Системный анализ в таможенном деле
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Апреля 2014 в 18:05, доклад
Краткое описание
Управлением называется сознательное целенаправленное информа
ционное воздействие посредством управляющей части с целью перевода
объекта управления из одного состояния в другое.
Прикрепленные файлы: 1 файл
11. УПРАВЛЕНИЕ В ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЕ
11.1. Основные понятия теории управления
Управлением называется сознательное целенаправленное информа
ционное воздействие посредством управляющей части с целью перевода
объекта управления из одного состояния в другое.
Теория управления в качестве самостоятельной научной дисципли
ны, изучающей методы анализа и синтеза систем автоматического управ
ления в технике независимо от их физической природы сформировалась в
1940-х годах — одновременно с кибернетикой. Одно из основных положе
ний кибернетики состоит в том, что управление — это процесс переработ
ки информации. Методы кибернетики находят применение как при иссле
дованиях процессов управления в неживой природе, так и в живых орга
низмах и в обществе в целом.
Любой целенаправленный процесс, происходящий в социальной, в
том числе таможенной системе, техническом средстве, живом организме
или выполняемый человеком, представляет собой организованную сово
купность рабочих операций, которые условно можно разбить на две груп
пы: рабочие операции и операции управления. Рабочие операции — это
действия, которые необходимы непосредственно для выполнения процесса
в соответствии с природой и законами, определяющими ход процесса.
Например, процесс таможенного контроля состоит из следующих рабочих
операций таможенного контроля:
1) прием, регистрация и учет таможенных деклараций;
2) контроль за правильностью определения кода товара в соответ
ствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН
ВЭД) Таможенного союза и страны происхождения, а также соблюдения
мер нетарифного регулирования;
3) валютный контроль и контроль таможенной стоимости;
306
|1шшм!ги?гш1!?н?инттт?ттигтгт1
//. Управление в таможенной системе
4) контроль таможенных платежей;
5) досмотр и выпуск.
Для достижения цели процесса рабочие операции должны организо
вываться и направляться действиями другого рода — операциями
управле
ния. Совокупность операций управления образует процесс управления. Все
процессы управления и взаимодействия с внешней средой происходят в
среде управления.
Взаимодействующие управляющая часть и объект
управления образуют систему
управления.
В структурном аспекте любую систему управления можно предста
вить взаимосвязанной совокупностью объекта управления (управляемой
подсистемы) и управляющего органа (управляющей подсистемы или субъ
екта управления — для социальных систем, к которым относятся тамо
женные органы). Любой процесс управления должен быть целенаправлен
ным. Это значит, что управляющему органу должна быть известна цель
управления, т.е. информация, используя которую можно определить жела
емое состояние объекта управления. Управляющий орган воздействует на
объект управления так, чтобы его состояние соответствовало желаемому.
Машина, аппарат, установка, комплекс машин или аппаратов, цех,
предприятие и отдельный человек могут быть объектом управления. В си
стемах управления часто объектами управления являются системы
авто
матического регулирования.
В качестве объектов управления в таможен
ных органах выступают специалисты таможенного дела, таможенные кол
лективы, технологические таможенные процедуры, ресурсы таможенной
деятельности (финансовые, материальные, трудовые, информационные и
др.), а также звенья инфраструктуры таможенной деятельности. Обеспече
ние согласованности (единодействия) между различными частями тамо
женной системы и предопределяет роль управления.
Объект управления представляет собой открытую систему, а значит,
находится в динамическом взаимодействии с внешней средой. Влияние
307
/У. Управление в таможенной системе
внешней среды на объект управления, как правило, носит неконтролируе
мый характер и выражается в случайном изменении его состояния. Воз
действие окружающей среды на объект управления называют
возмущаю
щим воздействием (возмущением). Различают два вида возмущающих воз
действий — нагрузка (полезный сигнал) и помехи.
Нагрузка
— внешнее воздействие, приложенное к управляемому
объекту, не зависящее от управляющего устройства и являющееся причи
ной изменения режима работы объекта.
Помехи — внешние воздействия на отдельные элементы управляю
щего устройства или объекта управления, не содержащие информации, не
обходимой для управления. Помехами могут быть ошибки измерительных
приборов, сбой в электронных машинах и другие нежелательные явления.
Состояние объекта или системы характеризуется совокупностью пе
ременных величин — параметров состояния (переменных
состояния).
Переменные, определяющие состояния объекта управления, по кото
рым ведется управление, называются управляемыми переменными, а также
выходными переменными, или выходом.
Управляющая часть должна располагать данными о внешней среде и
внутреннем состоянии объекта управления и в соответствии с параметра
ми внешней среды и параметрами состояния объекта управления — управ
ляющая часть вырабатывает управляющие воздействия на объект управле
ния.
Величины, характеризующие внешнее влияние на объект, называют
ся входными воздействиями,
или входными сигналами. Входная информа
ция содержит потоки заданий, потоки критериев и потоки
нормативов.
Воздействия на объект, вырабатываемые управляющим устройством, —
управляющие
воздействия.
30*
//. Управление в таможенной системе
Внешнее воздействие, определяющее требуемый закон изменения
управляемой величины, — это задающее воздействие.
Оно поступает от
специального задающего устройства (элемента).
На рис. 11.1 схематически показаны переменные, характеризующие
воздействия и состояние объекта управления.
Щ - возмущающие
воздействия
д(1) - задающие
воздействия
Цель
управления
Управляющий
орган
Х(1) - информация
о состоянии
объекта управления
и(1) - управ
ляющие
воздействия
Объект
управления
у(1) - управляемые
выходные переменные
Рис. 11.1. Обобщенная структура системы управления
В процессе управления можно выделить следующие элементы:
- получение информации о цели (задаче) управления;
- получение информации о состоянии объекта управления, т.е. о ре
зультатах управления;
- анализ полученной информации и принятие решений о требуемых
управляемых действиях. Это задача лица, принимающего решение (ЛПР);
- исполнение принятого решения.
В теории управления принято считать, что системы с управлением
создаются для достижения конкретных целей, которые определяются в
рамках других наук, занимающихся исследованием конкретных систем.
В зависимости от природы (люди или технические устройства) принято
выделять три типа систем с управлением:
- организационные (социальные) системы управления;
- технические системы управления;
- организационно-технические (комплексные) системы управления.
309
11. Управление в таможенной системе
Если элементы процесса управления осуществляются специально со
зданным техническим устройством, без непосредственного участия чело
века, то такое управление называется
автоматическим.
Автоматически действующее устройство, предназначенное для реа
лизации процесса управления, называется автоматическим
управляющим
устройством.
Для краткости обозначения автоматических управляющих
устройств часто используются также термины «управляющее
устройство»
и «регулятор».
Первый в мире автоматический регулятор, в котором осуществлен
принцип построения современных регуляторов, изобретен великим рус
ским механиком И.И. Ползуновым
1
в 1765 г. Это был поплавковый регуля
тор уровня воды в котле паровой машины Ползунова.
Изобретатель электродвигателя — русский ученый Б.С. Якоби
2
—
вместе с русским академиком Э.Х. Ленцем
3
в 1841 г. построил первый в
мире регулятор напряжения.
1
Иван Иванович Ползунов — (1729 г., Екатеринбург — 1766) выдающийся изобрета
тель, создатель первого в мире пароатмосферного двухцилиндрового двигателя для
приведения в действие заводских механизмов. Родившийся в семье солдата, в 30 лет он
получил дворянское звание.
2
Борис Семенович Якоби — Герман Мориц (1801 г., Потсдам — 1874 г., Петербург)
физик и изобретатель в области электротехники, академик Петербургской АН. Учился
в Берлинском и Геттингснском университетах, получил диплом архитектора и работал
по специальности. В 1834 г. в Кенигсберге начал заниматься электротехникой. С 1835г.
работал в Дерптском (Тартуском) университете. В 1837 г., приняв русское подданство,
переехал в Петербург и продолжал работать в области практического применения элек
тричества. Сконструировал несколько электродвигателей, создал морскую якорную
мину, обладавшую собственной плавучестью, гальваноударную мину. Сконструировал
около 10 типов телеграфных аппаратов, в т.ч. в 1850 г. первый буквопечатающий аппа
рат. Его труды ускорили решение многих проблем метрологии.
3
Ленц Эмилий Христианович — (1804 г., Дерпт (Тарту) — 1865 г., Петербург), зна
менитый физик, академик, профессор Петербургского университета, а впоследствии его
ректор. Участвовал в первом восхождении на Эльбрус и определил высоту этой горы.
Установил, что уровень Каспийского моря на 30,5 м ниже Черного. Открыл закон
(названный теперь его именем), определивший направление индуцируемого тока. Экс
периментально обосновал закон Джоуля-Ленца. Доказал процессы перемещения пород,
образующих земную кору. Открыл важные закономерности суточного и годового хода
температуры и давления воздуха, ветровой деятельности, испарения воды, конденсации
водяного пара и образования облаков, электрических и оптических явлений в атмосфе-
310
//. Управление в таможенной системе
В.Н. Чиколев
1
впервые в мире в 1871 г. применил электропривод в
автоматических регуляторах.
Когда управление осуществляется совместными действиями техни
ческих устройств и человека, то такое управление называют
автоматизи
рованным. В этих случаях технические устройства «решают» алгоритми
чески определенные задачи управления, а также обеспечивают информаци
ей человека, решающего более сложные неформализуемые
(нестандарт
ные) задачи управления.
Разновидностью управления является регулирование. Дадим более
полные определения понятиям «автоматическое регулирование» и «авто
матическое управление».
Автоматическое
регулирование
— автоматическое (без участия че
ловека) поддержание постоянной или изменение по заданному закону не
которой величины, характеризующей процесс.
Автоматическое
управление — автоматическое осуществление со
вокупности воздействий, выбранных из множества возможных на основа
нии определенной информации и направленных на поддержание или
улучшение функционирования управляемого объекта в соответствии с це
лью управления.
Совокупность объекта управления и управляющего устройства (ре
гулятора) называется системой автоматического
управления
{регулирова
ния).
ре: объяснил происхождение голубого цвета неба, радуги, кругов около Солнца и Луны
и ряда редких атмосферных явлений.
Чиколев Владимир Николаевич — (1845 г., с. Пески, Гжатского уезда, ныне Смо
ленская обл. — 1898 г., Петербург) ученый в области электротехники, светотехники.
Впервые предложил использовать в дуговой лампе принцип дифференциального регу
лирования. Провел ряд оригинальных исследований в области прожекторного освеще
ния, создав теорию расчета прожекторного пучка. Предложил систему «оптического
дробления света» при помощи трубчатых и плоских зеркал. Вел работы по проектиро
ванию освещения Литейного моста в Петербурге и реконструкции освещения Охтин
ского завода.
311
11. Управление в таможенной системе
Все виды взаимодействий в любой системе управления должны быть
согласованы по точности и периодичности.
Точность взаимодействия
— характеристика взаимодействия, отра
жающая степень близости его параметров к требуемому значению. Чем
меньше параметры взаимодействия отклоняются от требуемых, т.е. чем
меньше его погрешность, тем выше точность взаимодействия независимо
от того, является ли погрешность систематической,
случайной или содер
жит ту и другую составляющие.
Периодичность
взаимодействия
— характеристика взаимодействия,
определяющая временные параметры взаимодействия.
Управление должно быть результативным.
Взаимодействие между
объектом управления и управляющей частью может производиться по не
скольким каналам.
Пусть управляемая система обладает разнообразием У(И\), а управ
ляющая — У^
2
). Цель управляющей системы — уменьшить значение
У(Ы\) за счет изменения У(Ы
2
). В свою же очередь, изменение У(Ы\), как
правило, влечет изменение и У(М
2
), а именно, управляющая система может
эффективно выполнять присущие ей функции управления лишь при усло
вии, если верно неравенство:
Г ( Л У > = К ( / У , ) .
Это неравенство выражает принцип (Эшби) необходимого
разнообра
зия управляемой
системы:
управляющая подсистема системы должна
иметь более высокий уровень организации (или большее разнообразие,
больший выбор), чем управляемая подсистема, т.е. многообразие может
быть управляемо (разрушено) лишь многообразием.
Параметры управления. Можно выделить три основные группы
параметров управления:
- критерии эффективности
управления — сложное, часто матема
тическое понятие, определяемое управляющей частью и задающее общую
312
//. Управление в таможенной системе
(функциональную) стратегию управления;
- норматив управления, позволяющий сравнивать текущее состоя
ние объекта управления с некоторым заранее определенным идеализиро
ванным состоянием (образцом) и определяющий корректность (закон
ность) управляющих воздействий;
- внешние задающие
воздействия,
позволяющие целенаправленно
переводить объект управления из одного стабильного (устойчивого) состо
яния в другое.
Перевод объекта управления в нестабильное состояние приводит к
дестабилизации
объекта управления. Состояние дестабилизации характе
ризуется потерей управляемости
объектом управления, что может приве
сти к саморазрушению и утрате объекта управления.
Прямая и обратная связи. Взаимодействие управляющей части и
управляемого объекта двойственно: оно осуществляется посредством пря
мой и обратной связи.
По прямой связи осуществляется непосредственная передача управ
ляющих воздействий от управляющей части к объекту управления.
Обратная связь — фундаментальное понятие кибернетики, теории
управления и теории информации. По обратной связи осуществляется пе
редача информации о фактических (текущих) параметрах состояния объек
та управления от объекта управления к управляющей части. Таким обра
зом реализуется обратное воздействие результатов процесса на его проте
кание или управляемого процесса на управляющий орган.
Обратная связь характеризует системы регулирования и управления
в живой природе, обществе и технике. Обратные связи могут быть линей
ными и нелинейными.
В зависимости от того, прибавляется сигнал обратной связи к вход
ному сигналу или вычитается из него, различают положительную или от
рицательную обратные связи.
313
11. Управление в таможенной системе
Отрицательная
обратная связь широко используется в замкнутых
автоматических системах с целью повышения устойчивости (стабилиза
ции), улучшения переходных процессов (явлений, возникающих при пере
ходе системы из одного состояния в другое), понижения чувствительности
(под чувствительностью понимается отношение бесконечно малого изме
нения выходного воздействия к вызвавшему его бесконечно малому вход
ному воздействию).
Положительная
обратная связь усиливает выходное воздействие
звена (или системы), приводит к повышению чувствительности и, как пра
вило, к понижению устойчивости (часто к незатухающим и расходящимся
колебаниям), ухудшению переходных процессов и динамических свойств.
В зависимости от наличия в системе обратной связи выделяют два
вида систем управления: разомкнутые
(без обратной связи) и замкнутые
(с обратной связью).
Принципы автоматического управления. Поведение любой си
стемы управления определяется целью управления, характером возмуща
ющих воздействий, а также свойствами объекта управления и управляю
щего органа. Для формального описания задачи управления введем ряд
определений.
Предположим, что вся доступная информация о поведении объекта
управления содержится в п функциях времени х,{1), I = 1, 2,
п. Будем
рассматривать переменные х, как компоненты многомерной функции х(/),
называемой вектором состояния объекта управления. В системе управле
ния переменные X/ являются контролируемыми выходными переменными
объекта управления и одновременно входными переменными управляю
щего органа (см. рис. 11.1).
Состояние объекта управления изменяется под действием двух ос
новных факторов. Первый фактор — влияние возмущающих воздействий.
Эти воздействия, как правило, формируются во внешней по отношению к
314
//. Управление в таможенной системе
системе управления среде и оказывают неконтролируемое влияние на объ
ект управления. Условимся характеризовать возмущающие воздействия
вектор-функцией//) = {/•,(/),
/
к
(1)}, называемой вектором
возмущения.
Второй фактор, изменяющий вектор состояния х(/), представляет собой
целенаправленное влияние управляющего органа на объект управления,
которое будем описывать вектор-функцией и(/) =
и
т
{1)} и назы
вать вектором управления
или управляющим
воздействием.
В системе
управления переменные ид7),у = 1, 2,
т являются входными перемен
ными объекта управления (управляющими переменными) и одновременно
выходными переменными управляющего органа.
В любой момент времени I состояние объекта управления
явля
ется функцией векторов и(/), (((), а также начального состояния х(/
0
), т.е.
х(/) = Х{и(/),Г(0,х(г
0
)}.
(11.1)
Уравнение (11.1) есть математическая модель объекта управления,
описывающая закон его функционирования. Единственный фактор, кото
рый можно целенаправленно изменять в процессе управления, х(/) — это
вектор управления и(/). Желаемое состояние объекта управления не всегда
бывает известно заранее. Поэтому задача управления формулируется сле
дующим образом: найти такие вектор управления и вектор
состояния,
которые обеспечивают достижение цели управления.
Цель управления может иметь различную формулировку, однако в
большинстве случаев формально ее можно определить значением .1* неко
торого функционала .1, который называют показателем
цели управления
или критерием
управления:
т=1{х(0,«0,и(0}-
(П.2)
В реальных объектах управления изменение вектора состояния и
вектора управления может происходить лишь в определенной конечной
области значений, что формально представляется системой следующих
ограничений:
315
//. Управление в таможенной системе
и(0 е А(0,х(0еВ(/).
(11.3)
Здесь А(0 и В(/) — замкнутые области соответственно векторного
пространства управлений и векторного пространства состояний.
Решение задачи управления состоит в том, чтобы найти такие значе
ния векторов состояния х*(0 и управления и*(0, при которых выполняется
условие
Ц О Д ОД Л ' ) } - * *
и одновременно удовлетворяются ограничения (11.3).
На практике достижение точного значения цели управления обеспе
чить трудно, а часто и не требуется. Достаточно, чтобы модуль разности
между достигнутым значением показателя цели управления ]
к
и значением
}* не превышал некоторой заранее заданной величины 5, т. е.
|.1* - .1*1 = |А1| < 8.
Принцип управления, основанный на использовании отклонения 5,
для формирования управляющего воздействия носит название управление
по отклонению.
Важное преимущество систем управления, работающих на принципе
управления по отклонению, — отсутствие жестких требований к стабиль
ности характеристик элементов управляющего устройства и объекта. Это
связано с тем, что изменение параметров управляющего устройства или
объекта вызывает появление ошибки (отклонения), которая обнаруживает
ся системой и ликвидируется при помощи управляющего устройства.
Следует отметить, что в системах управления, работающих на прин
ципе управления по отклонению, к точности устройств, измеряющих вели
чину отклонения, предъявляются весьма жесткие требования.
Системы управления, работающие по отклонению, представляют со
бой системы с обратной связью, которым, наряду с важными достоинства
ми, присущи и некоторые недостатки.
316
//. Управление в таможенной системе
Например:
1) для управления по отклонению необходимо наличие отклонения,
т.е., прежде чем ликвидировать отклонение, необходимо, чтобы оно сфор
мировалось;
2) в замкнутых системах возможно возникновение колебаний.
Заметим, что значение АЗ может отражать качество управления. В
зависимости от типа системы управления вектор состояния х*(0 называют
планом, или программой управления, а вектор управления и*(0 — управ
ляющим воздействием, или решением. В несколько иной форме задачу
управления можно сформулировать следующим образом: найти и реализо
вать функциональную зависимость
•*(/)-ЩжО),*/)},
(11.4)
обеспечивающую наилучшее приближение к заданному значению крите
рия управления.
Выражение (11.4) называют алгоритмом
управления.
Задача управления упрощается, если цель управления задастся как
вектор желаемого состояния х*(0, т.е. считается, что план и программа
управления известны и могут быть сообщены системе заранее. Тогда кри
терий управления можно представить функционалом
от ошибки е(0 • х*(0 - х(0, где х(0 — вектор текущего состояния объекта
управления.
Этот частный случай задачи управления называют задачей
регулиро
вания. Строго задача регулирования формулируется следующим образом:
полагая заданным х*(0, найти такой закон регулирования
и*(0-Щв(0}.
(П-6)
который обеспечивает экстремум критерия (11.5).
317
//. Управление в таможенной системе
Таким образом, задачу регулирования можно рассматривать как
частный случай задачи управления. Процесс управления можно условно
разбить на совокупность следующих функций: планирование или опреде
ление программы управления; контроль; формирование управляющего
воздействия или принятие решения; реализация управляющего воздей
ствия или решения.
Определение
программы управления
(планирование)
заключается в
выработке траектории движения системы х*(1) в пространстве параметров
ее состояния.
Контроль состоит в измерении значений компонентов вектора со
стояния х(Г) и определения вектора ошибки е(1).
Формирование
управляющего
воздействия
(принятие решений) за
ключается в определении значений управляемых переменных, приводящих
объект управления в желаемое состояние.
Реализация управляющего
воздействия — это непосредственное фи
зическое воздействие на объект управления.
Оба недостатка систем управления, работающих по отклонению, от
сутствуют в системах управления, работающих
по возмущению,
поэтому
для повышения точности систем управления применяются
комбинирован
ные системы управления, построенные на использовании сочетания обоих
основных принципов управления - по возмущению и отклонению.
Системы комбинированного управления представляют собой один
из наиболее совершенных типов. Они находят широкое применение в тех
случаях, когда предъявляются высокие требования к точности управления.
Для применения комбинированного управления необходимо иметь воз
можность измерять основные возмущающие воздействия.
Функциональная схема системы автоматического управления.
Графическое изображение системы автоматического управления позволяет
отвлечься от конкретной физической природы элементов реальной систе-
318
//. Управление в таможенной системе
мы. Функциональной
схемой называется схема, отражающая взаимодей
ствие элементов и устройств автоматики в процессе работы системы
управления. При этом под элементом, как правило, подразумевается кон
структивно обособленная часть системы управления, выполняющая одну
определенную функцию. На функциональной схеме элементы изобража
ются в виде прямоугольников, а входные и выходные величины (сигналы)
— в виде прямых линий со стрелками, указывающими направление пере
дачи воздействий (сигналов).
На рис. 11.2 показана типовая функциональная схема системы
управления, работающая по принципу отклонения.
К1 0
1
\<3
Рис. 11.2. Схема системы управления (СУ),
работающая по прямому отклонению:
ОУ — объект управления: ЧЭ — чувствительный элемент, или измеряющее устрой
ство; ИЭ — исполнительный элемент (устройство): ЗЭ — задающий элемент, реачи-
зующий функцию задания ветчины управляемой координаты; ПЭ — промежуточный
элемент, служащий для усиления или преобразования сигнача чувствитечьного эле
мента; ЭС — элемент сравнения, осуществляющий сравнение состояния объекта
(упра&чяемой переменной) и требуемого состояния, опредечяемого задающим эле
ментом
Все многообразие входящих в систему управления элементов по их
функциональному назначению может быть разбито на несколько типов.
Элемент сравнения является сумматором и обозначается кружком с
секторами. Сектор, к которому суммируемая величина подводится со зна
ком «+», не зачерняется; сектор, к которому суммируемая величина подво
дится со знаком «-», зачерняется.
319
//. Управление в таможенной системе
Кроме перечисленных устройств в системе управления могут ис
пользоваться корректирующие
устройства,
предназначенные для улуч
шения свойств системы.
Совокупность всех элементов системы, кроме объекта управления,
образует управляющее устройство, или регулятор. Управляющее устрой
ство изменяет состояние объекта управления путем воздействия на его
управляющий (регулирующий)
орган, являющийся частью системы управ
ления.
Чувствительный элемент предназначен для получения сигнала о со
стоянии объекта управления, т.е. для измерения выходной координаты
объекта управления. Этот сигнал в элементе сравнения вычитается из
сигнала задающего элемента. Полученная разность и есть величина рассо
гласования. После преобразования в ПЭ сигнал поступает к исполнитель
ному элементу, воздействующему на управляющий орган объекта. В не
которых системах управления отдельные из указанных элементов могут
отсутствовать или функции нескольких из них может выполнять одно
техническое устройство.
Классификация систем управления. Большое разнообразие си
стем управления определяет использование различных признаков их клас
сификации.
По принципу действия, как было показано ранее, выделены системы
управления, работающие по замкнутому
циклу, работающие по разо
мкнутому циклу и комбинированные
системы.
В зависимости от назначения системы управления делят на системы
стабилизации, программного управления, следящие системы.
Системы стабилизации предназначены для поддержания постоян
ного значения управляемой величины у(1). В этих системах задающее воз
действие §(() =8о
=
СОП51.
320
11. Управление в таможенной системе
Системы программного
управления
предназначены для изменения
управляемой величины у(1) по заранее заданной программе, называемой
программой управления. В таких системах задающее воздействие — зара
нее известная функция времени:
8 = 8о(0
(Н-7)
или некоторой другой величины к:
ё(0 = ёо(к)
(П.8)
Системы программного управления, как и системы стабилизации,
могут быть замкнутыми, разомкнутыми и комбинированными.
Следящие системы предназначены для изменения управляемой ве
личины у(1) по закону %((), который заранее неизвестен.
Следящие системы представляют собой замкнутые системы, реали
зующие принцип управления по ошибке (отклонению).
По характеру зависимости регулируемой величины от возмущающе
го воздействия в установившемся режиме системы управления делятся на
статические и астатические.
Предел, к которому стремится ошибка системы управления с течени
ем времени, называется установившейся
ошибкой системы автоматическо
го регулирования:
е
у и
= Итг(4
(11.9)
Система управления называется статической
(или обладающей
статизмом) по отношению к данному внешнему воздействию, если уста
новившаяся ошибка г
у с т
> обусловленная этим воздействием, отлична от
нуля.
Система управления называется астатической
(или обладающей
астатизмом) по отношению к какому-либо внешнему воздействию, если
установившаяся ошибка, обусловленная этим воздействием, равна нулю.
321
//. Управление в таможенной системе
В системах стабилизации при действии нескольких возмущений
стремятся обеспечить, если это возможно, астатизм по основному возму
щению.
Замкнутая система управления или регулирования имеет хотя бы од
ну обратную связь, которая передает на вход сравнивающего элемента
действительное значение управляемой величины. Эта обратная связь назы
вается главной.
Системы управления, имеющие только одну (главную) обратную
связь, называются одноконтурными.
В таких системах сигнал, приложен
ный к какому-либо элементу системы, может, пройдя через систему, вер
нуться в исходную точку только по одному пути.
Системы управления кроме главной обратной связи могут иметь не
сколько дополнительных
местных обратных связей в корректирующих
или исполнительных элементах системы для придания ей нужных свойств.
Так, например, для того чтобы получить астатическую систему из
статической, в последнюю включают корректирующую цепь с элементом,
который подает на вход чувствительного или исполнительного элемента
интеграл от сигнала ошибки системы.
Системы управления, имеющие одну или несколько местных обрат
ных связей, называются многоконтурными.
В таких системах воздействие,
приложенное к некоторому элементу, может обойти систему и вернуться в
исходную точку по нескольким путям.
По способности к самоприспосабливанию системы управления делят
на системы без самоприспосабливания
(обыкновенные)
и системы само
приспосабливающиеся
(адаптивные).
Адаптивные системы управления способны обеспечивать выполне
ние задачи управления в тех случаях, когда характеристики объекта и воз
мущающих воздействий либо неизвестны заранее, либо существенно из
меняются непредвиденным образом.
322
11. Управление в таможенной системе
Адаптивные системы выполняют две задачи: изучение объекта
и
управление им, поэтому такие системы также называют системами
дуаль
ного управления.
Задача управления в адаптивных системах состоит в поддержании на
заданном или экстремальном уровне показателя качества системы. Пока
затель качества — это некоторая физическая величина, значение которой
зависит от параметров системы и алгоритма управления. Показателем ка
чества СУ могут быть время переходного процесса (быстродействие), рас
ход ресурсов на управление объектом и другие показатели.
Адаптивные системы управления — сложные системы, и поэтому их
целесообразно применять в тех случаях, когда обыкновенные системы
управления не в состоянии обеспечить необходимое качество управления.
В зависимости от числа управляемых величин и от того, является ли
величина у скаляром или вектором, системы управления принято делить на
одномерные и многомерные.
Многомерные объекты управления имеют несколько управляющих
органов, для каждого из которых используется своя одномерная система
управления.
Многомерные системы управления существенно сложнее одномер
ных систем. Однако во многих практически важных случаях задачу иссле
дования и управления для многомерной системы удается свести к изоли
рованному рассмотрению входящих в нее одномерных систем.
Различают также многосвязные,
многоконтурные
системы управле
ния. По характеру приспособления к изменяющимся условиям выделяют
адаптивные системы управления.
Информационная система может быть автономной и может встраи
ваться в систему управления как подсистема, образуя
автоматизирован
ную систему управления отдельными частями и процессами.
Выделяют сосредоточенные
и распределенные
системы управления.
323
11. Управление в таможенной системе
11.2. Управление в таможенной системе
К субъектам управления в таможенных органах относятся все эле
менты и подсистемы таможни, регионального таможенного управления и
ФТС России, обеспечивающие процесс управления, т.е. процесс целена
правленного воздействия на коллективы сотрудников, занятых в управля
емой системе.
Схема взаимодействия элементов системы управления в звене «РТУ-
таможня» представлена на рис. 11.3.
Важной особенностью таможенных органов, является то, что раз
личные уровни управления в таможенной системе одновременно выступа
ют и как субъекты, и как объекты управления, а также что управление в
таможенных органах носит ступенчатый, иерархический характер. Каждой
ступени или уровню управления соответствует свой субъект и объект
управления.
Прямая связь
ФТС России
Прямая связь
Х
(
(
)
(информация задающая
в
Х
од
траекторию движения
управляющей системы)
ФТС
\,
России
Управляющая
система
(СУ)
Обратная
связь
Управляемая
система
(ОУ)
Обратная связь
(первичная информация
у(ц
о состоянии
в
управляемой системы) ^
Рис. 11.3. Схема взаимосвязи элементов системы управления
в звене «РТУ-таможня»
Будучи системой управления, таможенный орган должен отвечать
пяти минимальным требованиям к организации управляемых систем,
сформулированных кибернетикой: детерминированность элементов систе-
324
//. Управление в таможенной системе
мы; динамичность системы; наличие в системе управляющего параметра;
наличие в системе усилительного свойства; наличие в системе минимум
одной обратной связи.
Перечисленные требования являются всеобщими и минимально не
обходимыми, поскольку несоответствие хотя бы одному из них приводит к
неспособности системы выполнять поставленные перед ней задачи, к утра
те своих системных признаков или к распаду системы вообще. Одновре
менно эти требования выступают как условия нормального функциониро
вания и управляемости любых систем.
Все элементы (структурные подразделения) таможенного органа
определенным образом связаны между собой и системой в целом. Они ока
зывают друг на друга различное по степени значимости воздействие, кото
рое может носить управляющий либо информационный характер.
Непосредственное
управляющее воздействие, необходимым услови
ем которого являются отношения соподчиненности, оказывается вышесто
ящим органом либо его структурным подразделением на нижестоящий та
моженный орган либо его структурное подразделение. Следовательно,
воздействие данного вида является формой взаимосвязи субъекта и объек
та управления. В отличие от него, информационное
воздействие
— это
форма взаимосвязи не соподчиненных структурных элементов одного та
моженного органа либо элементов (подразделений) самостоятельных си
стем управления. Примером такой взаимосвязи являются отношения меж
ду отделом таможенного оформления и таможенного контроля и отделом
контроля за доставкой товаров.
Одновременно каждый таможенный орган, равно как и любое его
структурное подразделение, обладает системными признаками, т.е. опре
деленным комплексом свойств и качеств, которые не могут быть сведены к
сумме качеств и свойств составляющих их элементов. Так, отделы опера
тивного, экономического и правоохранительного блоков имеют свои зада-
325
//. Управление в таможенной системе
чи и функции. Однако лишь таможня как целостная система способна ре
шать задачи, возложенные на таможенный орган, в полном объеме.
Таким образом, поскольку каждый таможенный орган любого уров
ня обладает признаками, присущими системным образованиям, он являет
ся управляемой системой. Функциональное (целевое) назначение этой си
стемы определяется кругом задач, для выполнения которых собственно и
создается таможенный орган.
Вместе с тем все таможенные органы, являясь управляемыми соци
альными системами, в целом выступают как совокупность субъектов и
объектов управления, взаимосвязанных каналами прямой и обратной свя
зи. При этом таможенные органы, входящие в единую таможенную систе
му РФ, испытывают управляющее воздействие «сверху». Наряду с этим,
функционируя в окружении других социальных систем и в определенной
внешней среде, они постоянно подвергаются разнообразным управляю
щим и информационным воздействиям. Следовательно, в силу отмеченных
обстоятельств каждый таможенный орган одновременно является не толь
ко управляемой системой, но и системой управления, т.е. субъектом и объ
ектом управления.
Так, по отношению к Правительству РФ ФТС России является
управляемой системой. В то же время оно само осуществляет управление
входящими в его структуру элементами.
Системой управления в таможенных органах является совокупность
элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную дея
тельность, направленную на достижение цели таможенных органов. Это
система, в которой реализуются функции управления и которая включает:
1) специалистов, объединенных в органы управления;
2) используемый комплекс методов управления;
3) организационную и вычислительную технику;
4) связи между органами управления, объектом управления и внеш-
326
11. Управление в таможенной системе
ней средой, которые определяются различными способами взаимодействия
и потоками управленческой информации;
5) документооборот, необходимый для выполнения функций, рас
пределенных между органами управления в интересах достижения целей,
поставленных перед системой.
Система управления в таможенных органах обладает свойством
иерархичности, которое проявляется при осуществлении любых управлен
ческих воздействий. Это свойство наиболее заметно в отношениях между
таможенными органами, стоящими на разных ступенях иерархической
лестницы, где органы наделены различной компетенцией и более сложная
вышестоящая система является субъектом управления по отношению к
менее сложной нижестоящей.
Строгая иерархичность системы управления в таможенных органах
находит свое выражение и в принципе единоначалия, необходимость осу
ществления которого обусловливается сложностью и спецификой решае
мых таможенными органами задач, а также обстановки, в которой они
функционируют (повышенная ответственность в принятии конкретных
решений, динамика оперативной обстановки, требующая высокой мобиль
ности и максимальной управляемости, и т.д.). Эффективной реализации
этого принципа призвана способствовать и строгая субординированность
структурных элементов таможенных органов.
В свою очередь, осуществление принципа единоначалия и суборди
нации систем управления в таможенных органах обусловливает необходи
мость существования достаточно жесткой системы прямых связей субъ
ектов с объектами управления. Это выражается, прежде всего, в том, что
различная управляющая информация в виде команд, приказов, распоряже
ний и т.п. поступает по каналам прямой связи от субъектов к объектам
управления сверху вниз, последовательно опускаясь по ступеням иерархии
управления. Такой порядок несколько снижает скорость
прохождения
327
11. Управление в таможенной системе
команд и не исключает возможность их искажения. Однако благодаря это
му порядку достаточно надежно обеспечивается необходимая централиза
ция управления, согласованность деятельности многочисленных структур
ных подразделений по решению возникающих задач. Передача же коман
ды сверху вниз, минуя непосредственно подчиненную систему, в обычных
условиях не осуществляется, так как может привести к негативным прояв
лениям в функционировании всей системы управления, основанной на
принципе единоначалия. Вместе с тем в исключительных случаях, диктуе
мых необходимостью принятия каких-либо срочных мер или возникнове
нием особых обстоятельств, допускается прохождение управляющих ко
манд, минуя некоторые уровни управления.
Система обратных связей, по которой к субъектам управления по
ступает осведомительная информация, в отличие от системы прямых свя
зей является более гибкой и подвижной. Такое ее свойство неслучайно и
объясняется
следующими
обстоятельствами.
Во-первых,
необходимо
иметь в виду несомненную заинтересованность
субъекта управления лю
бого уровня в максимально полной информации осведомительного
харак
тера. Практика неоднократно убеждала в том, что эффективность управ
ления выше у того субъекта, который лучше информирован о среде функ
ционирования, состоянии управляемых объектов, результатах собственно
го управляющего воздействия и т.д. Во-вторых, гибкость и подвижность
системы обратных связей — это одно из проявлений демократичности
в
государственном
управлении, обусловливающей развернутую систему свя
зей объектов с субъектами управления.
Сущность и содержание процесса управления в таможенных ор
ганах. Важным компонентом управления является процесс управления.
Процесс управления — это деятельность органов и аппаратов управления,
направленная на достижение целей таможенных органов путем реализации
определенных функций с использованием соответствующих методов и
328
11. Управление в таможенной системе
принципов управления.
Процесс управления отличается специфическим содержанием, в ко
тором выделяются: методологический, функциональный, экономический,
организационный, социальный и информационный аспекты.
Методологический
аспект состоит в том, что процесс управления
реализуется по этапам в определенной последовательности: целеполага-
ние, оценка ситуации, определение проблемы, принятие управленческого
решения.
Цель — это представление руководителя о том, какой должна быть
управляемая система, т.е. это желаемое, возможное и необходимое состоя
ние управляемой системы.
Управленческая ситуация — совокупность всех условий (внутренних
и внешних, объективных и субъективных) в конкретной сфере управления,
сложившихся в определенное время и требующих соответствующих дей
ствий руководителя.
Управленческие ситуации бывают простыми и сложными, хорошо
просматриваемыми и с трудом поддающимися анализу, требующими крат
ковременных, долгосрочных, глобальных, частичных, комплексных дей
ствий или разовых мер.
