансовое право исследует комплекс юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, для обеспечения бесперебойного осуществления его задач, функций в каждый данный период развития (скажем, взаимоотношения таможенных органов в связи с направлением денежных средств в бюджет). Предметом налогового права являются имущественные отношения, возникающие между плательщиками налогов и сборов и государственными налоговыми органами. Сущность этих отношений проявляется в том, что в соответствии с налоговым законодательством у налогоплательщика изымается в государственный бюджет определенная часть имущества в денежной форме[16].

Однако, названные отрасли права близки по предмету и особенностям регулирования к таможенному праву. Это касается в первую очередь административного и финансового права.

Нормы таможенного права охватывают своим регулирующим воздействием разнообразные аспекты общественных отношений, в соответствии с которыми и может строится вся система норм таможенного права и те отрасли права и разделы законодательства, с которыми связаны участники таможенных правоотношений.

Таможенное право тесно связано с конституционным правом. Учитывая, что таможенное право преследует публично-правовые интересы, основы государственных отношений, изучаемые конституционным правом, представляют собой фундамент для всего таможенного механизма. Конституционные положения, содержащие нормы, относящиеся к области таможенного дела, развиваются далее в отрасль таможенного право (например, таможенное регулирование, единая таможенная территория и др.).

Связь норм таможенного и уголовного права играет существенную роль в правовом регулировании таможенных преступлений, составы которых предусмотрены в Уголовном кодексе Республики Беларусь: контрабанда (ст. 228); незаконный экспорт объектов экспортного контроля (ст. 229); невозвращение на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей (ст. 230); уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 231).

В области таможенного дела субъекты внешнеэкономической деятельности используют нормы гражданского права, регулирующие договоры участников указанной деятельности, а также правовой статус самих участников – физических лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Таможенное законодательство содержит множество бланкетных норм, отсылающих лиц к области гражданского законодательства.

Достаточно большое количество норм предпринимательского права устанавливает требования к порядку осуществления внешнеторговой деятельности, связанной с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь (в первую очередь касается мер нетарифного регулирования).

Нормы таможенного права связанны также с другими отраслями права. В этом и заключается особенность таможенного права, состоящая прежде всего в ее комплексности.

В то же время таможенное право включает в себя и такие положения и понятия, которые присущи только этой, а ни какой-либо иной отрасли.

К числу таких положений и понятий относятся, в частности, понятие таможенного органа, категория физического лица, положения о товарах, таможенной границе, перемещении транспортных средств через таможенную границу, таможенном контроле и др.

Содержание и сущность таможенного права характеризует и специфическая таможенная деятельность (работа сотрудников таможенных органов).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенное право занимает определенное место, как среди юридических наук, так и среди дисциплин, которые в той или иной мере изучают проблемы взаимодействия таможенных органов, права, законодательства, предприятий, коммерческих структур, банков и т.д. Чтобы правильно определить место таможенного права среди других юридических наук, необходимо обратится к выработанной в теории права и государства системе правовых наук. В частности, при характеристике основ правового регулирования таможенных отношений в обществе с точки зрения права можно выделить четыре группы юридических наук.

Общетеоретические юридические науки: теория государства и права, наука конституционного права, государственного права и др. Например, с точки зрения теории государства и права на базе новейших достижений обществоведения изучаются теоретические проблемы права и государства, необходимые для всех юридических наук, в том числе и для таможенного права. При этом в рамках данной фундаментальной отрасли правоведения освещаются некоторые теоретические аспекты работы правовой системы, государственно-правового регулирования и права в обществе, в том числе и применительно к таможенной деятельности.

Отраслевые юридические науки: гражданское право, административное право, финансовое право, земельное право, уголовное право, налоговое право и др. Все эти отраслевые юридические науки в той или иной степени занимаются конкретными содержательным вопросами правового регулирования общественных отношений, использованием своих специфических средств и методов исследования. Каждая из отраслевых юридических наук представляет собой определенную содержательную систему знаний о совокупности тех или иных норм права, о регулировании с помощью этих норм права конкретных общественных отношений. Отраслевая юридическая наука изучает только свою, отведенную ей систему правовых норм и регулируемых этими нормами отношений: гражданское право – систему гражданско-правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения в обществе (сюда включаются и некоторые имущественные и личные не имущественные таможенные отношения, которые используются в области таможенного права); административное право – административно-правовые нормы и отношения в различных областях государственного управления (сюда, как мы уже отмечали, включаются и некоторые нормы таможенного права с административным содержанием); уголовное право – систему уголовно-правовых норм и их реализацию в борьбе с преступностью (например, сюда входят нормы о преступлениях в сфере таможенного дела, которые рассматриваются в рамках таможенного права); собственно таможенное право – всю совокупность таможенно-правовых норм, регулирующих таможенные отношения в обществе (включая и нормы из других отраслей права, например, финансового, налогового права) и т.п.

Комплексные юридические науки – науки, которые исследуют как правовые, так и иные методы и средства анализа юридических явлений и процессов. К таким комплексным юридическим наукам можно отнести криминалистику, криминологию, информационное право и др. (они тоже находят применение в таможенной сфере).

Прикладные юридические науки – науки, обслуживающие различные сферы юридической деятельности в определенных аспектах, включая таможенную. К ним можно отнести судебную статистику, судебную медицину, судебную психиатрию.

Приведенная классификация наук, изучающих разные аспекты права, государства и деятельности механизмов правового регулирования, в определенной мере носит условный характер. Она позволяет показать место таможенного права в системе отраслевых юридических наук и установить, что все юридические науки, соединяясь, образуют некий замкнутый круг правового воздействия на общественные отношения, контур функционирования разработанных норм права с использованием информации.

Таможенное право, несмотря на то, что определенное количество его норм находится и применяется в других отраслевых науках, широко использует эти нормы в ходе правового воздействия на таможенные отношения и одновременно является формирующейся отраслевой юридической наукой. Как самостоятельная отрасль знаний таможенное право, широко использует общесоциальный подход к нормам права, суть которого состоит в том, что он позволяет как бы соединить в рамках общей модели разнообразные явления – право, регулирование таможенных отношений, правосознание сотрудников таможен, правоохранительную деятельность, таможенный и валютный контроль и другие и подвести их под своеобразный общий знаменатель – правовое регулирование таможенного дела. Это позволяет в теории таможенного права создать довольно стройную модель таможенно-правовой системы, увидеть ранее неизвестные связи и закономерности, а на практике рассчитывать в будущем оптимальный режим функционирования таможенного законодательства.

Все сказанное, естественно, роднит, но не сводит, как уже отмечалось, таможенное право к сущности и проблематике административного, финансового и налогового права. Это все же разные области научного знания и исследования. Например, было показано, что административное право изучает совокупность административных норм, регулирующих сферу административной деятельности, и оно касается только отдельных проблем таможенно-правового регулирования общественных отношений (скажем, административный статус работников таможенных органов, виды административной ответственности и др.). Финансовое право исследует комплекс юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, для обеспечения бесперебойного осуществления его задач, функций в каждый данный период развития (скажем, взаимоотношения таможенных органов в связи с направлением денежных средств в бюджет). Предметом налогового права являются имущественные отношения, возникающие между плательщиками налогов и сборов и государственными налоговыми органами. Сущность этих отношений проявляется в том, что в соответствии с налоговым законодательством у налогоплательщика изымается в государственный бюджет определенная часть имущества в денежной форме.