Понятие таможенных органов РФ, их правовой статус и компетенция

Таможенный пост РФ согласно действующему законодательству также входит в  единую систему таможенных органов  России, является первичным звеном этой системы и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни. В ряде случаев  таможенные посты могут быть подчинены  РТУ либо напрямую ГТК России.

Таможенные посты могут различаться  по своему юридическому статусу. В соответствии с законодательством решением ГТК  России таможенному посту может  быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными  постами, такового статуса не имеющими. Таможенные посты, не имеющие такого статуса обладают ограниченной правоспособностью. Так, например, в случае судебного  обжалования действий или бездействия  должностных лиц таможенного  поста, — в качестве ответчика, как  правило, выступает таможня, в состав которой входит данный таможенный пост.

По этой и по ряду иных причин при  разработке Проекта нового Таможенного  кодекса РФ часть его разработчиков  настаивала на исключении таможенных постов из системы таможенных органов  как ее самостоятельных звеньев. И первоначально так и было сделано, однако впоследствии структура  системы таможенных органов в  Проекте нового ТК все же была оставлена  неименной, т. е. четырехзвенной.

Штатная численность таможенных постов определяется исходя из грузо- и пассажиропотока, проходящего через каждый конкретный таможенный пост и может колебаться от нескольких человек до ста и  более.

Размещение таможенных постов также  как и таможен строится по территориальному принципу: расположение таможенных постов непосредственно вблизи пунктов  пропуска через таможенную границу  сочетается с размещением их внутри таможенной территории страны на крупных  промышленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями, а  также местах сосредоточения участников внешнеэкономической деятельности.

Задачи таможен и таможенных постов, закрепленные в утвержденных ГТК России Общих положениях о  таможне и таможенном посте во многом схожи. Основной их задачей является непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.

Функции таможен (их 65) и таможенных постов (их всего 25) также во многом схожи и более конкретно раскрывают функции таможенных органов, изложенные в ст. 10 ТК РФ. Условно их можно разделить на три взаимозависимых группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические функции.

Так, таможня претворяет и таможенный пост участвует в претворении  в жизнь в подведомственном регионе  правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики;

-таможня участвует в разработке  и реализует, а таможенный пост  участвует в реализации программ  развития таможенного дела в  подведомственном регионе;

-осуществляют контроль за соблюдением  всеми юридическими и физическими  лицами правил, порядка и условий  таможенного дела; осуществляют  таможенное оформление товаров  и транспортных средств;

-осуществляют контроль за достоверностью  и полнотой сведений, представляемых  для таможенных целей;

-осуществляют контроль за доставкой  товаров и транспортных средств,  находящихся под таможенным контролем,  и документов на них в места,  определяемые таможенными органами;

-осуществляют контроль за целевым  использованием условно выпущенных  товаров и транспортных средств;

-начисляют и взимают таможенные  пошлины, налоги и иные таможенные  платежи; контролируют деятельность  в подведомственном регионе таможенных  брокеров, таможенных перевозчиков;

-выполняют функции агентов валютного  контроля; осуществляют борьбу с  контрабандой, иными преступлениями, нарушениями таможенных правил  и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность  таможенных органов и др.

Вместе с тем, таможня выполняет также ряд функций, не присущих таможенным постам. Так, таможня организует, координирует и контролирует деятельность подчиненных таможенных постов;

-обобщает и анализирует практику  применения средств таможенного  регулирования экономической деятельности, правоприменительную практику;

-осуществляет контроль за единообразным  и точным исполнением законодательства  структурными подразделениями таможни  и нижестоящими таможенными постами;  осуществляет проведение проверок  финансово-хозяйственной деятельности  лиц, перемещающих товары и  транспортные средства;

-осуществляет контроль за соблюдением  законности должностными лицами  таможни и нижестоящих таможенных  постов при осуществлении дознания  по таможенным преступлениям,  оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушениях  таможенных правил и административных  правонарушениях, посягающих на  нормальную деятельность таможенных  органов;

-организует и проводит обучение  специалистов в области таможенного  дела для государственных органов,  коммерческих и некоммерческих  организаций;

-вносит в вышестоящий таможенный  орган предложения о создании, реорганизации и ликвидации в  подведомственном регионе таможенных  постов;

-проводит аттестацию сотрудников  таможни и нижестоящих таможенных  постов, приводит их к присяге  и др.

Поставленные перед ними задачи и возложенные на них функции  таможня и таможенный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, органами местного самоуправления, коммерческими  и некоммерческими организациями, а также гражданами.

Таможня является юридическим лицом  со всеми присущими юридическим  лицам атрибутами, финансируется  за счет средств федерального бюджета  и иных предусмотренных законодательством  источников и обладает правом оперативного управления в отношении имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного за ней.

Таможенный пост как уже отмечено (за редким исключением) не является юридическим  лицом и находится в оперативном  подчинении таможни, в состав которой  он входит.