Проблема — это основное противоречие между ситуацией и целью.
Разрешение основного противоречия, как правило, ведет за собой разре
шение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определяет
выработку решения.
Принятие управленческого решения — это поиск путей разрешения
проблемы, а также организационная работа, связанная с практической реа
лизацией найденного пути.
Функциональный аспект — это реализация общих функций управле
ния в определенной последовательности.
329
//. Управление в таможенной системе
Экономический аспект определяется деятельностью управляющей
системы, связанной с установлением потребности в ресурсах управляемой
системы и оценкой их использования.
Организационный
аспект
заключается
в использовании
орга
низационно-распорядительных методов воздействия на управляемую си
стему в последовательности: регламентирование, нормирование, инструк
тирование и ответственность.
Социальный аспект определяется участием человека во всех этапах
процесса управления, независимо от той или иной степени автоматизации
управления, и выражается как последовательность человеческих и челове-
комашинных операций.
Информационный аспект состоит в определенной последовательно
сти операций по преобразованию информации в процессе управления (до
бывание, поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача инфор
мации).
Все множество операций, присущих процессу управления, можно
сгруппировать следующим образом: операции целеполагания; операции
информационной работы; операции аналитической работы и проектирова
ния вариантов решения; операции выбора варианта действия; операции ор
ганизационно-практической работы.
Распределение операций по этапам управления и названным группам
приведено в табл. 11.1.
//. Управление в таможенной системе
Таблица 11.1
Распределение операций в процессе управления
Этапы
управления
Группа
операций
Состав операций
Цель
Целеполагае-
ние
1. Определение и формулирование цели
2. Постановка цели
3. Корректировка цели
Ситуация
Информацион
ная работа
1. Добывание, поиск и накопление инфор
мации
2. Хранение информации
3. Первоначальная обработка информации
Проблема
Аналитическая
работа
1. Анализ
2. Прогнозирование
3. Выявление и формулирование проблемы
Решение
Выбор вариан
та действий
(разработка
решений)
1. Нахождение вариантов действий
2. Определение критериев выбора
3. Сопоставление вариантов
4. Выбор методов управления
5. Принятие решения
6. Организационное оформление решения
Решение
Организацион
но-
практическая
работа
1. Доведение решения до исполнителя
2. Разъяснение и уточнение решения
3. Контроль и внесение корректив
4. Оценка результатов деятельности
Целеполагание
в таможенных органах. Общая и конкретные цели
управления таможенными органами определяются Таможенным кодексом
Таможенного союза (ТК ТС) и другими законодательными и правовыми
нормативными документами Президента, Правительства и ФТС России.
Цель должна быть теоретически обоснованной, конкретной, количе
ственно измеримой, ясной, значимой, достижимой и др. Содержательной
основой цели определенной ситуации управления должна быть цель более
высокой ступени управления, т.е. цель более высокого уровня управления.
Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней
политики страны и напрямую связана с выполнением ее важнейших соци
ально-экономических и внешнеэкономических программ и планов. Глав-
331
11. Управление в таможенной системе
ной целью управления в системе таможенных органов, т.е. целью страте
гического управления, является обеспечение государственного регулиро
вания внешнеторговой деятельности.
Достижение этой цели управления реализуется решением со
ответствующих комплексов задач.
В зависимости от той роли, которую играет цель в процессе управле
ния, выделяют несколько типов управления. В таможенных органах
наиболее часто применяются «ситуационное управление», «программное
управление» и «целевое управление».
Ситуационное управление
имеет место на всех уровнях иерархии
управления в таможенных органах, так как строится главным образом по
складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается
большого значения.
Программное управление основано на тщательной разработке задан
ной программы с расчленением ее по уровням с указанием последователь
ности их выполнения.
Этот тип управления наряду с вышеуказанным является часто при
меняемым в управленческой деятельности таможенных органов.
Наиболее рельефно этот тип управления просматривается в решении
фискально-контрольных задач по формированию доходной части феде
рального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений, со
здании и оборудовании сети автомобильных пунктов пропуска через та
моженную границу и др.
В целевом управлении цель играет основополагающую роль и опре
деляет характер и ход управленческой деятельности.
Содержание целевого управления: его исключительно высокая ана
литичность при формировании проблемы управления; предельно строгое и
четкое формирование цели управления; структуризация проблемы управ
ления, построение «дерева целей»; строгое согласование «дерева целей» с
332
11. Управление в таможенной системе
«деревом задач», достаточно высокая корреляция между «деревом целей»
и «деревом задач» и организационной структурой управления; каждое зве
но организационной структуры управления должно объединяться с други
ми звеньями более высокого порядка. В целевом управлении большую
роль играет прогнозирование.
В практике управления его типы нередко сочетаются. Наиболее эф
фективным сочетанием является сочетание программного и целевого ти
пов управления, которое получило название программно-целевого.
Этот
тип управления в настоящее время для таможенных органов имеет исклю
чительно важное значение.
Из двух рассматриваемых компонентов управления — структуры и
процесса — более динамичным является процесс управления, поскольку
развитие процесса управления влечет за собой и развитие структуры
управления. Изменения в структуре должны осуществляться тогда, когда в
существующую структуру процесс управления уже не вкладывается; тогда
структура создает существенные помехи, становясь тормозом развития
управления, а следовательно, и всей системы управления в целом.
В настоящее время в таможенной системе наблюдается совершен
ствование динамических характеристик управления, прежде всего за счет
внедрения автоматизированных систем и информационных систем управ
ления.
Необходимо также подчеркнуть, что, совершенствуя те или иные ха
рактеристики процесса управления, следует постоянно вести учет взаимо
действия структуры системы управления и находить моменты перестройки
структуры.
Взаимодействие таможенных органов с внешней средой. Тамо
женные органы в целом и каждый в отдельности представляют собой со
циальную систему, специально созданную для осуществления задач внеш
него управления, оказания управляющего воздействия на внешнюю среду.
333
11. Управление в таможенной системе
Внешнюю среду, в которой функционируют таможенные органы,
прежде всего составляют все иные социальные системы, выходящие за
рамки федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области таможенного дела, — участники ВЭД, таможенные брокеры, пе
ревозчики, владельцы складов и т.д. Во внешней среде существуют раз
личные объективные условия и факторы, в которых протекает деятель
ность таможенных органов и которые оказывают существенное влияние на
эту деятельность.
С внешней средой таможенные органы также связаны каналами пря
мой и обратной связи. Так, по каналам прямой связи ими оказывается ин
формационное, а при необходимости в установленном законом порядке —
и прямое управляющее воздействие на участников ВЭД, организации,
граждан и должностных лиц. Важными компонентами внешней среды
функционирования таможенных органов и объектами воздействия являют
ся внешнеэкономическая деятельность, государственная и экономическая
безопасность, а также такое негативное социальное явление, как преступ
ность в сфере таможенного дела.
Своей деятельностью таможенные органы влияют на эти объекты
внешней среды, добиваясь их желаемого состояния.
По каналам обратной связи в таможенные органы поступает необ
ходимая осведомительная информация о состоянии внешней среды, кото
рая позволяет придать внешним управляющим воздействиям целенаправ
ленный характер. При этом необходимо иметь в виду, что эффективность
управленческих воздействий таможенного органа любого уровня в значи
тельной степени определяется характером его связи с внешней средой: чем
большим объемом достоверной информации о среде функционирования
располагает таможенный орган, тем больше предпосылок создается для
эффективности его внутриорганизационной и внешнеуправленческой дея
тельности.
334
11. Управление в таможенной системе
11.3. Документационные информационные системы
управления в таможенном деле
Документирование таможенных управленческих решений. Риск
принятия неправильного решения должностным лицом таможенного орга
на всегда связан с возникновением той или иной проблемной ситуации —
несовпадения интересов, мнений, информационной осведомленности тех
или иных участников информационного обмена в таможенной системе.
В процессе исследования проблемных ситуаций могут быть выделе
ны фазы, приведенные на рис. 11.4. При этом на разных фазах развития и
разрешения проблемных ситуаций изменяется плотность информации,
приходящейся на одну альтернативу, что требует создания информацион
ных систем соответствующей мощности. Сущность отдельных фаз разре
шения проблемных ситуаций состоит в следующем: I фаза — специфика
ция альтернатив и определение границ проблемной ситуации; II фаза —
отображение проблемной ситуации в моделирующей среде, где сохраняет
ся исходное распределение плотности информации, приходящейся на аль
тернативу; III фаза — выбор альтернатив за счет повышения плотности
информации, приходящейся на альтернативу, путем рационального соот
ношения между натурным, модельным и экспертным исследованием про
блемной ситуации; IV фаза — осуществление выбранных альтернативных
воздействий на объект управления.
Для успешного разрешения проблемных ситуаций требуется созда
ние постоянно пополняемого и актуализируемого информационного банка,
в котором бы хранились в документировано-формализованном (профиль
ном) виде описания типовых проблемных ситуаций. Обмен документиро
ванной информацией между сотрудниками, принимающими решения, кон
тролирующими целостность, актуальность, достоверность и точность (по
лезность) данных, имеющихся при таможенном контроле, осуществляется
с использованием необходимого для этого набора интерфейсов в рамках
335
//. Управление в таможенной системе
документационных систем управления, реализованных в виде комплекс
ных средств автоматизации осуществления таможенных операций.
информации
в среде
Разрешение
проблемной ситации
1 фаза
I фаза
4
Ы4
^
/III фаза
1Уфаза\
Ч
т—Р
Формирование
проблемной
(
ситуации
(
Точка максимальной
информационной
плотности
Время развития
проблемной ситуации
Точка максимального
информационного
"разряжения"
Область снижения
плотности информации
вереде
Р - ресурсы
Рис. 11.4. Информационные характеристики процесса разрешения
таможенных проблемных (рисковых) ситуаций
С точки зрения рискологии документы представляют собой системо
образующий интерфейс между источником риска (реальной околотамо
женной средой) и компенсатором риска (сотрудником таможенных орга
нов, принимающим решение). При этом снижение неопределенности (эн
тропии) систем управления во многом основывается на результатах анали
за и унификации (типизации) требований к архитектуре и содержанию
официальных документов на базе стандартов (международных, межгосу
дарственных и национальных) и программ стандартизации.
Рост сложности решаемых проблемных ситуаций в таможенном деле
часто опережает рост объема знаний о них, приобретаемых принимающим
решение должностным лицом таможенных органов за период, предше
ствующий анализу проблемных ситуаций. В этих условиях необходим
особый подход к системе управления, ориентированный на быстрое изме-
336
//. Управление в таможенной системе
нение общих априорных многоаспектных представлений принимающего
решение должностного лица таможенного органа о возможных взаимодей
ствиях ряда проблемных ситуаций. Такие действия должны объединять
типовые процедуры обработки данных, информации, знаний о проблемной
ситуации, формирование общих информационных ресурсов взаимодей
ствующих сотрудников различных функциональных подразделений тамо
женных органов, которые достаточны для решения типовых проблемных
ситуаций, и индивидуализацию их применения. Это возможно, если ведет
ся систематизация, описание и мониторинг проблемных, рисковых ситуа
ций, оперативно возникающих новых сведений, полученных, например, из
мониторинга осуществления таможенных операций, анализа таможенной
статистики.
Подготовка решений по различным проблемным ситуациям, как
правило, требует комплексования различных информационных продуктов
и взаимодействия
нескольких информационных систем. В этой связи до
кументационные системы управления рисками относятся к интеллектуаль
ным системам нового поколения. Основу этих систем составляет база до
кументационных моделей рисковых ситуаций, постоянно актуализируемая
за счет анализа оперативной обстановки и данных таможенной статистики.
При этом важнейшими факторами, определяющими эффективность всей
системы, являются, во-первых, скорость актуализации базы документаци
онных моделей (время от момента возникновения некоторой ситуации та
моженного риска до момента попадания ее в формализованном виде в базу
типовых рисковых ситуаций), а, во-вторых, степень наполненности базы
моделей, определяющей уровень неопределенности сотрудника, принима
ющего решение, использующего эту базу.
Таким образом, процесс формирования базы документационных мо
делей должен быть оптимизирован по соотношению «неопределенность —
ресурсы» и «неопределенность — время» (рис. 11.5). Следует учитывать и
337
//. Управление в таможенной системе
необходимость ограничения предельно допустимых уровней информаци
онных «отходов» и «выбросов».
Зона
конкордации
(согласия)
принимающих
решение
сотрудников
таможенных
органов
.Натурные исследования
(накопление результатов
мониторинга таможенного оформления)
Экспертные исследования
'сотрудников специализированных подразделений СУР
Модельные исследования
(например, средствами имитационного
моделирования)
Л
Р
[0]
Г
максимальный
уровень риска
оптимальный
уровень риска
Рис. 11.5. Изменение удельного риска в процессе подготовки решений:
Нцс — неопределенность проблемной ситуации; Я — ресурсы;
I — время; 0, 1 — точки остановки натурных и экспертных
исследований соответственно; 2, 3 — точки уточнения проблемной ситуации при
модельном исследовании; 4,6 — точки допустимого риска;
5 — точка оптимачьного риска; АН — снижениериска за счет объема полученной в
результате натурных, экспертных и модельных исследований
В документационных системах управления регулирующее воздей
ствие на любом п-м шаге должно выбираться так, чтобы, уменьшая значе
ние удельного риска в конкретный момент времени, обеспечить возмож
ность роста вероятности выбора наилучшей альтернативы и уменьшить
тем самым значение риска действия в последующие моменты времени.
При этом существенны алгоритмы взаимодействия алгоритмов изучения и
действия, определяющие раздельное, но координированное регулирование
таможенных бизнес-процессов.
Проблемная ситуация в таможенном деле как объект регулиро
вания. В общем виде алгоритм изучения можно представить как алгоритм
338
!!!!!!!!!!!М!тН!Ш!ИШП»ттпт1ттТ!
//. Управление в таможенной системе
структурной или параметрической идентификации проблемной ситуации
как объект регулирования. На каждом шаге изучения проблемной ситуа
ции требуется найти экстремум (в общем случае минимум) функции по
терь ]р[с) или риска на каждом п-м шаге в зависимости от достигнутого
значения х[п], которое имеет смысл склонности к потреблению информа
ционных компонентов, в том числе знаний, в процессе деятельности, свя
занной с риском принятия неправильного решения должностным лицом
таможенных органов. Функционал
Ш
= М{(ВДи] ) - Ф(х[п - 1], и(п - 1), ф ] ) }
(11.10)
характеризует точность отображения параметров проблемной ситуации
как объекта регулирования на п-м шаге. }р(с) может быть выражен как ма
тематическое ожидание М от функционала Р/>, зависящего от разности ре
альных параметров состояний х[п] проблемной ситуации на п-м шаге и
(/7-1) шаге регулирования. В данном случае проблемная ситуация как
объект регулирования задается вектором параметров состояний: х(х\, х
2
,
х*), вектором параметров склонности к потреблению знаний — с[п], це
левой функцией }р(с), определяющей, как отмечалось, соответственно риск
или потери из-за незнания истинных характеристик процессов проблемной
ситуации. Вектор параметров склонности к потреблению информационных
компонентов с(с\, с
2
,
с,) отображает воздействие принимающего реше
ние сотрудника таможенного органа на проблемную ситуацию с шагом п,
где п = 1,2,
/ — номер шага (цикла) регулирования.
В каждом цикле регулирования в результате измерений альтернатив
проблемной ситуации в процессе натурного исследования (анализа накоп
ленных результатов осуществления таможенных операций), оценки экс
пертного или модельного исследования определяется вектор х[п]. На каж
дом п-м шаге выбирается вектор управления процессом изучения про
блемной ситуации и[п]: и(щ, и
2
, щ...). Функционал
Ф(х[п - 1], и(п - 1),
с[п])=х*[п]
339
/У. Управление в таможенной системе
отображает состояние проблемной ситуации, переведенной на п-м шаге из
состояния х[п - 1] вектором управления и[п - 1]. Такой функционал может
отображать результаты натурного, экспертного и модельного исследова
ний в процессе регулирования таможенных бизнес-процессов, связанных с
разрешением проблемной ситуации.
Функционал Р/> отображает затраты ресурсов К, необходимых для
достижения параметров состояния х[п], полученных в соответствии с
функционалом Ф. При этом ?
Р
соответствует действиям по снижению не
определенности с помощью данных. На каждом шаге алгоритма управле
ния х[п] снижаются параметры неопределенности проблемных ситуаций.
Зависимость снижения неопределенности проблемных ситуаций от ресур
сов, используемых на получение данных, представляет собой монотонную
асимптотическую кривую типа экспоненты.
Минимизация 1р(с) достигается с помощью поискового алгоритма
идентификации с[п] в процессах изучения проблемной ситуации:
ф ] = ф - 1 ] - у ф ] У с + Рр(х[п], и[п - 1 ], ф - 1 ]), ф ] )
(11.8)
Здесь у ф ] — множитель, имеющий смысл экономического муль
типликатора, отображающего эффект от изменения склонности к по
треблению знаний ф ] , Ус+ — градиент функционала Р/>, имеющий эко
номический смысл акселератора склонности к потреблению знаний ф ] ,
ф ] — вектор информационных компонентов, полученных на Р
3
на п-м
шаге в результате натурных, модельных или экспертных исследований
альтернатив проблемной ситуации. Поисковый алгоритм отображает воз
можные траектории выбора имеющихся информационных ресурсов, име
ющихся на момент возникновения проблемной ситуации.
Минимизация ]р(с) может достигаться также с помощью беспоиско
вого алгоритма для ф ] , использующего ранее накопленные прототипы
информационных компонентов а для формирования информационных ре-
340
//. Управление в таможенной системе
сурсов при разрешении проблемной ситуации, что отражает функционал
0(х[л - 1], и[п - 1]), ф - 1]) в приведенном ниже соотношении:
ф ] = ф - 1] -у
Р
[и]
У С +
?Р(Х[П]
- Ф(х[п - 1], и[п - 1]), ф - 1]) (11.9)
Функционал ]р(с) в выражении (11.7) характеризует:
1) риск незнания истинного состояния объекта и неточность выбора
регулирующих воздействий;
2) математическое ожидание экономических потерь связанных с ре
шением проблемной ситуации.
Приведенные соотношения указывают на необходимый и доста
точный состав информационных компонентов, для того чтобы в результате
изучения проблемной ситуации как объекта регулирования получить по
тенциальную возможность снизить исходный риск незнания.
В выражениях (11.8) и (11.9), которые называются алгоритмами
«изучения», регулирующие воздействия не произвольны, а определяются
способом достижения значений параметра состояния проблемной ситуа
ции х*[л], с использованием принятых в данный п-И момент способов воз
действия проблемную (рисковую) ситуацию. Функция и[п] = Ч/(х*[л]) Ь,
где Ь — вектор профессиональных качеств должностного лица таможен
ных органов, как лица принимающего решение — эксперта. Такое долж
ностное лицо - эксперт выступает как элемент системы, осуществляющей
оптимизацию склонности к потреблению знаний.
Критерий оптимальности использования результатов обмена между
базой документов, описывающих известные проблемные ситуации и при
нимающим решение должностным лицом таможенных органов можно за
писать в виде:
5&, с) = М{(РКхо[л]) - Ф ( Ф - 1], Ч Ч Ф -
Ф]) >
(11.10).
Соотношение (11.10) показывает, как расходует сотрудник-эксперт
информационные компоненты, полученные из базы. Оптимальный вектор
341
11. Управление в таможенной системе
свойств экспертов, Ь* соответствует минимуму 1р(Ь, с) и зависит от векто
ра с[п], определяющего склонность к потреблению информационных ком
понентов, что соответствует персонификации личностных информацион
ных ресурсов, к которым относятся:
- знания и базовая информация, которой обладает сотрудник неза
висимо от процесса принятия решения;
- официальные оперативные документированные данные, поступа
ющие в определенные моменты времени, например, в виде ориентировок;
- неофициальные оперативные документированные данные;
- оперативные недокументированные данные;
- официальные архивные документированные данные;
- неофициальные архивные документированные данные.
Следовательно, в таможенных документационных системах управ
ления в рамках процесса формирования документальных оболочек инфор
мационных продуктов происходит постоянная инвентаризация и каталоги
зация информационных ресурсов. При этом процесс построения каталогов
ориентируется на документальные оболочки как объект информации ката
логов различных уровней. Выполняя роль конструктивного элемента си
стем управления, документальные оболочки позволяют проводить систем
ный мониторинг информационной продукции, информационных ресурсов
и информационных запасов, унифицировать технологические и проектные
решения.
11.4. Управление и принятие решений
В самом широком смысле сложная система есть результат управле
ния. Процедура управления обеспечивает декомпозицию целей системы во
времени и пространстве в соответствии с ее организационной структурой и
образует иерархическую систему задач, последовательное и параллельное
342
//. Управление в таможенной системе
решение которых должно приводить к достижению таких целей. Это и
есть, по сути, процедура системного управления или, при определенных
условиях, процедура создания системы. Важно отметить, что в иерархии
управления задачи вышестоящего звена управления могут рассматриваться
как цели нижестоящих звеньев.
Центральные проблемы, связанные с решением задач управления в
социально-экономических, таможенных, экологических и политических
системах, стали предметом нового, самостоятельного раздела системного
анализа, называемого теорией принятия решений. К основным научным
задачам данной теории относятся:
- исследование механизмов и закономерностей принятия решений в
сложных системах;
- разработка теории, принципов и методов нахождения лучших ре
шений и их обоснования;
- разработка научного инструментария для обеспечения принятия
результативных (оптимальных, рациональных, эффективных) решений,
повышения их качества и обоснованности.
Научным инструментарием выступают новые информационные тех
нологии, включающие персональные ЭВМ, средства связи и специальные
технические устройства, математическое и программное обеспечение (ба
зы данных, базы знаний, экспертные системы, математические модели, ин
теллектуальные системы различного назначения и т.п.).
В теории принятия решений используются «разумные» процедуры
выбора наилучшей из нескольких возможных альтернатив. Доброкаче
ственность выбранного решения зависит от качества данных, используе
мых при описании ситуации, в которой принимается решение. С этой точ
ки зрения процесс принятия решений может принадлежать одному из трех
возможных условий:
- принятие решение в условиях определенности,
когда данные из-
343
П. Управление в таможенной системе
вестны точно;
- принятие решений в условиях риска, когда данные можно описать
с помощью вероятностных распределений;
- принятие решений в условиях неопределенности,
когда данным
нельзя приписать относительные веса (весовые коэффициенты), которые
представляли бы степень их значимости в процессе принятия решений.
Управление в таможенном деле тесно связано с процессом принятия
решений по регулированию внешнеэкономической деятельности. В свою
очередь решения, применяемые в таможенных органах, можно условно
разделить на две группы: общие управленческие решения и специальные
профессионально-должностные решения.
Принятие решений представляет собой сознательный выбор среди
имеющихся формализованных вариантов и алгоритмов направления дей
ствий по решению проблем и получения в соответствующее время желае
мого выхода.
Данный процесс включает много элементов, но непременно в нем
присутствуют такие элементы, как проблемы, цели, альтернативы и реше
ния как выбор альтернативы.
Принятие решений в таможенных органах представляет собой слож
ный систематизированный процесс, состоящий из ряда этапов и стадий,
начинающихся с формулирования проблем и заканчивающихся соверше
нием действий, решающих эту проблему.
Системный анализ управления в таможенном деле предполагает, что
таможенная система разбивается, с одной стороны, на подсистемы — эле
менты, а с другой — на операции, этапы и действия до тех пор, пока не бу
дет достигнут уровень, когда нельзя будет принимать решения. Таможен
ная система специализирована по специфическим описательно-познава
тельным компонентам, т.е. сферам своей деятельности, подлежащим
управлению. Например, одновременно могут решаться организационные
344
//. Управление в таможенной системе
вопросы по обустройству таможенной территории, правовые по примене
нию новых правил пересечения таможенной границы, экономические по
изменению ставок таможенных пошлин, мер нетарифного регулирования и
т.д. Все это предполагает принятие параллельных решений.
Существует несколько подходов к выделению различных таможен
ных проблем, где необходимо принимать решение. Многое здесь зависит
от критерия, выбранного для такого деления. В данном случае рассматри
вают весь процесс принятия решения в таможенной деятельности как
функцию проблемы, выбора решения и принятия решения. При парал
лельном процессе управления каждая проблема, входящая в отдельный
процесс обработки, будет пропущена через ряд таможенных инспекторов-
операторов, которые осуществят предписанные программы-процедуры и
наборы действий. Можно сказать, что набор процедур или действий со
ставляет определенную операцию, если каждая процедура (действие)
необходима для осуществления желаемого выхода и если процедуры взаи
мозависимы.
