Система механизма таможенно - тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в России

1. Введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка.
2. Реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.
3. Выполнение международных обязательств
4. Введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров
5. Введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер
6. Защита общественной морали и правопорядка
7. Защита культурных ценностей
8. Обеспечение национальной безопасности

Классификация нетарифных методов.

Нетарифные  меры государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием. По данным П.Х. Линдерта насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:

1. Меры прямого ограничения

2. Таможенные  и административные формальности

3. Прочие  нетарифные методы

Меры  прямого ограничения.

К мерам прямого  ограничения относятся лицензирование и квотирование.

Лицензирование  как мера государственного регулирования  внешнеторговой деятельности применяется  в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или  импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию).

Лицензирование  в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих  случаях:

1. Введение  временных количественных ограничений  экспорта или импорта отдельных  видов товаров;

2. Реализация  разрешительного порядка экспорта  и (или) импорта отдельных видов  товаров, которые могут оказать  неблагоприятное воздействие на  безопасность государства, жизнь  или здоровье граждан, имущество  физических или юридических лиц,  государственное или муниципальное  имущество, окружающую среду,  жизнь или здоровье животных  и растений;

3. Предоставление  исключительного права на экспорт  и (или) импорт отдельных видов  товаров (например, вооружения, военной  техники);

4. Выполнение  Российской Федерацией международных  обязательств.

Другим  инструментом прямого количественного  ограничения является квотирование (контингентирование).

Квота - это ограничение в стоимостном  или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды).

В эту  категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении  отдельных стран, сезонные и так  называемые "добровольные" ограничения экспорта. Добровольные ограничения экспорта означает обязательство одного из государств-партнеров, или взаимное обязательство, ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.

Меры  прямого ограничения экспорта и  импорта могут вводиться в  исключительных случаях Правительством Российской Федерации. В ст. 21 закона "Об основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности"⁶ говорится, что импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений.

Специальные защитные меры.

В качестве отдельной группы мер можно рассматривать  специальные защитные, антидемпинговые  и компенсационные меры при импорте  товаров. Применение таких мер предусмотрено  федеральными законами «Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мерах при импорте товара»⁷. К ним относятся:

• Импортные  квоты

• Специальные  пошлины

• Антидемпинговые  пошлины

• Установление барьера по минимальным ценам  на рынке страны-импортера

• Компенсационные  пошлины

Специальные защитные меры с точки зрения изложенной выше классификации представляют комбинацию таможенно - тарифных мер и мер прямого ограничения.

Среди мер  нетарифного регулирования ВЭД  можно выделить категорию мер, связанных  с выполнением таможенных или  административных формальностей.

К налогам и сборам.относятся:

1. Импортные  налоги (не следует их смешивать  с импортными пошлинами):

• пограничный  налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы;

• сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества;

• другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т.п.).

Особой  разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской  меры в аграрном секторе. По характеру  своего действия скользящие импортные сборы близки к таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.

2. Импортные  депозиты представляют собой  денежный залог, под оплату  таможенных пошлин который импортер  должен внести в местной или  иностранной валюте в уполномоченный  банк, перед закупкой иностранного  товара. Сумма импортного депозита  устанавливается в виде определенного  соотношения к стоимости импортируемого  товара.

Сертификация.

Одной из разновидностей административных и  таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и  услуг. Ввозимые на территорию Таможенного союза товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в ТС. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется законом и иными правовыми актами.

Предотгрузочная инспекция.

В целях  защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых  товарах, в том числе занижения  их стоимости, Правительство вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о  прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в ТС.

Прочие  нетарифные меры.

Особое  место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и  другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и  контроль содержатся в законе РФ "О  валютном регулировании и валютном контроле"⁸ и других нормативных актах.

Регулирование курса национальной валюты.

Важной  составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической  деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению  к иностранным валютам.

В РФ органом  государственной власти, ответственным  за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие. Официальный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участником торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.

Меры  поддержки экспорта.

К числу  мер государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности следует отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.

В соответствии с законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  Правительство и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей  компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие  развитию внешнеторговой деятельности:

• кредитование участников внешнеторговой деятельности;

• функционирование системы гарантий и страхования  экспортных кредитов;

• организацию  торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и  участие в них;

• проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности  на мировые рынки.

Ранее была разработана федеральная программа  развития экспорта, которая включала пять основных направлений:

• финансовая поддержка,

• налоговое  стимулирование,

• таможенно-тарифное стимулирование,

• специальные  мероприятия в поддержку экспорта

• меры общеэкономического характера.

В целом  действующее законодательство в  области внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности  хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности  при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего  и координирующего воздействия  государственной власти и органов  ее управления.

2.2. Особенности применения нетарифных методов.

Под нетарифными  методами понимается совокупность средств  внешнеторговой политики, которые не входят в группу таможенно-тарифных ограничений, а реализуются в рамках административного управления, выполняя роль регуляторов внешнеторгового оборота. Применение нетарифных методов государственного регулирования международной торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Наиболее эффективно систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны.

Нетарифные  методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления  внешнеторговой политики в силу следующих  причин:

1. нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. В этой связи объем и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны;

2. нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике;

3. нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока;

4. нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения. Нетарифные методы регулирования внешней торговли включают в себя: импортные квоты, "добровольные" ограничения экспорта, демпинг, торговое эмбарго и др. Из всех видов нетарифных ограничений наибольшее распространение получили квоты на импорт и экспорт.

Тариф на импорт не ограничивает количества импортных  товаров непосредственно - импортер может ввозить любой объем  продукции при условии, что он платит таможенную пошлину. Напротив, импортная квота ограничивает объем импорта определенным количеством штук, тонн, пар обуви и т.д., а иногда ограничивает и стоимость импорта, ежегодно разрешенного к ввозу в страну. Государство выдает ограниченное количество лицензий, разрешающих ввоз товаров, и запрещает нелицензированный импорт. Экспортные квоты вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (например, экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для: