Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Июня 2014 в 21:25, контрольная работа
Глобальная проблема беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, - один из самых сложных вопросов, стоящих сегодня перед мировым сообществом. Эта проблема является предметом активного обсуждения, как в рамках международного сообщества, так и внутри государств. «Феномен вынужденных массовых потоков» сегодня ставится во главу угла при исследовании миграционных процессов населения.
Резкое увеличение числа беженцев в мире может приводить к политическим и экономическим кризисам в ряде государств. Подобная ситуация чревата внутригосударственными конфликтами, а в ряде случаев и межгосударственными. Иными словами, миграционные потоки населения оказывают большое влияние на внутригосударственные процессы и на международную безопасность в целом. В этой связи данная проблема с каждым годом приобретает все большее правовое и гуманитарное значение.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
1. Создание и развитие миграционной политики……………………………….5
2. Цели, задачи и основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года……………………12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….19
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……….21
Глобальная проблема беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, - один из самых сложных вопросов, стоящих сегодня перед мировым сообществом. Эта проблема является предметом активного обсуждения, как в рамках международного сообщества, так и внутри государств. «Феномен вынужденных массовых потоков» сегодня ставится во главу угла при исследовании миграционных процессов населения.
Резкое увеличение числа беженцев в мире может приводить к политическим и экономическим кризисам в ряде государств. Подобная ситуация чревата внутригосударственными конфликтами, а в ряде случаев и межгосударственными. Иными словами, миграционные потоки населения оказывают большое влияние на внутригосударственные процессы и на международную безопасность в целом. В этой связи данная проблема с каждым годом приобретает все большее правовое и гуманитарное значение.
Все чаще в различных средствах массовой информации высказываются мнения о резком сокращении количества иностранцев на территории России. В период кризиса некоторые радикальные партии и вовсе предлагают отказаться от мигрантов.
Однако миграция для России становится все более значимым фактором демографического, экономического и культурного развития страны. В ближайшие десятилетия значение миграции еще более повысится. В настоящее время миграция населения достигла исторически уникального уровня, формируя особую модель глобализации. В миграционном обмене участвует подавляющее большинство стан мира.
По причинам миграция подразделяется на три основных типа – добровольная, принудительная и вынужденная миграция. Первая связана с добровольным принятием индивидом или социальной группой решения о миграции. Принудительной миграцией (депортацией) можно считать насильственные переселения людей1.
Что касается вынужденной миграция, то она вызвана политическими, военными преследованиями на этнической и религиозной основе, или иными обстоятельствами (природные катаклизмы), которые вынуждают население менять место жительства. Вынужденная миграция — территориальные перемещения людей, покинувших место жительства вследствие совершенного в отношении их или членов их семей насилия или преследования либо реальной возможности подвергнуться насилию и преследованию, а также вследствие экстраординарных обстоятельств экономического, природного, техногенного или другого характера.
Проблема вынужденного перемещения людей относится к самым острым из тех, с которыми на протяжении всей своей истории сталкивается человечество. Испокон веков людям приходилось в поисках безопасности покидать свои дома и устремляться в другие места, чтобы избежать преследования, вооруженных конфликтов или политического насилия. Это было практически во всех регионах мира. Не случайно в большинстве мировых религий существуют понятия убежища, пристанища, безопасного приюта и гостеприимства по отношению к людям, находящимся в бедственном положении. Однако вплоть до ХХ века, не существовало, каких либо универсальных норм в отношении защиты таких людей. Попытки защитить их и оказать помощь, как правило, предпринимались на местном уровне и применительно к конкретной ситуации.