В качестве примера параллельного процесса управления можно при
вести пограничные сухопутные таможенные посты, где ведется одновре
менное обслуживание грузового и легкового автотранспорта на нескольких
полосах — как на въезде, так и на выезде с таможенной территории. При
чем каждая полоса обслуживания может иметь специфические проблемы,
связанные с обслуживанием разного автотранспорта.
Кроме параллельного управления, принятие решения может произ
водиться и поэтапно, согласно специализированным функциям подразде
лений внутри систем или подсистем таможенных органов. Таким образом,
может быть организован последовательный процесс управления отдель
ными, небольшими таможенными операциями, этапами или процедурами.
В каждом случае во главе будут стоять руководители или ответственные
лица, принимающие участие в выработке окончательного решения. Одним
345
У /. Управление в таможенной системе
из примеров таких решений можно привести ступенчатый таможенный
контроль при обработке товаров, поступающих на вход системы.
На первом этапе производится прием и регистрация декларации на
товары (ДТ) и других сопроводительных документов. На втором этапе
производится контроль за правильностью определения кода товара в соот
ветствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и
страны происхождения товара, а также соблюдения мер нетарифного регу
лирования. На третьем этапе осуществляется входной валютный контроль
и контроль таможенной стоимости товаров. Четвертый этап предназначен
для контроля таможенных платежей. И, наконец, на 5-м этапе производит
ся при необходимости досмотр и выпуск товара.
При последовательном процессе управления выход (решение) одной
процедуры подоперации (этапа) является входом следующей подоперации.
Такая возможность деления делает системный анализ средством разбиения
каждой операции до набора элементарных действий. В частности, этапы
контроля таможенной стоимости включают: а) определение правильности
метода определения таможенной стоимости; б) проверка структуры тамо
женной стоимости; в) проверка документов для определения заявленной
таможенной стоимости; г) оценка достаточности заявленной таможенной
стоимости с учетом системы управления рисками.
11.5. Проблемы управления в таможенных органах
Проблемы управления в таможенных органах РФ приобрели в насто
ящее время особую актуальность. Это обусловливается рядом весьма су
щественных обстоятельств.
Во-первых, управление в таможенной службе характеризуется высо
кой степенью централизации, которая является необходимой основой для
всей жизни и деятельности таможенных органов.
Во-вторых, таможенная управляемая система отличается большой
346
//. Управление в таможенной системе
динамичностью. Чтобы всегда отвечать постоянно изменяющимся услови
ям, в которых решается задача обеспечения экономической безопасности и
защиты экономических интересов страны, таможенная система должна
быть гибкой, оперативно совершенствовать свою организационную струк
туру. Естественно, что система управления таможенных органов должна
не только поспевать за этими изменениями, но и опережать их.
В-третьих, управление в таможенных органах характеризуется высо
кой степенью социально-политической ответственности, которая возлага
ется на органы управления и руководителей за принятые решения, за
«управленческий акт». Ошибки в управлении таможенным делом могут
привести к серьезным экономическим и политическим последствиям.
В-четвертых, особенностью управления в таможенных органах явля
ется то обстоятельство, что таможенные органы и их должностные лица
постоянно подвергаются воздействию криминальных структур. От них
требуется колоссальное напряжение духовных и физических сил, поэтому
огромное значение имеет формирование у личного состава высоких мо
рально-психологических качеств. Таким образом, управление в таможен
ных органах осуществляется в специфических условиях, во многом отлич
ных от управления в других областях общественной жизни.
Вопросы по главе 11
1. Что включает в себя понятие «управление»? Что такое операции
управления, система управления, объект и субъект управления?
2. Что представляют собой нагрузка на управляющий объект, поме
хи, параметры состояния объекта управления? Как выглядит обобщенная
структура системы управления?
3. Каковы параметры оценки процесса управления?
4. В чем состоит принцип Эшби?
347
//. Управление в таможенной системе
5. Какова роль прямой и обратной связи в системе управления? Чем
отличается положительная и отрицательная виды обратной связи?
6. Какова функциональная схема системы автоматического управ
ления? Как классифицируются системы управления?
7. Как осуществляется управление в таможенной системе?
8. В чем сущность и содержание процесса управления в таможен
ных органах? Как распределяются операции в процессе управления?
9. Как осуществляется документирование управленческих реше
ний?
10. Что представляет собой проблемная ситуация в таможенном деле
как объект регулирования?
11. Каковы примеры последовательных и параллельных процессов
управления в таможенной системе?
348
12. КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ
12.1. Качество управления в современной управленческой парадигме
Термин «качество» имеет широкое трактование. В общем понимании
качество (от англ. циаНгу) — совокупность свойств объекта, обусловлива
ющих его способность удовлетворять определенные потребности в соот
ветствии с его назначением [16]. Иногда понятию «качество» придается
более узкое, частное значение — тогда этот термин однозначен термину
«свойство». Одной из общих характеристик качества экономических си
стем, к которым относится таможенная система, является оптимальность.
Однако оптимальность — лишь одна из возможных характеристик каче
ства принимаемых решений, состояния системы или ее поведения. Част
ными характеристиками качества экономической системы, ее свойствами
являются эффективность, продуктивность, устойчивость, лабильность
(способность к быстрым изменениям структуры) и др.
Показателями качества управления, по аналогии с показателями
качества системы автоматического регулирования, являются величины,
характеризующие точность, с которой система выполняет оптимальный
технологический процесс и необходимый режим работы.
Обычно непосредственный продукт управления представлен в виде
информации — специфического объекта, потребность в котором несколько
отличается от потребности в продуктах, товарах, услугах.
Информационный управленческий продукт в виде решений, поста
новлений, планов, программ, законов, нормативов сам по себе не удовле
творяет и не призван удовлетворять конечные потребности людей, обще
ства, экономики. Лишь будучи перенесенным на объект управления, побу
див объект действовать нужным для субъекта управления образом, про
цесс управления приводит к созданию потребляемого продукта, качество
349
12. Качество управления
которого уже можно оценить по способности удовлетворять потребности.
Возникает целая цепь причинно-следственных связей: «качество управле
ния — качество функционирования объекта управления — качество про
дукта, создаваемого объектом управления».
Определяя содержание категории «качество управления», следует
использовать принцип многоуровневого описания объекта исследования,
представив его в виде иерархической структуры (рис. 12.1).
1. Качество управления предприятием
2. Качество системы управления
Качество управления объектом
3. Качество управления функциональными областями: исследова
ниями и разработками, производством, сбытом, обслуживанием,
финансами и др.
4. Качество управления ресурсами: материальными, трудовыми,
информационными и др.
5. Качество труда групп исполнителей
6. Качество труда отдельных исполнителей
7. Ситуационные факторы управления качеством
Рис. 12.1. Схема составляющих качества управления
предприятием
Качество управления следует рассматривать и оценивать по уровням,
и, соответственно, критерии оценки по своей природе и масштабности бу
дут различными. Одни будут характеризовать качество самой управленче
ской деятельности (принятые решения, управленческие технологии и т.д.),
другие — качество управления предприятием как единым целым (адаптив
ность, прибыльность и др.), третьи — качество управления различными
видами ресурсов и т.д.
Поскольку качество является интегрированной
характеристикой,
позволяющей судить о состоянии объекта, возникает задача управления
качеством через повышение отдельных его характеристик — эффективно
сти, продуктивности, лабильности и устойчивости. Международный опыт
350
12. Качество управления
по управлению качеством аккумулирован в серии международных стан
дартов 180 9000, описывающих требования к системе менеджмента каче
ства организаций и предприятий. Серия стандартов 180 9000 разработана
Техническим комитетом ТК176 Международной организации по Стандар
тизации (130, 1п1егпапопа1 Ог^ашгаПоп Гог 81апаагал2апоп). Стандарты се
рии 180, принятые более чем 190 странами мира в качестве национальных,
применимы к любым предприятиям, независимо от их размера, форм соб
ственности и сферы деятельности.
Для подтверждения соответствия их требованиям действует двух
уровневая система. Сертификацией систем менеджмента качества отдель
ных организаций занимаются специально сформированные аудиторские
организации (органы по сертификации). Они, в свою очередь, аккредиту
ются национальными аккредитационными обществами. Также существуют
и независимые системы аккредитации. Сертификация производится по
единственному стандарту из рассматриваемой серии, содержащему требо
вания: 180 9001. Организация 180 не проводит сертификацию по 180 9001.
Важно понимать, что соответствие стандарту 180 9001 не гарантиру
ет высокое качество продукции. Термин «О^иаНгу тапа§етеп1» здесь было
бы правильнее переводить как «Управление добротностью». Соответствие
требованиям и рекомендациям этих стандартов говорит о способности
предприятия:
- делать все максимально возможное для достижения поставленных
перед собой целей;
- улучшать результативность своей деятельности.
Также соответствие требованиям 180 9001 свидетельствует о неко
тором уровне надежности поставщика и добротности его компании. С точ
ки зрения современных компаний, соответствие требованиям 180 9001 —
это тот минимальный уровень, который дает возможность вхождения в
351
12. Качество управления
рынок. Сам сертификат соответствия 180 9001 является внешним незави
симым подтверждением достижения требований стандарта.
Цель серии стандартов 180 9000 — стабильное функционирование
документированной системы менеджмента качества продукции предприя
тия-поставщика. Исходная направленность стандартов серии 180 9000 бы
ла именно
на отношения
между
компаниями
в форме
потреби
тель/поставщик. С принятием в 2000 г. 3-й версии стандартов 180 серии
9000 большее внимание стало уделяться способностям организации удо
влетворять требования всех заинтересованных сторон: собственников, со
трудников, общества, потребителей, поставщиков. 130 9004 делает акцент
на достижение устойчивого успеха. Указанные стандарты помогают пред
приятиям формализовать их систему менеджмента, вводя такие системо
образующие понятия, как внутренний аудит, процессный подход, коррек
тирующие и предупреждающие действия.
Стандарт 130 9000 является фундаментальным, принятые в нем тер
мины и определения используются во всех стандартах 150 серии 9000.
Этот стандарт закладывает основу для понимания главных элементов си
стемы менеджмента качества продукции, согласно стандартам 180 серии
9000. 180 9000 определяют принципы менеджмента качества и использо
вание процессного подхода с целью постоянного улучшения.
352
12. Качество управления
Постоянное улучшение системе менеджмента качества
Потребитель
(и другие
заинтересо
ванные
стороны)
Удовлетво
ренность
Рис. 12.2. Процессный подход, согласно 150 9000
Процессы создания продукции входят в цепь «поставщик (на рис.
12.2 не показано) - организация - потребитель» — они на рис. 12.2 показа
ны как «выпуск продукции». Только данные процессы добавляют цен
ность, потому что создают то, что установлено в договоре с потребителем,
остальное — вспомогательные, поддерживающие процессы.
В состав стандартов серии 130 9000 входят:
- 180 9000. Словарь терминов о системе менеджмента, свод прин
ципов менеджмента качества. Текущая версия — «180 9000:2005. Системы
менеджмента качества. Основные положения и словарь».
- 130 9001. Содержит набор требований к системам менеджмента
качества. Текущая версия — «130 9001:2008. Системы менеджмента каче
ства. Требования».
- 180 9004.
Содержит руководство по достижению устойчивого
успеха любой организацией в сложной, требовательной и постоянно изме
няющейся среде, путем использования подхода с позиции менеджмента
качества. Текущая версия — «130 9004:2009. Менеджмент для достижения
353
Вход
\
Выпуск
продукта
Требо
вания
Вход
\
Выпуск
продукта
Требо
вания
Выпуск
продукта
12. Качество управления
устойчивого успеха организации. Подход на основе менеджмента каче
ства».
- 180 19011. Стандарт, описывающий методы проведения аудита в
системах менеджмента, в том числе, менеджмента качества. Текущая вер
сия — «180 19011:2011. Руководящие указания по аудиту систем менедж
мента».
Существуют и национальные эквиваленты 180 серии 9000. В частно
сти, российские версии стандартов: ГОСТ Р 180 9000-2008 — аналог 180
9000:2005 (подготовлен ОАО «ВНИИЛС» на основе собственного аутен
тичного перевода международного стандарта ИСО 9000:2005; ГОСТ Р 180
9001-2008 — аналог 130 9001:2008.
Украинские версии стандартов: ДСТУ 180 9000:2007 — аналог 180
9000:2005; ДСТУ 130 9001:2009 — аналог 130 9001:2008.
Белорусские версии стандартов: СТБ ИСО 9000-2006 — аналог 180
9000:2005; СТБ 130 9001-2009 — аналог 130 9001:2008; СТБ 180 9004-
2010 — аналог 130 9004:2009.
