Роль Всемирной таможенной организации в развитии таможенного дела в России

 - изучение всех вопросов, связанных с сотрудничеством в таможенной области; 
- изучение технических аспектов и экономических факторов, связанных с работой таможенных органов, для того чтобы предлагать членам ВТАО практические средства достижения наибольшей гармонии и единообразия в таможенном деле;

- подготовка  проекта конвенций и поправок  к этим конвенциям, а также выработкаирекомендацийипоиихииспользованиюиправительствамиизаинтересованных стран;

- выработка рекомендаций для обеспечения единой интерпретации в применении положений конвенций и обеспечение применения этих положений;

- выработка в должном объеме рекомендаций для урегулирования разногласий по вопросам интерпретации применения положений конвенций;

- обеспечение  распространения информации по  вопросам таможенных правил и  процедур;

- оказание  по собственной инициативе или  по обращениям правительств заинтересованных  стран консультационных услуг  по таможенным вопросам в рамках  основных положений конвенций,  выработка рекомендаций и оказание  информационных услуг;

- сотрудничество  с другими межправительственными  организациями по различным вопросам  в рамках своей компетенции.

ВТАО разработала ряд следующих  инструментов:

1) Международная конвенция о  гармонизированной системе описания  и кодирования товаров (ГС) была  принята в 1983 и вступила в  силу в 1988 году. Данная номенклатура  используется в различных целях,  в частности, в качестве основы  для расчета таможенных тарифов  и сбора международной таможенной  статистики. Система включает в  себя около 5000 групп товаров,  каждая из которых имеет шестизначный  код, присвоенный согласно четко  определенным правилам, с целью  достижения единой классификации  товаров. ГС также используется  для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения  товаров, мониторинга контролируемых  товаров, расчета налогов, тарифов  на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа.

2)^{Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. вступила в силу 25 сентября 1974 г. В ней участвуют около 70 государств , на которые приходится свыше 70 % внешнеторгового оборота России. Девиз Киотской конвенции - максимальное содействие внешней торговле без ущерба для эффективности таможенного контроля.}

^{После принятия Киотской конвенции  прошло определенное время и стало  ясно, что интеграционные процессы, происходящие в обществе, предопределили необходимость приведения положений Конвенции  к современным  реалиям. В течение  четырех лет велась работа по пересмотру Киотской конвенции.26 мая 1999 г. сессия Всемирной  таможенной организации  одобрила новую редакцию Киотской конвенции.}

^{Целью Киотской конвенции является упрощение и унификация таможенных формальностей, предшествующих таможенному  оформлению товаров  и транспортных средств, т.е. соблюдаемых  до момента представления  таможенной декларации, и процедур таможенного  оформления. Для этого  установлены стандартные  правила для участников ВЭД и таможенной службы. Условия и  порядок применения таможенных правил и  процедур, установленных  Киотской конвенцией,определяются национальным законодательством и должны быть предельно простыми.}

3) Конвенция о карнете АТА и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Обе Конвенции являются инструментами ВТАО по временному ввозу товаров. Система АТА, которая является частью обеих Конвенций, разрешает свободу передвижения через границы и временный ввоз товаров на таможенную территорию, освобождая от уплаты налогов и пошлин. Товары сопровождаются одним документом, известным, как карнет АТА. Функционирование системы АТА обеспечивается с помощью международных гарантий.

4) Декларация Аруша о профессиональной этике была принята в 1993 и пересмотрена в 2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в таможенной сфере.

5) В штаб-квартире ВТАО создана Центральная правоохранительная сеть (CEN) для обмена информацией в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и товаров особого риска. Передача информации осуществляется черези11ирегиональныхиузловисвязии(RILO).

ВТО превратилась в динамичную организацию с мировым влиянием. С наступлением XXI века таможенные организации всего мира стремятся оказывать содействие международной торговле путем облегчения законного перемещения товаров через границы. В то же самое время таможенным организациям приходится бороться со все более возрастающим числом самых изощренных видов таможенных правонарушений. В таких условиях ВТО продолжает обеспечивать гармонизацию и стандартизацию процедур таможенного оформления и использует для этого различные международные инструменты воздействия, такие как:

-юпоощрение широкого обмена информацией между таможенными организациями;                                                                                                               -иобеспечение использования современных технологий таможенными организациямииразвитыхиииразвивающихсяистран;                                                     -ирасширение связей между таможенными организациями и торговым сообществом;                                                                                                                 -иудовлетворение запросов на оказание помощи в обучении таможенников;        -иобеспечение специальной поддержки тем членам ВТО, которые движутся к рыночнойиэкономике;                                                                                                   -иорганизация форумов, на которых специалисты таможенного дела всех стран мира могли бы обмениваться опытом, учиться и помогать друг другу.

  В настоящее время Совет таможенного сотрудничества носит название Всемирной таможенной организации (ВТО) - это межправительственная организация, в задачу которой входит обеспечение посредством сотрудничества между правительствами всех стран наивысшей гармонии и единого подхода к решению таможенных задач во всех странах мира во имя интересовимеждународнойиторговли.                                                                 иииииТаким образом, можно сделать вывод, что преобразование в таможенном деле сопровождалось значительными изменениями основных задач и функций таможенных органов, которые, с одной стороны, были значительно расширены, сидругойи-иподверглисьиперераспределению.                                               Функции непосредственного руководства оперативной деятельностью на местах постепенно переходят к региональным таможенным управлениям.  иииииЧасть функций в области научно - технической политики, капитального строительства передается в подчиненные таможенному комитету организации. иииииНахождение оптимальных путей и методов интеграции российской экономики в мировое хозяйство невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международныхиорганизаций.                                                                                                          иииииУчитывая это, Россия в последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым вимеждународнойиторговлеиправовыминормам.                                     ииЭффективный механизм регулирования внешнеэкономических связей России только формируется. Складывается и система таможенного регулирования этих связей.иСформирована система таможенных органов РФ во главе с Государственным таможенным комитетом РФ, являющимся структурным звеном в системе федеральных органов государственной власти РФ.

Ддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддд

2. Участие России во Всемирной  таможенной организации, реалии  и перспективы.

2.1. Основные направления деятельности Всемирной таможенной организации.

Важную роль в международных  таможенных отношениях играет взаимодействие России со Всемирной таможенной организацией (ВТО/СТС). В отношениях со странами «дальнего зарубежья» приоритет отдается развитию сотрудничества с таможенными службами стран, граничащих с Россией, являющихся основными торгово-экономическими партнерами, а также представляющих зону «риска» в правоохранительном плане.

В 1947 г. по инициативе 13 западноевропейских государств в рамках Комитета по европейскому экономическому сотрудничеству в совместной Декларации было предусмотрено создание в Европе одного или нескольких таможенных союзов. В Брюсселе была организована рабочая группа по созданию таможенного союза. В ее рамках были образованы экономический и таможенный комитеты. Результатом их работы явилось подписание 
15 декабря 1950 г. в Брюсселе двух конвенций - Конвенции по номенклатуре для классификации таможенных тарифов и Конвенции по оценке товаров в таможенных целях. Тогда же была подписана Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС) в составе 17 стран, вступившая в силу 4 ноября 1952 г.

Задачами СТС были определены:

а) изучение вопросов сотрудничества государств в  области таможенного дела; б) оценка технических факторов и экономических  аспектов с целью выработки рекомендаций для членов в области унификации таможенных правил и процедур;

в) подготовка конвенций и дополнений к ним;

г) сбор информации, касающейся таможенных процедур;

д) обеспечение  государств-членов необходимой информацией;

е) разрешение споров между государствами  по таможенным вопросам;

ж) сотрудничество с другими международными организациями.

Главные задачи ВТО - содействие в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические преобразования; разработка и распространение единых «правил игры» с целью ускорения мирового товарооборота, унификация и облегчение перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни. Большое значение в этой связи придается содействию в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможенной службы. В одном из документов ВТО говорится: «Всемирная таможенная организация является межправительственной организацией, основная задача которой - повысить эффективность деятельности таможенных служб. Всемирная таможенная организация убеждена, что инвестиции в таможню - это инвестиции в международную торговлю, и это значит, что таможня является частью решения проблемы, а не самой проблемой».

Для реализации этой задачи на современном  этапе членами ВТО был принят Стратегический план, определивший ключевые направления деятельности организации  на 1996 - 2000 гг., и утверждена «Программа реформ и модернизации таможни», которая  призвана помочь национальным таможенным службам более четко определить свои цели и способы их осуществления  путем активизации потенциальных  возможностей, совершенствования методов  управления, укрепления организационной  структуры и внедрения современных  таможенных технологий. Всего в рамках ВТО действуют порядка 20 конвенций. 50 рекомендаций и более десятка международных норм по отдельным таможенным вопросам.

иииииДеятельность СТС/ВТО протекает на международном, региональном и национальном уровнях. Все государства-члены делятся на региональные группы: 1) Америка и Карибский бассейн, 2) Европа, 3) Северная Африка, Ближний и Средний Восток, 4) Западная и Центральная Африка, 5) Восточная и Южная Африка, 6) Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания. Советский Союз, вступивший в СТС в 1991 г., был отнесен к европейскому региону. Независимые государства - субъекты бывшего СССР, оформившиеивитотипериодисвоеичленствоивиСТСивипорядке правопреемственности, автоматически были включены в регион «Европа». Поэтому при средней численности стран в регионах около 20 европейский региониоказалсяисамымибольшими(40игосударств).                                                  иииииЗадача каждой группы - проведение линии ВТО по гармонизации таможенных систем данного региона (продвижение актов ВТО, их разъяснение, привлечение новых членов). Региональные группы занимаются обучением работников таможенных служб, организуя различные курсы и семинары, созданием информационных центров по борьбе с таможенными правонарушениями, обменом делегациями между национальными таможенными службами и административными органами ВТО. Новым направлением работы стало создание региональных информационных центров по борьбе с таможенными правонарушениями. В этих центрах осуществляется сбор и обработка данных о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, оружия и культурных ценностей; об уклонении от уплаты таможенных пошлин и налогов; об иных таможенных правонарушениях.                                                                                                иииииКаждый регион возглавляет региональный представитель, избираемый на сессии по представлению Политической комиссии. Региональный представитель по должности входит в состав Политической комиссии ВТО и в этом качестве представляет в ней интересы таможенных служб государств региона, что позволяет странам, входящим в региональные группы, более эффективно влиять на политические решения Всемирной таможенной организации. Региональные представители работают в тесном контакте с региональными организациями, заинтересованными в развитии сотрудничества по таможенным вопросам. В целях координации сотрудничества периодически организуются встречи руководителей таможенных служб региона и региональные конференции по конкретным проблемам.

Ддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддддд