Предложения по совершенствованию системы перемещения культурных ценностей на основе проведенного анализа

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………2

1. Культурные ценности как объекты таможенного контроля…………..5

1.1 Понятие "культурные ценности" и его правовые признаки…………..5

1.2 История становления и развития законодательства о защите культурных ценностей в России…………………………………………........11

1.3 Мировая практика регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу……………………………………………………13

1.4 Органы государственного регулирования и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей…………………………………………………16

2. Анализ современной системы таможенного регулирования………….20

перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации

2.1 Порядок вывоза и временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации…………………………………………….20

2.2 Порядок ввоза и временного ввоза культурных ценностей в Российскую Федерацию………………………………………………………....30

2.3 Регулирование перемещения культурных ценностей в соответствии с международными соглашениями ЕврАзЭС……………………………………34

3. Предложения по совершенствованию системы перемещения культурных ценностей на основе проведенного анализа……………………..38

3.1 Проблемные вопросы, связанные с регулированием перемещения культурных ценностей, возникающие при применении законодательства на практике и пути их решения…………………………………………………….38

Заключение……………………………………………………………………….45

 Список литературы………………………………………………………….......47

 

 

Введение

Актуальность. Сохранение культурного  достояния и передача его будущим  поколениям является одной из приоритетных задач каждой страны. Государство  обязано сохранять культурные ценности, находящиеся на его территории, но в то же время не должно препятствовать свободному международному культурному  обмену. Важная роль в регулировании  этого процесса на территории России отводится таможенным органам, которые  обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения  культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Согласно Таможенному  кодексу, пресечение незаконного оборота  культурных ценностей с перемещением их за пределы Российской Федерации  отнесено к числу основных функций  таможенных органов. На сегодняшний  день культурные ценности, как объекты  первостепенного внимания, стоят  в одном ряду с такими особо  опасными видами контрабанды, как контрабанда  наркотиков, оружия, радиоактивных  веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. Одним из обязательных условий повышения  эффективности борьбы с контрабандой является хорошее знание предмета, с которым должностному лицу таможенного  органа предстоит иметь дело: он должен точно представлять себе, что  стоит за формулировками понятий "культурные ценности" и "предметы культурного  назначения", уметь их различать  и знать соответствующие им разрешительные документы, предоставляемые к таможенному  оформлению. С одной стороны, нельзя обременять граждан излишними подозрениями, необоснованно замедлять процедуры  таможенного контроля и оформления, с другой, - недопустимо проявлять  профессиональную некомпетентность и  нарушение долга, косвенно способствуя  этим незаконному вывозу культурных ценностей.

При применении законодательства на практике должностные лица таможенных органов сталкиваются с множеством проблем. Даже поверхностный взгляд на действующее в Российской Федерации  законодательство о культурных ценностях  позволяет говорить о полнейшем  отсутствии комплексного системного подхода  к нормотворчеству в этой сфере  правового регулирования. Положения  нормативно - правовых актов, число  которых постоянно растет, крайне непоследовательны, а иногда и противоречат друг другу, чем создают серьезные  трудности в их применении на практике.

Степень разработанности  проблемы. Правоотношения, возникающие  при перемещении культурных ценностей  через таможенную границу Российской Федерации, рассматривают практически  все авторы, исследующие порядок  перемещения товаров, запрещенных  или ограниченных к ввозу или  вывозу с территории нашего государства. Особое внимание следует обратить на анализ правового регулирования  отношений в сфере перемещения  культурных ценностей в трудах следующих  авторов: В.И. Дьяков, И.В. Дьяков, Н.А. Левданская, С.Н. Ляпустин, Г.П. Щербина, М.М. Богуславский.

Актуальность рассматриваемой  проблемы, ее практическая значимость, а также проблемы законодательного регулирования и его практического  применения, обусловили выбор темы исследования, цель и основные задачи дипломной работы.

Объектом исследования является система правоотношений, возникающих  в процессе перемещения через  таможенную границу Российской Федерации  культурных ценностей.

Предметом исследования выступает  законодательство, регулирующее перемещение  культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Цель дипломной работы - разработать предложения по совершенствованию  законодательной базы, регулирующей перемещение культурных ценностей, в частности.