Сертификат соответствия требованиям 180 9001 необходим пред
приятиям:
- работающим на таких рынках или с такими заказчиками, которые
требуют наличия такого сертификата;
- работающим в секторах экономики, государственно или корпора
тивно регулируемых таким образом, что наличие сертификата соответ
ствия 180 9001 является обязательным.
354
12. Качество управления
12.2. Методический подход
к измерению и оценке качества управления
Цель оценки качества управления заключается в выявлении того,
насколько характеристики выбранной модели системы менеджмента отве
чают требованиям эффективности. Для этого оценивается содержание дея
тельности и устанавливается степень рациональности выбранных подходов
к решению проблем управления с позиций выработки эффективных реак
ций на изменения среды, способствующих повышению уровня функцио
нальной и структурной организованности системы, совершенствованию
механизмов самоорганизации. Подобная оценка ориентирована на лучшее
использование ресурсов и повышение конкурентоспособности предприя
тия.
Оценка результативности государственных органов связана с фор
мированием критериев и анализом конечных результатов. Самые распро
страненные подходы к оценке результативности государственных органов
в зарубежных странах — это построение «сбалансированной системы по
казателей» и определение «ключевых показателей результативности».
В основу оценки качества управления легли следующие принципы:
- обязательность оценки качества управления с целью контроля за
эффективностью развития компании;
- проведение оценки качества управления на основе совокупности
обобщенных показателей, имеющих иерархическую структуру;
- методический подход к оценке качества управления, учитываю
щий изменения условий деятельности предприятия;
- практичность подхода к оценке качества управления.
Измерение и оценивание результатов на основе показателей, отра
жающих количественную сторону деятельности предприятия, не составля
ет особого труда, поскольку существует методика экономического анализа.
355
12. Качество управления
Однако для оценки качества управления недостаточно знать только значе
ния и уровень достигнутых экономических показателей, необходимо также
оценить их структуру, т.е. расположение (соотношение) в определенной
последовательности в зависимости от избранных приоритетов в изменении
их значений.
Измерение и оценка качества управления могут осуществляться с
помощью метода распознавания образов, т.е. путем сравнения оценивае
мой структуры показателей (за определенный период) со структурой,
определяемой в качестве эталона (норматива).
Нормативная структура представляет собой упорядоченный ряд по
казателей, проектируемый с учетом условий наилучшего, т.е. качественно
го использования ресурсов и возможностей предприятия, исходя из харак
тера поставленных целей, ситуации и этапа развития предприятия.
Оцениваемая (фактическая) структура показателей может представ
лять любые их комбинации и отражать сложившиеся приоритеты в реаль
ных условиях действия системы менеджмента.
Отклонения в структуре показывают уровень качества управления,
достигнутый за определенный период. По величине отклонения можно су
дить о содержании и характере деятельности в области решения проблем,
допущенных ошибках в разработке и реализации стратегий развития.
Число показателей в структурах устанавливается исходя из целей
оценки, наличных ресурсов и требований к точности. Причем для оценки
качества управления предприятием в целом должна рассматриваться толь
ко та группа показателей, которая является общесистемной. Для других
уровней управления следует использовать свою детализированную струк
туру показателей.
356
12. Качество управления
12.3. Процесс оценки качества управления
Этот процесс можно выстроить по следующему алгоритму:
1. Идентифицировать условия деятельности предприятия в бизнес-
системе.
2. Выразить целевую функцию предприятия количественно и осу
ществить ее декомпозицию.
3. Определить состав показателей, отражающих результаты рыноч
ного роста и состояние потенциала предприятия, представив их в виде
первичной информации.
4. Осуществить отбор показателей.
5. Установить нормативные соотношения в изменении отобранных
показателей, т.е. построить нормативные структуры показателей в соответ
ствии с условиями рыночной среды и внутренними условиями развития.
6. Осуществить выбор нормативной структуры с учетом ситуаци
онных характеристик и особенностей этапа развития предприятия.
7. Определить фактическую структуру показателей, отражающую
сложившиеся приоритеты в использовании и развитии потенциала.
8. Оценить соотношение нормативной и фактической структур по
казателей.
9. Сделать выводы о достаточности/недостаточности этого уровня и
результативности применяемых стратегий развития предприятия. Если
оценка используется для оперативного совершенствования деятельности
подразделений и процесса принятия управленческих решений, то следует
продолжение.
10. Выявить внешние и внутренние факторы, обусловившие значе
ния и приоритеты показателей фактической структуры, установить их вли
яние.
35?
12. Качество управления
11. Разработать и осуществить мероприятия по повышению качества
управления, предусмотрев улучшение организации потенциала и повыше
ние степени его системности.
12. Вновь оценить достигнутый уровень качества управления, т.е.
осуществить возврат к пп. 1-11.
Установление нормативной структуры показателей —
процедура
сложная: приходится определять характер и особенности рыночного раз
вития предприятия, эвристически устанавливать состав и приоритетность
показателей, учитывая динамичность и сложность рыночных ситуаций,
влияющих на поведение товаропроизводителей.
Деятельность таможенных органов как объект оценки результатив
ности представляет собой совокупность взаимосвязанных основных и
вспомогательных процессов, направленных на реализацию таможенной
политики Российской Федерации.
12.4. Оценка результативности таможенных органов
Совокупность показателей целесообразно классифицировать, опира
ясь на те виды деятельности, которые осуществляют таможенные органы,
т.е. выделять показатели фискальной деятельности, правоохранительной
деятельности, а также деятельности по осуществлению таможенных опе
раций
1
. Классификация данных показателей представлена на рис. 12.3.
Дианов А.Ю. Развитие теоретических положений и выработка практических рекомен
даций по применению системы показателей оценки результативности таможенной дея
тельности. — Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.т.н. — М., 2009. — 29 с.
358
12. Качество управления
- показатели эффективности контроля за правильностью исчисления, СИ»
в^менностью и полнотой перечисления таможенных и иных платежей
в федеральный бюджет;
- показатели эффективности деятельности таможенных органов по контролю
Т к Т з "
органами о корректировке таможенной стоимости, отмененных судами,
- показатели, отражающие специфику работы с подакцизными товарами;
- показатели сокращения расхождений между
к о л и ч е с т в е н
"
ь
"
р
~
„
1
_ ,
г
„„„™п«ии жепопта из Китая в 1 оссию
ми импорта в Россию из Китая и показателями экспорта из Китая в Россию
товаров дефицита - увеличение количества оформляемых товаров
- количество выявленных контрафактных товаров;
- количество выявленных контрафактных товаров, содержащих объекты ин
теллектуальной собственности;
- обеспечение соблюдения запретов и ограничений;
- эффективность валютного контроля;
эффективность проведенных таможенными органами проверок соблюдения
участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодатель
ства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
- среднее время первичного реагирования по фактам выявления признаков
незаконного перемещения через таможенную границу делящихся и радиоак
тивных материалов н товаров с повышенным уровнем ионизирующих излу
чений и др.
- законность решений, принимаемых таможенными органами
2 ?
н * § ?,
С х ! »
1
%
|
3
5 т. С 5
111
х т
- изменение доли таможенных деклараций, оформленных (выпущен
ных) в электронном виде;
- сокращение времени проведения таможенных процедур,
- эффективность деятельности таможенных органов при применении
СУР'
- эффективность таможенного контроля при вывозе лесоматериалов;
- показатели, отражающие специфику работы с энергоносителями
Рис. 12.3. Классификация показателей по видам деятельности
таможенных органов
359
12. Качество управления
Технологическая схема получения показателей представлена на
рис. 12.4.
ЦИТТУ ФТС России
Сводки о загрузке элек
тронных копий ДТ
в центральную
базу данных
РТУ
Оперативные таможни
Данные, необходимые
РТУ для формирования
отчетов о выполнении
показателей
ТИП
Подготавливает анали
тический отчет
о выполнении показате
лей, в котором содер
жатся данные о выпол
нении каждого показате
ля
Подготавливает обобщенные за
ключения ФТС России, содер
жащие предварительную оценку
выполнения показателей каждым
РТУ и каждой ТИП,
а также сводную таблицу, со
держащую оценки выполнения
показателей РТУ и ТНП
ГОргИУ
Осуществляет сбор анали
тических отчетов и представляет
их в структурные подразделения
ФТС России, ответственные за
подготовку заключений,
содержащих оценку
выполнения показателей
Проводит анализ
отчетов РТУ
и таможен, непо
средственно под
чиненным
ФТС России
Структурные подразделения ФТС России
Рис. 12.4. Технологическая схема процедуры получения
контрольных показателей деятельности таможенных органов
ИТТУ- Центральное информационно-техническое таможенное управление; РТУ-
региональные таможенные управления; ТНП - таможни, непосредственно подчинен
ные ФТС России; ГОргИУ- главное организационно-инспекторское управление; ДТ -
декларация о товарах
360
12. Качество управления
— Показатели процессов
ТИПОЛОГИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
Показатели входящих
Показатели входящих
ресурсов
Показатели, характеризующие затраты на
осуществление деятельности таможенных
органов, и набор требований
к профессиональным и личным навыкам
сотрудников
Показатели, характеризующие сроки
и нормативы выполнения определенного
вида деятельности
Показатели
непосредственных
результатов
Показатели, характеризующие объем
проделанной работы (оказанных услуг)
Показатели конечных
к
Показатели конечных
эффектов
Показатели, характеризующие степень
достижения целей и задач органов РТУ
Показатели влияния
Показатели, характеризующие эффект
воздействия конкретного сотрудника
таможенных органов на управляемую
подсистему или определенную целевую
группу
Рис. 12.5. Типология показателей результативности
применительно к таможенной деятельности
Результативность таможенной деятельности определяется значе
ниями показателей, отражающих достигнутый конечный результат, и их
динамикой. Известны подходы по разработке системы оценки результа
тивности деятельности таможенных органов, при которой показатели ре
зультативности могут служить как для оценки деятельности всей тамо
женной системы, так и для оценки отдельных таможенных органов
(рис. 12.5).
Возможно применение набора показателей, составляющих основные
блоки таможенной деятельности. Данный методический подход является
361
12. Качество управления
открытым, так как можно использовать различные количественные и каче
ственные показатели деятельности таможенных органов в зависимости от
целей и задач исследования.
А. Блок показателей, характеризующий фискальную деятельность
таможенной системы (табл. 12.1).
Б. Блок показателей, характеризующий юридическое оформление
внешнеэкономических сделок (табл. 12.2).
В. Блок показателей, характеризующий процессы правоохранительной
деятельности (табл. 12.3).
Таблица 12.1
Место показателя
в блоке
Наименование показателя
1
Показатель результативности фискальной деятельности
ФТС России
2
Показатель, отражающий результативность фискальной
деятельности каждого таможенного органа
3
Показатели, характеризующие среднее квадратическое
отклонение таможенной стоимости
Таблица 12.2
Показатели, характеризующие юридическое оформление
внешнеэкономических сделок
Место показателя в блоке
Наименование показателя
1
Показатель результативности по длительности
осуществления таможенных операций
2
Показатель правовой обоснованности принима
емых решений
Таблица 12.3
Место показате
ля в блоке
Наименование показателя
1
Показатель результативности правоохранительной дея
тельности по возбуждению дел о нарушении таможенных
правил участниками внешнеэкономической деятельности
на уровне ФТС России
2
Коэффициент результативности правоохранительной дея
тельности таможен и таможенных постов
3
Коэффициент результативности по пресечению контра
бандных товаров
362
12. Качество управления
Конечный результат при таком подходе зависит от промежуточных
звеньев, формирующих результативность деятельности таможенных орга
нов.
Методика оценки результативности деятельности таможенных орга
нов может основываться на модели, где вначале анализируется структура
результативности совокупного процесса деятельности таможенных орга
нов, а затем формируется интегрирующий показатель, который позволяет
обеспечить сопоставимость оценок путем свертывания показателей ре
зультативности на одну числовую ось таким образом, чтобы изменение
каждого показателя адекватно отражалось в общей совокупности
1
. Это до
стигается путем расчета ускорения показателей временных рядов.
На первом этапе методики формализуется динамический критерий,
объединяющий показатели, характеризующие фискальную деятельность,
показатели, отражающие результативность юридического оформления
внешнеэкономических сделок, показатели, характеризующие правоохра
нительную деятельность таможенных органов.
