Правовое регулирование деятельности таможенного представителя

Комиссия таможенного  союза на основании реестров таможенных представителей формирует общий  реестр таможенных представителей и  обеспечивает его опубликование  на официальном сайте Комиссии таможенного  союза не позднее одного рабочего дня с даты получения информации.

Формирование реестров таможенных представителей осуществляют:

• в Республике Беларусь - Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;
• в Российской Федерации - Федеральная таможенная служба Российской Федерации;
• в Республике Казахстан - Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

Согласно ст. 62 ФЗ «О таможенном регулировании РФ» заявление  о включении в реестр таможенных представителей должно содержать:

1. обращение заявителя в таможенный орган с просьбой о включении в реестр таможенных представителей;
2. сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя на день подачи заявления, с указанием их мест нахождения;
3. сведения о намерении ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, совершением отдельных таможенных операций, а также регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов) либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений;
4. сведения об имеющихся на день подачи заявления в штате юридического лица (его обособленных структурных подразделений) специалистах по таможенным операциям;
5. сведения об обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленном в соответствии с подпунктом 3 статьи 13 Таможенного кодекса Таможенного союза;
6. сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

К заявлению о включении  в реестр таможенных представителей прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

1. учредительные документы заявителя;
2. документ, подтверждающий факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц;
3. свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
4. квалификационные аттестаты специалистов по таможенным операциям;
5. приказы о приеме на работу специалистов по таможенным операциям либо заключенные с ними трудовые договоры;
6. документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере, установленном Таможенным кодексом Таможенного союза;
7. подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя;
8. договор страхования риска гражданской ответственности заявителя.

Условия включения в реестр таможенных представителей, согласно статье 13 ТК ТС, следующие:

1. наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза;
2. наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов таможенного союза;
3. предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена
4. соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Дополнительными условиями  включения юридического лица в реестр таможенных представителей, установленные  в п.3 ст.61 ФЗ «О таможенном регулировании  РФ»  являются:

1. наличие в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям, установленным в соответствии со статьями 63 и 64 ФЗ «О таможенном регулировании РФ»;
2. юридическое лицо не является казенным предприятием;
3. отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более;
4. отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более.

Часть 4 статьи 61 ФЗ «О таможенном регулировании РФ» устанавливает, что свидетельство о включении  в реестр таможенных представителей должно содержать:

1. наименование таможенного представителя, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика;
2. сведения о наличии обособленных структурных подразделений, соответствующих требованиям, указанным в п.1 ч.3 статьи 61 «ФЗ О таможенном регулировании РФ», с указанием их наименований и места нахождения;
3. сведения об ограничении сферы деятельности таможенного представителя совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов);
4. наименование таможенного органа, выдавшего свидетельство;
5. дату выдачи свидетельства и его номер.

Основаниями для исключения юридического лица из реестра таможенных представителей являются:

1. несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных статьей 13 ТК ТС;
2. заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей;
3. ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;
4. реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

3.1.Права и обязанности  таможенного представителя

Права и обязанности таможенного  представителя регламентированы в  статьях 15 и 16 ТК ТС.

В соответствии с Таможенным Кодексом таможенный представитель  является одним из субъектов таможенного  права. Соответственно, как и все  субъекты таможенного права, таможенный представитель имеет определенные права⁸. Им посвящена ст. 15 ТК ТС: «Права таможенного представителя»

Данная статья предусматривает следующие права таможенного представителя:

1. При совершении таможенных  операций таможенный представитель  обладает теми же правами, что  и лицо, которое уполномочивает  его представлять свои интересы  во взаимоотношениях с таможенными  органами.

2. При осуществлении своей  деятельности таможенный представитель  вправе:

1) требовать от представляемого  лица документы и сведения, необходимые  для таможенных целей, в том  числе содержащие информацию, составляющую  коммерческую, банковскую и иную  охраняемую законом тайну, либо  другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы  и сведения в сроки, обеспечивающие  соблюдение установленных ТК ТС требований;

2) иметь доступ в порядке,  установленном законодательством  государств - членов таможенного  союза, к информационным системам  таможенных органов, используемым  ими для автоматизированной обработки  информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

3. Законодательством государств - членов таможенного союза может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства - члена таможенного союза.

Наличие определенных прав предполагает и существование определенных обязанностей у таможенного представителя. Данному вопросу посвящена ст. 16 ТК ТС:  «Обязанности и ответственность таможенного представителя»

Согласно положениям данной статьи предусматриваются следующие обязанности таможенного представителя:

1. Обязанности таможенного  представителя при совершении  таможенных операций обусловлены  требованиями и условиями, установленными  таможенным законодательством таможенного  союза.

В обязанности таможенного  представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с  соблюдением требований и условий  заявленных таможенных процедур, а  также иных обязанностей, которые  в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза возлагаются  только на представляемых ими лиц.

2. Полученная от представляемых  лиц информация, составляющая государственную,  коммерческую, банковскую и иную  охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная  информация не должна разглашаться  или использоваться таможенным  представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза.

3. Таможенный представитель  обязан представлять в таможенные  органы отчетность, в том числе  с использованием информационных  технологий, в соответствии с  законодательством государств - членов  таможенного союза.

4. Обязанности таможенного  представителя перед таможенными  органами не могут быть ограничены  договором с представляемым лицом.

5. Обязанности являются  едиными для всех таможенных  представителей. Запрещается предоставление  исключительных (эксклюзивных) прав  и иных преимуществ, носящих  индивидуальный характер, для отдельных  таможенных представителей.

6. Таможенный представитель  обязан информировать таможенный  орган, включивший юридическое  лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных  им при включении в реестр  таможенных представителей, в течение  5 (пяти) рабочих дней со дня  изменения таких сведений.

3.2. Ответственность  таможенного представителя

Также представляют интерес  нормы ТК ТС об ответственности таможенного представителя, конкретизация которой в ТК ТС отсутствует. Согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена таможенного союза.

Это связано с тем, что  совсем недавно в российском таможенном законодательстве была установлена  солидарная ответственность таможенного представителя и представляемого им лица за уплату таможенных платежей.

Именно поэтому в п. 4 ст. 367 ТК ТС установлено, что требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей таможенным представителем как  условие включения юридических  лиц в Реестр таможенных представителей применяется только в тех государствах – членах таможенного союза, в  которых законодательно предусмотрено, что у таможенного представителя  обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно  с плательщиком таможенных пошлин, налогов. Другие государства, законодательством которых на день вступления в силу ТК ТС не предусмотрена солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, обязуются в течение одного года предусмотреть ее в своем законодательстве⁹.