Для достижения обозначенной цели дипломной работы были поставлены следующие задачи:

- дать определение понятию "культурные ценности";

- проанализировать действующее законодательство, регулирующее порядок вывоза и ввоза культурных ценностей;

- рассмотреть порядок перемещения культурных ценностей, установленный в рамках Евразийского экономического сообщества;

- выявить проблемные вопросы, возникающие при применении законодательства на практике;

- выдвинуть предложения по совершенствованию законодательной базы, регулирующей порядок ввоза и вывоза культурных ценностей;

Теоретической основой дипломной  работы послужили научные труды  авторов, рассматривающих порядок  вывоза и ввоза культурных ценностей, а также нормативно - правовые акты, затрагивающие различные области  правоотношений, возникающих при  сохранении и перемещении объектов культурного наследия, основными  из которых являются: Таможенный кодекс Российской Федерации N 61-ФЗ от 28.05.2003 (в  редакции от 28 ноября 2009г.); Закон РФ № 4804-1 от 15 апреля 1993 г. "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (с последними изменениями от 25 июня 2009г.); Постановление Правительства Российской Федерации № 322 от 27 апреля 2001 года "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" (в редакции от 21 июля 2009 г.), а так же другие нормативно-правовые акты, регулирующие данную область правоотношений.

Научная новизна работы определяется тем, что в ней предпринята  попытка восполнить пробел, образовавшийся в юридической науке, путем внесения предложений по совершенствованию  законодательной базы. Для совершенствования  таможенного контроля и таможенного  оформления в настоящей работе разработана  и предложена информационная межведомственная система для осуществления контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей.

Теоретическая значимость. В настоящей работе проведен комплексный  анализ законодательства, регулирующего  порядок ввоза и вывоза культурных ценностей, проведение экспертизы, а  так же выдачу разрешительных документов для правомерного перемещения указанных  предметов через таможенную границу  Российской Федерации физическими  лицами. На основе проведенного анализа  выделены проблемные вопросы, возникающие  в связи с перемещением культурных ценностей физическими лицами через  таможенную границу Российской Федерации.

Практическая значимость работы заключается в разработке предложений по совершенствованию  законодательства, регулирующего порядок  перемещения культурных ценностей  физическими лицами через таможенную границу РФ, а также в разработке модели информационной межведомственной системы для осуществления контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и четырех приложений.

Глава 1 Культурные ценности как объекты таможенного контроля

Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных  национальностей, так и различных  слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального  статуса. Для одних это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других - способ существования  или средство наживы.

Интерес к проблеме сохранения культурных ценностей можно считать  показателем уровня культурного  развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют  возвращения культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается  международными организациями и  на международных форумах. Обмен  для целей образования, науки  и культуры расширяет знания о  человеческой цивилизации, обогащает  культурную жизнь всех народов и  вызывает взаимное уважение и понимание  между странами. При этом важно  заметить, что культурные ценности, являясь одним из основных элементов  цивилизации и культуры народов, приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно  известны их происхождение и история.

Для многонационального народа России объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность, а так же являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В  статье 44 Конституции Российской Федерации  провозглашено не только право каждого  гражданина на доступ к культурным ценностям, но и закреплена обязанность  каждого гражданина заботиться о  сохранении исторического и культурного  наследия, беречь памятники истории  и культуры.

1.1 Понятие "культурные ценности" и его правовые признаки

Международное право и  российское законодательство дают несколько  определений понятия "культурные ценности". Впервые определение "культурная ценность" было сформулировано в  Гаагской конвенции 1954 г. "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта". Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаются  следующие предметы, независимо от их происхождения и владельца:

а) "ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического пли археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а), такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а);

в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах (а) и (б), так называемые центры сосредоточения культурных ценностей".

Наряду с Конвенцией 1954 г. широкое определение понятия "культурная ценность" было дано в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного  вывоза, ввоза и передачи права  собственности на культурные ценности". С точки зрения этой Рекомендации, "культурными ценностями считается  движимое и недвижимое имущество, имеющее  большое значение для культурного  достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и  архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с  точки зрения искусства, истории  или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции  книг и архивных документов, в том  числе музыкальные архивы". Существенным является то, что именно в этой Рекомендации впервые указывается на деление  культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые.

Деление вещей на две категории, а именно на недвижимые и движимые было известно еще в римском праве  и в эпоху средневековья. В  отношении движимости применялась  известная формула "движимость следует  за лицом" ("mobilia personam sequuntur"). Исключительно движимые культурные ценности стали предметом регулирования Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности". Согласно статье 1 Конвенции: "для целей настоящей Конвенции культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки". Необходимо отметить, что значение этого определения для археологии, доисторического периода, истории, литературы, и науки отнесено к компетенции государства - участника Конвенции. Отсюда следует, что именно к компетенции каждого государства отнесено и определение перечня категорий культурных ценностей.

В Российском законодательстве впервые понятие "культурные ценности" было закреплено в Законе Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации  о культуре" и формулировалось  как "нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и  ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты".

В 1988 году Союз Советских  Социалистических Республик (далее - СССР) ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО 1970 года и в соответствии с ней  был принят Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее - Закон), в котором  уже более четко разграничиваются категории предметов, которые относятся  к культурным ценностям. В соответствии с этим законом, под культурными  ценностями понимаются "движимые предметы материального мира, находящиеся  на территории РФ, а именно:

- культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;

- культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;