Типовая структура и штатная  численность таможни и таможенного  поста утверждается ГТК России. Конкретная структура и штатная численность  таможни и таможенного поста  утверждается вышестоящим таможенным органом.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни осуществляет ГТК России по представлению либо с учетом мнения РТУ, в состав которого входит данная таможня.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет РТУ РФ, а таможенного поста  со статусом юридического лица или  непосредственно подчиненного ГТК  России, либо подчиненного таможне, в  свою очередь непосредственно подчиненной  ГТК России, — ГТК России.

Территориальный принцип организации  и функционирования таможен не исключает  возможность их специализации —  специализации таможенного дела при определенных обстоятельствах. Так, например, образованная в 1984 г. на базе отдельного поста Шереметьевской таможни Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военно-транспортной авиации  в Московской области.

Не занимаются таможенным оформлением  и контролем, но являются также специализированными  созданные в ряде таможенных регионов (Центральном, Северо-Западном, Южном  и ряде других) так называемые «оперативные»  таможни. Эти таможни созданы  в целях реализации Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной  деятельности» от 12 августа 1995 г. и  усиления борьбы с таможенными правонарушениями.

 

Заключение

Подводя итоги проделанной работы, можно сделать следующие выводы:

- таможенные органы РФ являются неотъемлемой частью экономической политики государства. Особенно важна их роль в государствах, которые осуществляют переход от централизованной экономики к рыночной. Это прямо относится к России: при таких масштабных переменах, происходивших в стране, необходимо опираться на те инструменты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ. Задача таможенной системы состоит в том, чтобы состыковать новую экономическую систему России с системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Одним из условий, для выполнения этой задачи является соответствующее постановка таможенного дела. И как следствие развитие правовой базы всего таможенного дела, унификации таможенных процедур на основе передового мирового опыта. Россия, будучи великой евроазиатской страной, имеет исключительно благоприятные перспективы интеграции в международную таможенную систему.

- Таможенная политика зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства. Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Её сущность проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д.

- реализация таможенной политики осуществляется в соответствии с таможенно-правовыми нормами. Необходимость четкой правовой регламентации таможенной политики обусловлена, прежде всего, тем, что инструменты ее осуществления прямо или косвенно вторгаются в сферу частного бизнеса, императивно регулируя те или иные направления предпринимательской деятельности.

- Таможенно-правовые нормы устанавливаются государством, которые определяют правила поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность таможенно-правовых норм составляет комплексную отрасль российского законодательства.

- источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила в таможенном деле. Таким образом, источник таможенного права должен носить нормативный характер. К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:

а) внутреннее таможенное законодательство;

б) международно-правовые договоры и  соглашения с участием России, касающиеся таможенных вопросов»

Комплексный характер таможенного  законодательства предполагает использование  отдельных норм, содержащихся в источниках других отраслей права - Уголовном кодексе (уголовно наказуемая контрабанда, валютные преступления), Гражданском кодексе (права и обязанности сторон по договору хранения и перевозки при  регулировании правоотношений, возникающих  в связи с использованием услуг  таможенного перевозчика, хранением  товара на таможенном складе и складе временного хранения и т.д.), Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах и т.д.

- Под таможенной территорией понимают территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. Такая формулировка содержится в документах Совета таможенного сотрудничества. Подобный подход к определению таможенной территории непосредственно указывает на пространственные пределы действия норм таможенного законодательства. TK (ст. 3) при определении таможенной территории опирается на понятие государственной территории: "Таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними". В соответствии с TK российская таможенная территория включает в себя находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

- В соответствии с Конституцией РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ. Непосредственное руководство осуществляется ГТК России, являющимся центральным органом исполнительной федеральной власти.

- Для реализации всего комплекса таможенных мероприятий (взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и т. д.) создаются специальные таможенные органы.

- Таможенные органы являются правоохранительными (ст. 8 ТК) и военизированными органами (указ Президента РФ "Об отнесении таможенных органов к государственным военизированным организациям"). Таможенные органы составляют единую систему, в которую входят:

- ГТК России;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

 

Используемая литература  

 

1.   Конституция РФ (от 12 декабря 1993г.).

2.   Таможенный Кодекс РФ (1993 г.; раздел №1, глава №1 «Основные положения»).

3.   Таможенный Кодекс РФ (2003 г.; раздел №1, глава №1 «Основные положения»).

4.   Закон РФ «О службе в таможенных органах».

5.   Внесение дополнений в закон РФ «О службе в таможенных органах».

6.   Указ президента РФ «Об утверждении Полномочия о Государственном таможенном Комитете РФ»

7.   Постановление Верховного Совета РФ «О введение в действие Таможенного Кодекса РФ» (от 18 июня 1993 г., № 5223-1).

8.   Постановление Верховного Совета РФ «О повторном рассмотрении ТК РФ», (от 18 июня 1993 г., № 5222-1).

9.   Положение о Государственном таможенном комитете РФ (с изменениями на 16 сентября 1999 г.).

10.                  Энциклопедический словарь «Брокгауза и Эфрона».

11.                  Энциклопедический справочник «Кирилла и Мефодия».

12.                                                                                                                            Энциклопедический справочник «Право» (раздел «Таможенные органы РФ»), издатель: ООО «Руссобит-Паблишинг», г. Сергиев Посад, 2005г.