Специфика таможенного дела, как объект управления

С точки зрения институционального и системного подходов важно обратить внимание на то, что в настоящее время руководством страны в рамках федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)» поставлена цель — создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Решение проблемы управления таможенными органами России должно быть самым тесным образом взаимосвязано с общим процессом реформирования государственной службы Российской Федерации, основные направления которого определены следующим образом:

1)обеспечение взаимосвязи видов государственной службы и муниципальной службы;

2)совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации;

3)создание эффективной системы  управления государственной службой; формирование системы мониторинга  общественного мнения об эффективности  государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

4)разработка и введение антикоррупционных стандартов; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешение конфликта интересов на государственной службе;

5)создание системы контроля  деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества;

6)упорядочение и конкретизация  полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены  в должностных регламентах;

7)регламентация вопросов, касающихся  повышения денежного содержания  и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих; совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной службе;

8) совершенствование организационных  и правовых механизмов профессиональной  служебной деятельности государственных  служащих в целях повышения  качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

9)внедрение эффективных технологий  и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности.

Таможенная служба как институт обладает следующими базовыми признаками:

1. наличие общественно значимых статуса, задач и целей, выражающих конкретные социальные потребности;
2. наличие материальной, финансовой и ресурсной базы для осуществления своей миссии — назначения;
3. реализация в структуре и деятельности таможенной службы институциональных норм, которые не противоречат принятым институциональным стандартам и упорядочивают ролевые функции, права и обязанности персонала;
4. устойчивость социальных связей и отношений в рамках социальной структуры общества.

Таможенная служба — это ведущий государственный институт, выполняющий комплекс значимых функций, связанных, прежде всего, с регулированием внешнеэкономической деятельности. Одновременно таможенная служба является и социально-экономическим институтом государства.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе — это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.8

Таможенная служба как социально-экономический институт имеет свою качественно отличимую, присущую ей, характерную институциональную структуру (рисунок 4) и особые специфические черты (рисунок 5).

 

Рисунок 4 - Институциональная структура таможенной службы (правовой и организационный аспекты)9

Рисунок 5 - Специфические признаки таможенной службы как социально-экономического института государства.10

 

2 МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

 

2.1 Теоретическая модель  управления таможенным делом.

 

Методология системного анализа строится на единой концепции теоретической модели объекта управления.

Следовательно, должен быть построен абстрактный образ управляемой организации,  данный в терминах и понятиях теории систем. Модель должна отражать основные свойства реального объекта, его структуру, механизм функционирования, внешние и внутренние условия жизнедеятельности.

Таможенная сфера деятельности самым тесным образом связана со сферой внешнеэкономической деятельности России. Именно в согласованности таких сфер раскрывается тот потенциал,  который может

оказать благотворное воздействие на экономику страны, на ее безопасность и благосостояние ее граждан.

Системный анализ таких сфер связан с решением следующих, наиболее актуальных проблем:

1. макроэкономического анализа современного состояния и тенденций развития мировой экономики, глобальных моделей внешнеэкономической деятельности индустриально развитых стран;
2. макроэкономического анализа современного состояния национальной экономики,  управления народным хозяйством,  направлений таможенной политики и определения направлений развития и модернизации таможенной службы;
3. всестороннего изучения динамики показателей валового внутреннего продукта, инструментов бюджетно-налоговой,  кредитно-денежной,  валютной и таможенно-тарифной политики в их взаимосвязи;
4. определения направлений и методов повышения эффективности таможенного регулирования и контроля, деятельности таможенных органов и таможенного дела в целом;
5. разработки механизмов таможенного регулирования и контроля в интересах роста отечественной экономики и повышения эффективности ее внешнеэкономической деятельности.

Кроме того,  именно во взаимодействии сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности наиболее полно раскрываются все системообразующие компоненты таможенного дела  (политика,  технология,

функциональная и организационная структуры ТО), а через их проявления – и собственно таможенное дело как целое.

Рассмотрим внешнеэкономическую и таможенную сферы деятельности как совокупность взаимосвязанных систем и определим соответствующую теоретическую модель их взаимодействия как абстрактный объект нашего исследования. Формализация и исследование такой научной абстракции позволит нам в дальнейшем решать вопросы теории и практики системного анализа таможенной деятельности, формировать принципы и разрабатывать прикладные методы таможенного регулирования и контроля,  а в более широком аспекте – управления таможенным делом.

Современные сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности формируются под воздействием факторов общемирового и государственного масштабов.  Первые определяют условия развития мирового сообщества –  это так называемые факторы глобализации,  вторые задают условия формирования стратегий государственно-политической и экономической эволюции конкретных стран11 - это факторы регионализации.