На втором этапе по (12.1) проводится процедура медианного сглажи
вания временных рядов, так как все показатели разнородны по единицам
измерения:
С,= 1 + (А
1
-М
е
)/(А
аах
-А
тт
+\),(
= I,
(12.1)
где С, — элемент медианного сглаживания ряда; А, — значение показателя
временного ряда; /' — номер ряда; М
е
— медиана временного ряда; Л
т а х
,
А
т
т — максимальный и минимальный члены ряда.
На третьем этапе формируются фактические ранговые ряды показа
телей.
1
Дианов А.Ю. Развитие теоретических положений и выработка практических рекомен
даций по применению системы показателей оценки результативности таможенной дея
тельности. — Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.т.н. — М., 2009. — 29 с.
363
12. Качество управления
открытым, так как можно использовать различные количественные и каче
ственные показатели деятельности таможенных органов в зависимости от
целей и задач исследования.
А. Блок показателей, характеризующий фискальную деятельность
таможенной системы (табл. 12.1).
Б. Блок показателей, характеризующий юридическое оформление
внешнеэкономических сделок (табл. 12.2).
В. Блок показателей, характеризующий процессы правоохранительной
деятельности (табл. 12.3).
Таблица 12.1
Место показателя
в блоке
Наименование показателя
1
Показатель результативности фискальной деятельности
ФТС России
2
Показатель, отражающий результативность фискальной
деятельности каждого таможенного органа
3
Показатели, характеризующие среднее квадратическое
отклонение таможенной стоимости
Таблица 12.2
Показатели, характеризующие юридическое оформление
внешнеэкономических сделок
Место показателя в блоке
Наименование показателя
1
Показатель результативности по длительности
осуществления таможенных операций
2
Показатель правовой обоснованности принима
емых решений
Таблица 12.3
Место показате
ля в блоке
Наименование показателя
1
Показатель результативности правоохранительной дея
тельности по возбуждению дел о нарушении таможенных
правил участниками внешнеэкономической деятельности
на уровне ФТС России
2
Коэффициент результативности правоохранительной дея
тельности таможен и таможенных постов
3
Коэффициент результативности по пресечению контра
бандных товаров
362
!!!!1!!!!!(!!!!!!!!!!Н!!1!!!!!!1!!1И!1!!!!!!!111НИ1!™
12. Качество управления
Конечный результат при таком подходе зависит от промежуточных
звеньев, формирующих результативность деятельности таможенных орга
нов.
Методика оценки результативности деятельности таможенных орга
нов может основываться на модели, где вначале анализируется структура
результативности совокупного процесса деятельности таможенных орга
нов, а затем формируется интегрирующий показатель, который позволяет
обеспечить сопоставимость оценок путем свертывания показателей ре
зультативности на одну числовую ось таким образом, чтобы изменение
каждого показателя адекватно отражалось в общей совокупности
1
. Это до
стигается путем расчета ускорения показателей временных рядов.
На первом этапе методики формализуется динамический критерий,
объединяющий показатели, характеризующие фискальную деятельность,
показатели, отражающие результативность юридического оформления
внешнеэкономических сделок, показатели, характеризующие правоохра
нительную деятельность таможенных органов.
На втором этапе по (12.1) проводится процедура медианного сглажи
вания временных рядов, так как все показатели разнородны по единицам
измерения:
С, = 1 + (4,- М
е
) I (Ащ-Апь
+ 1), / = 1,...,к,
(12.1)
где С, — элемент медианного сглаживания ряда; А, — значение показателя
временного ряда; / — номер ряда; М
е
— медиана временного ряда; Л
т а х
,
А
т
т — максимальный и минимальный члены ряда.
На третьем этапе формируются фактические ранговые ряды показа
телей.
1
Дианов А.Ю. Развитие теоретических положений и выработка практических рекомен
даций по применению системы показателей оценки результативности таможенной дея
тельности. — Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.т.н. — М., 2009. — 29 с.
363
12. Качество управления
На четвертом этапе по (12.2) производится сравнение двух ранговых
рядов — критериального и фактического при помощи коэффициентов кор
реляции Спирмена (по отклонениям) и Кендалла (по инверсиям):
Р. = (1 + К ^ ) • (1 + К
и н в е р с
)/4,
(12.2)
где Коткл — коэффициент корреляции Спирмена; Кивере — коэффициент
корреляции Кендалла.
На пятом, заключительном, этапе по формуле (12.3) проводится ка
чественная оценка полученных показателей по уровню синхронности про
цессов деятельности таможенных органов:
ЗУ - (К, + К
2
)/2,
(12.3)
где ЗУ — уровень синхронности; К, — коэффициент корреляции между
скоростями развития фискальной деятельности и деятельности по оформ
лению внешнеэкономических сделок; К
2
— коэффициент корреляции меж
ду скоростями развития фискальной и правоохранительной деятельности.
Рассмотренная методика может быть применена для расчета эффек
тивности регионального таможенного управления на основе трех блоков
деятельности таможенных органов (табл. 12.4).
Таблица 12.4
Условные обозначения показателей для обработки данных
Обозначение
показателя
Наименование показателя
А
Показатели результативности
фискальной деятельности РТУ
А1
Показатель результативности фискальной деятельности РТУ
А2
Доля таможенных платежей, довзысканных по решениям
о корректировке таможенной стоимости товаров, которые впо
следствии были отменены, в общей сумме довзысканных та
моженных платежей по всем решениям о корректировке тамо
женной стоимости товаров
АЗ
Доля таможенных платежей, взысканных в результате коррек
тировок таможенной стоимости товаров, в общей сумме тамо
женных платежей, доначисленных по результатам корректиро
вок таможенной стоимости товаров
364
12. Качество управления
Окончание таблицы 12.4
А4
Доля возникшей суммы задолженности по уплате таможенных
платежей и пеней в общей сумме денежных средств, перечис
ленных в федеральный бюджет
А5
Перечисленные таможенные платежи за период
В
Показатели оценки юридического оформления
внешнеэкономических сделок
Обозначение
показателя
Наименование показателя
В1
Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных
пунктах пропуска через Государственную границу Российской
Федерации при помещении товаров под таможенную процеду
ру таможенного транзита
В2
Показатель обоснованности принятого решения
ВЗ
Количество таможенных органов, имеющих достаточную тех
ническую оснащенность для применения электронной формы
декларирования
В4
Доля ТД, срок выпуска по которым составляет 1 день
С
Показатели оценки правоохранительной деятельности
С1
Показатель результативности правоохранительной деятельно
сти по возбуждению дел о нарушении таможенных правил
участниками ВЭД на уровне РТУ
С2
Доля дел об административных правонарушениях, по которым
вынесены постановления о назначении наказания и не прекра
щено производство в связи с обжалованием или опротестова
нием, в общем числе принятых решений по делам об админи
стративных правонарушениях
СЗ
Количество выявленных контрафактных товаров
С4
Эффективность проведенных таможенными органами прове
рок соблюдения участниками ВЭД валютного законодатель
ства Российской Федерации и актов органов валютного регу
лирования
С5
Выявленные нарушения валютного законодательства Россий
ской Федерации в стоимостном выражении
Для оценки показателей по коэффициентам ранговой корреляции
Спирмена и Кендалла рекомендуется применять пакеты специальных ста
тистических программ типа 8Р88 Зшйзпсз.
365
12. Качество управления
Вопросы по главе 12
1. Как оценивается качество в современной управленческой пара
дигме?
2. Каковы критерии оценки качества?
3. Что включает в себя процесс оценки качества управления?
4. Какие нормативные документы регламентируют менеджмент ка
чества управления?
5. Какие показатели существуют для оценки деятельности тамо
женных органов?
6. Какие методики существуют для оценки деятельности таможен
ных органов
Збб
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотренные в настоящем учебном пособии методы позволяют
значительно повысить эффективность управления в таможенных органах.
Представленные технологии управления качеством и оценки отдель
ных параметров качества позволяют получить количественную оценку со
стояния таможенных органов на современном этапе и выработать необхо
димое управленческое решение по изменению ситуации.
367
СПИСО К ЛИТЕРАТУР Ы
1. Мапс1е1Ьго1 В. РгасЫз: тГогптз, сЬапсе апс! штепзюп. — 8ап Ргап-
С15со: ЛУ.Ы. Ргеетап апё Со., 1977.
2. Алексеев И.В. Совершенствование организации взаимодействия
различных видов транспорта в транспортных узлах. — Автореф. дисс. на
соиск. уч. степ. канд. техн. наук. — Владивосток, 2008. — 16 с.
3. Афонин П.Н. Системный анализ, управление и обработка инфор
мации в таможенном деле: Учеб. пособие. — СПб.: СПб. филиал РТА,
2010. —204 с.
4. Афонин П.Н. Учебный имитационно-моделирующий комплекс по
дисциплине «Основы системного анализа и управления в таможенном де
ле» // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала
РТА, № 3 (29), 2007. — СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2007. — С. 61-67.
5. Афонин П.Н., Гамидуллаев С.Н. Оа1аМшш§ в управлении тамо
женными рисками. — СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2008. — 243 с.
6. Афонин П.Н., Гамидуллаев С.Н. Системный анализ таможенных
рисков. — СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2006. — 201 с.
7. Афонин П.Н., Гамидуллаев С.Н. Таможенные риски: интеллекту
альный анализ и управление. — СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2007. —
266 с.
8. Богданов А.А. Всеобщая организационная наука: Тектология. В 2-
хкн. —М. , 1905-1924.
9. БСЭ. Изд. 2-е. — Т. 39. — С. 158-159.
10. Волкова В.Н., Денисов А.А. Основы теории систем и системного
анализа: Учеб. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003. — 520 с.
11. Гринберг А.С, Горбачев Н.Н., Бондаренко А.С. Информационные
368
технологии управления: Учеб. пособие. — М.: Юнити-дана, 2004. — 479 с.
М.Дианов
А.Ю. Развитие теоретических положений и выработка
практических рекомендаций по применению системы показателей оценки
результативности таможенной деятельности. — Автореф. дисс. на соиск.
уч. степ. канд. техн. наук. — М., 2009. — 29 с.
13. Ершов АД. Основы управления и организации в таможенном де
ле. — СПб.: СПбИВЭСЭП, СПб. имени В.Б. Бобкова филиал РТА, О-во
«Знание», 1999. —365 с.
14. Жариков ОН., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход
к управлению: Учеб. пособие для вузов / Под ред. В.А.Персианова. — М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2001. — 62 с.
15. Ильченко А.Н. Экономико-математические методы: Учеб. посо
бие. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 288 с.
\Ь. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь
современной экономической науки. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Де
ло, 2003. — 520 с.
17. Лопухин М.М. ПАТТЕРН-метод планирования и прогнозирования
научных работ. — М : Сов. радио, 1971. — 160 с.
\%.Лугинин О.Е. Экономико-математические методы и модели: тео
рия и практика с решением задач: Учеб. пособие. — Ростов н/Д.: Феникс,
2009. — 224 с.
19. Макрусев
В.В. Основы системного анализа. — М.: РИО РТА,
2006. — 576 с.
20. Месарович М., Такахара И. Общая теория систем: математиче
ские основы. — М.: Мир, 1978. — 311 с.
21. Минский М. Фреймы для представления знаний. — М.: Мир,
1979.
22. Найссер У. Познание и реальность. — М., 1981.
23. Садовский
В.Н. Основания общей теории систем: Логико-
369
м
*
методологический анализ. — М.: Наука, 1974. — 279 с.
24. Системный анализ в экономике и организации производства:
Учеб. для студентов вузов / Под ред. С.А. Валуева, В.Н. Волковой. — Л.:
Политехника, 1991. — 396 с.
25. Станкевич Л.А. Интеллектуальные технологии и представление
знаний. Интеллектуальные системы. — СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2000.
26. Стаханов Д.В., Стаханов В.Н. Таможенная логистика. — М.:
Изд-во ПРИОР, 2000. — 96 с.
27. Теория систем и методы системного анализа в управлении и свя
зи / В.Н. Волкова, В.А. Воронков, А.А. Денисов и др. — М.: Радио и связь,
1983. —248 с.
28. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. — М :
Мысль, 1978. —272 с.
29. Фомин Г.П. Математические методы и модели в коммерческой
деятельности. — М.: Финансы и статистика, 2005. — 616 с.
30. Эшби У.Р. Введение в кибернетику. — М.: ИЛ, 1959. — 432 с.
31. Юргенс X, Пайтген Х-О., Заупе Д. Язык фракталов // В мире
науки. — 1990.—№ 10. — С . 36-42.
370
ДЛЯ ЗАМЕТОК
Информация о работе Системный анализ в таможенном деле