Как отмечают современные исследователи, первые беженцы в Европе появились в результате балканский войны 1912-1913 гг. После окончания Первой мировой войны из Прибалтики в Германию переселилось около 1 миллиона немцев. В Польшу хлынул поток беженцев из восточной Украины и Белоруссии. Эмиграция из России составляла от 1,5 до 3 миллионов беженцев. На последнюю четверть XX – начало XXI веков приходится многократное увеличение масштабов и расширение географии вынужденной миграции, что является результатом сохраняющихся и вновь возникающих очагов политической напряженности, войн, этнополитических конфликтов, экологических катастроф. Основную категорию вынужденных мигрантов составляют беженцы2.
В настоящее время количество государств, присоединившихся к Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Протоколу 1967 года, касающегося статуса беженцев увеличилось и составляет в общей сложности более 140 стран мира. Конвенция явилась первым международным соглашением, которое касалось основополагающих аспектов жизни беженцев. Можно утверждать, что вынужденная миграция как одна из тенденций, характеризующих современные мировые миграционные потоки, приобрела глобальный характер.
На постсоветском пространстве вооруженные конфликты и социально-экономический кризис в конце 1980 – начале 1990 годов породили также проблему вынужденной миграции. Большинство в связи с распадом союзного государства стали нежелательными гражданами в местах постоянного проживания и были вынуждены искать защиту в других государствах, прежде всего в России, которая сыграла для многих сотен тысяч из них роль общего дома3.
В связи с межнациональными конфликтами в Азербайджане, Армении, Узбекистане в конце 1980 годов на территории Российской Федерации появились первые вынужденные мигранты. Уже в январе 1990 года в Россию прибыло более 70 тысяч лиц, покинувших места постоянного проживания, а осенью 1991 года их было более 208 тысяч.
Для оказания помощи пострадавшим власти Союза Советских социалистических Республик (далее – СССР) принимали соответствующие нормативные правовые акты. Например, Совет Министров СССР 17 января 1990 г. принял Постановление № 56 «О мерах по неотложной помощи гражданам, вынужденно покинувшим Азербайджанскую Советскую социалистическую Республику в результате обострения межнациональных отношений», а 13 апреля 1990 г. - Постановление Совета Министров СССР от № 117 «О мерах по оказанию помощи гражданам, вынужденно покинувшим Азербайджанскую Советскую социалистическую Республику и Армянскую Советскую социалистическую Республику»4.
Однако эти меры не могли обеспечить решение в полной мере всех возникших проблем в области вынужденной внешней миграции населения. В этой связи власти России и других новых независимых государств вынуждены были разрабатывать и принимать меры по созданию совершенно нового миграционного законодательства, формированию соответствующих государственных структур, подбору кадров, способных организовать эту работу.
Как известно, Верховный Совет Российской Федерации 13 ноября 1992 г. принял Постановление «О присоединении к Конвенции Организации объединенных наций (далее – ООН) о статусе беженца и Протоколу, касающемуся статуса беженцев» (далее соответственно Конвенция и Протокол). К этому времени эти документы были ратифицированы 114 государствами мира. Советский Союз не входил в число государств-участников, присоединившихся к этим документам. К сожалению, в период холодной войны противники СССР использовали положения конвенции в этом противостоянии.
Молодое российское государство посчитало необходимым присоединиться к этим общепризнанным международным документам. Российская Федерация 2 февраля 1993 г. обратилась с заявлением о присоединении к Конвенции и Протоколу без каких-либо ограничений и оговорок. В этой связи Российская Федерация приняла на себя все вытекающие из этого обстоятельства международные обязательства о предоставлении убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с нормами международного права.
Определение правового положения иностранных граждан или лиц без гражданства, ищущих убежище на территории Российской Федерации, которое регулируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-I «О беженцах»5, возложено на Федеральную миграционную службу. В книге рассматривается процесс развития российского законодательства в этой области на основе международной и российской правоприменительной практики о предоставлении убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Российской Федерации.
Отсутствие в начале 90-х годов прошлого столетия необходимого международного опыта в области миграции населения и понимание, что проблемы вынужденной миграции невозможно решить только на национальном уровне побудило Россию активно включиться в процесс конструктивного международного сотрудничества по проблемам лиц, ищущих убежище, получившим статус беженца, временное или политическое убежище6.