Главным фактором общемирового характера выступает экономическая интеграция ведущих мировых держав, например,  в рамках Всемирной торговой организации или Евросоюза.  Основное следствие  интеграции –  системное взаимодействие национальных экономик разных стран мира,  глобализация финансовых и товарных потоков, согласованная таможенная политика.

Среди факторов государственного уровня, оказывающих влияние на эффективность внешнеэкономической и таможенной деятельности России, наиболее существенными являются:

1. противоречивый характер государственной экономической политики:  усиление государственного регулирования в экономике и либерализация внешней торговли,  а как следствие –  слабопрогнозируемая динамика изменений структуры и параметров ВЭД,  численности, качественных и количественных характеристик участников внешней торговли и особенностей их поведения;
2. диспропорция в структуре государственного бюджета:  значительную долю доходной части государственного бюджета составляют денежные средства от таможенных налогов и сборов;
3. регионализация ВЭД:  доминирование в структуре и параметрах внешней торговли региональных особенностей страны,  наличие зон свободной экономической торговли,  неоднородность и недостаточная обустроеность таможенной границы России, - все это значительно усложняет решение проблем эффективного регулирования внешней торговли,  повышения качества и результативности таможенного контроля, предъявляет особые требования к методам их решения.

Не менее значимым фактором,  определяющим конфигурацию современных сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности,  становится информатизация общества.  В настоящее время наблюдается процесс поступательного движения развитых стран от индустриального к постиндустриальному  (информационному) обществу.  Формирование единого мирового информационного пространства,  создание глобальных

информационных технологий и систем,  монополизация и демонополизация информационных потоков и ресурсов, качественная эволюция и расширение спектра информационных услуг, превращение информации в товар, -  все это оказывает значительное влияние на мировые экономические потоки,  формирует принципиально новую парадигму таможенного регулирования.

Достаточно очевидно, что в таких условиях сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности будут эволюционировать совместно под воздействием всей представленной совокупности факторов.

Таким образом,  для создания теоретической модели таможенного дела необходимо учитывать следующие базовые условия:

1. Глобализация мировой торговли ставит проблему совершенствования управления внешнеэкономической и таможенной деятельностью как единую, комплексную проблему.
2. Эффективность внешней торговли будет зависеть не только от эффективности системы мер тарифного и нетарифного регулирования,  но в значительной мере  (непосредственно и опосредованно)  от качества инструментов администрирования,  от уровней технологизации и информатизации сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности.

Основным содержанием таможенной деятельности в таких условиях становятся: информационно-аналитический мониторинг финансово-товарных потоков  (в более общей  постановке -  контроллинг)  мировой торговли,  финансово-правовой контроль и таможенное регулирование

ВЭД, технологизация, автоматизация и администрирование таможенной деятельности. Наиболее актуальные ключевые стратегические направления развития таможенной службы России показаны на рисунок 6

Высказанные идеи подтверждаются опытом стран,  прошедших модернизацию таможенной службы.  Анализ процессов и результатов их модернизации позволяет сделать вывод о том, что дальнейшая технологизация, автоматизация и администрирование качества внешнеэкономической и таможенной деятельности, внедрение современных информационных и аналитических технологий, развитие информационно-аналитических систем оказали определяющее влияние не только на повышение результативности внешнеэкономической деятельности, но и на парадигму института таможенного дела в целом.

Ключевая направления развития таможенного дела России

Мониторинг и регулирование ВЭД : 1)анализ эволюции мировых финансовых потоков, потоков товаров, услуг и интеллектуальной собственности; 2)мониторинг товаропотоков России; 3)прогнозирование величины сборов в бюджет, подготовка рекомендаций по изменению ставок таможенных пошлин, применению мер нетарифного регулирования; 4)адаптация стратегических задач таможенной службы к изменяющимся условиям внешнеэкономической деятельности, разработка требований к таможенной службе и рекомендаций по ее совершенствованию.

Технологизация и автоматизация таможенной деятельности : 1)формирование унифицированных технологий таможенной деятельности; 2)системная автоматизация таможенных технологий; 3)информационно-аналитический мониторинг (моделирование, анализ, прогнозирование) различных аспектов таможенной деятельности; 4)создание и внедрение технологии управления качеством таможенной деятельности;

Таможенное администрирование и управление качеством: 1)оперативно-ситуационное логистическое моделирование внешнеэкономической и таможенной деятельности; 2)формирование и накопление знаний о различных  аспектах внешнеэкономической и таможенной деятельности, подготовка стратегических и оперативных управленческих решений; 3)согласованное программно-целевое и ежегодное планирование в системе ТО РФ; 4)оперативный контроль таможенной деятельности, анализ и прогнозирование ее результатов, подготовка управленческих решений, создание и ведение единой системы таможенного контроллинга; 5)управление рисками; 6)маркетинг и администрирование таможенных услуг; 7)логистический менеджмент; 8)системное управление качеством таможенной деятельности на основе рамочных стандартов ВТО