Россия как и большинство развитых стран столкнулась со значительным сокращением численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости. В сравнении с другими странами сокращение численности населения России обостряется геополитическим противоречием между огромной государственной территорией, обладанием несметными природными богатствами и необходимостью сохранить эту уникальную территорию, население, другие материальные и духовные ресурсы. Современная миграционная ситуация в России сформировалась в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и иных сферах, происшедших на постсоветском пространстве с начала 90-х годов XX века. Трансформация рынка труда, условий жизнедеятельности людей, общественных, семейных и иных отношений отчетливо проявилось в миграции населения, привело к резкому снижению его миграционной активности, формированию качественно новых миграционных потоков. Правовое регулирование динамичной миграционной политики государства в основном адекватно отражает количественно-качественные изменения в складывающейся миграционной ситуации. В настоящее время миграция населения представляет собой социально-экономическое, нормативно-правовое явление, неоднозначное по своей сущностной, содержательной и процессуальной основе7.
К сожалению, проблемы вынужденной миграции, являются актуальными и в настоящее время. Так, во втором полугодии 2008 г. проведена большая работа по оказанию гуманитарной помощи лицам, пострадавшим в грузино-югоосетинском конфликте. Приказом Федеральной миграционной службы России от 9 августа 2008 г. № 208 «О содействии в размещении граждан, прибывших из Южной Осетии в экстренном массовом порядке» утверждена процедура учета граждан, прибывших в экстренном порядке8.
Миграция в демографическом развитии любого государства может играть различные роли: она в случае отрицательного сальдо ведет к сокращению численности населения страны, при положительном сальдо миграция либо служит, наряду с естественным приростом, источником восходящей демографической динамики, либо выступает фактором компенсации естественной убыли. В России в послевоенные годы имели место все эти варианты демографического развития, причем третий сценарий пришелся на последнее двадцатилетие.
Вместе с тем анализ проведенных исследований выявил, что, несмотря на большой вклад ученых в разработку проблем миграции на рубеже ХХ-ХХI веков, существует ряд дискуссионных вопросов. К сожалению, следует отметить, что различные аспекты миграционной проблематики исследованы неравномерно. В период мирового финансового кризиса нуждаются в дальнейшем изучении вопросы формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции и предоставления убежища, механизмов воздействия миграционных процессов на социально - экономическое развитие регионов и социальный климат в районах сосредоточения вынужденных мигрантов, реализации международных обязательств Российской Федерации в отношении беженцев9.
Чтобы миграция давала положительные результаты, а ее негативные последствия были минимальными, миграционными процессами следует грамотно управлять. Необходимо готовить специалистов в области управления миграционными процессами - менеджеров. Это касается как внутренней, так и внешней миграции. Необходимость совершенствования современной государственной миграционной политики Российской Федерации в условиях финансового кризиса диктуется не только требованием решать имеющиеся проблемы, связанные с современными миграционными процессами, но и с точки зрения перспектив развития России.
В ближайшем будущем трудовая миграция будет приобретать все большую значимость для экономики России. Согласно прогнозу Госкомстата Российской Федерации, к 2015 году трудоспособное население в стране сократится почти на 7,5 миллионов человек. В этой связи одним из приоритетных направлений миграционной политики становится содействие привлечению иностранной рабочей силы в российские регионы для восполнения ожидаемого дефицита трудовых ресурсов. По экспертным оценкам, при тех тенденциях рождаемости и смертности, которые прогнозируются в будущем, потребность в дополнительной рабочей силе за счет иммигрантов может составить не менее 500-600 тысяч человек в год. Правительство России в этих условиях формирует активную миграционную политику, для осуществления которой в стране была принята «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»10, утвержденная Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 г.
Информация о работе Создание и развитие миграционной политики