Особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС

• установления и применения единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;
• установления и применения в отношениях с третьими странами единого торгового режима;
• установления и применения порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;
• установления и применения единых правил определения страны происхождения товаров;
• установления и применения единых правил определения таможенной стоимости товаров;
• установления и применения единой методологии статистики внешней и взаимной торговли;
• установления и применения унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы;
• учреждения и функционирования органов таможенного союза, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий, наделенных странами-участницами.

Внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области  внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. К внешней торговле товарами относится импорт и (или) экспорт  товаров. Регулирование внешней  торговли является важнейшим фактором развития государства. Публичная составляющая международной торговли прослеживается во всех структурных компонентах  торговых правоотношений (субъекты, объекты  и содержание), основанных на международном  договоре. Каждое государство определяет степень государственного регулирования  внешнеторговой деятельности страны самостоятельно, устанавливая либеральные меры воздействия  либо, тяготея к более «закрытому»  характеру экономики. Однако независимо от выбранного направления - фритредерство  или протекционизм государства (объединения  государств) применяют в качестве основного инструмента таможенно-тарифного  регулирования - таможенный тариф. Таможенный тариф представляет собой результат систематизации ставок таможенных пошлин в зависимости от вида товара (его товарной номенклатуры), перемещаемого через таможенную границу.

Практически во всем мире внешнеторговая деятельность является объектом пристального внимания со стороны государства  и предметом правового регулирования. Отличительной чертой правового регулирования международной торговли в XX - XXI вв. является то, что его основой стали многосторонние договоры (международные товарные соглашения; договоры о создании интеграционных объединений: зон свободной торговли, таможенных и экономических союзов; соглашения, составляющие в совокупности с другими документами право Всемирной торговой организации - право ВТО; договоры, унифицирующие нормы международного частного права). Любой международный договор по вопросам торговли независимо от содержания является юридическим фактом, порождающим публичное правоотношение между сторонами (субъектами) данного договора - государствами, государствами и международными организациями. В установленных таким образом отношениях решаются важнейшие вопросы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и экспортно-импортных сделок, что дает основание рассматривать их как неотъемлемый элемент установления режима международной торговли. 

В связи с созданием  Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации государственное регулирование  внешней торговли с 2010 года начинает реализовываться в новых условиях, при которых существенная часть  полномочий была делегирована на наднациональный  уровень – ЕЭК. Исходя из этого  в работе подробно рассмотрены вопросы  передачи части функций государств в централизованное управление наднационального органа. Передача части национальных полномочий в сфере регулирования внешней торговли и управления единым таможенным пространством наднациональному органу не означает, что члены ТС ЕврАзЭс лишаются суверенитета как первичные субъекты международного права.

Используя сложившиеся в процессе развития мировой торговли разнообразные  методы экспортно-импортного регулирования, государство устанавливает режим пересечения товарами его таможенных границ, предусматривает для экспорта и (или) импорта определенных товаров обязательное лицензирование, устанавливает особые требования к подтверждению качества товара, при необходимости ограничивает количество экспорта или импорта товара. Основной правовой формой сотрудничества в области внешней торговли являются международные договоры. Представляется, что на сегодня коммерческий оборот товаров между странами, напрямую зависит от режима внешней торговли и таможенно-тарифного режима. Применив некоторое обобщение, я прихожу к выводу, что «таможенно - тарифный режим» - это закрепленный в виде системы финансово-правовых норм, определяющих особое сочетание и взаимосвязь отдельных правовых средств и методов (юридико-организационных инструментов и мер) регулирования внешнеторговой деятельности.

При установлении конкретного  таможенно - тарифного режима используется богатый арсенал таможенно - тарифных инструментов. В качестве основного вывода, можно отметить, что выделение определенного набора правовых инструментов в качестве мер установления таможенно-тарифного режима содействует принципу «определенности» при установлении обязанности по уплате таможенных пошлин участников внешнеэкономической деятельности. Среди инструментов таможенно-тарифного регулирования, помимо таможенных пошлин, нужно выделить таможенную товарную номенклатуру, порядок определения страны происхождения и расчета (установления) таможенной стоимости, систему таможенно-тарифных льгот и преференций и другие.

Изучив и проанализировав   собранный материал я считаю ,что конкретные предложения по совершенствованию национального таможенно-тарифного регулирования, которое в настоящее время выполняет преимущественно фискальные функции, а таможенный тариф выступает, по сути, дополнительным налогом на потребителей и промышленность, заключаются в следующем.

1. Подчинить структуру и ставки  таможенного тарифа РФ целям  и задачам разработанной Концепции  социально-экономического развития  страны до 2020 г. и формируемой  на ее основе национальной  промышленной политики. Речь, прежде  всего, идет о более тщательном  учете состояния и специфики  отдельных отраслей и производств,  по отношению к которым таможенно-тарифное регулирование может в различной степени и комбинации выполнять протекционистские, структурные, стимулирующие или фискальные функции. Положение конкретных отраслей и производств на внутреннем рынке страны определяется, главным образом, уровнем их конкурентоспособности. С точки зрения критерия конкурентоспособности на внутреннем рынке различные виды выпускаемой в России продукции сведены в диссертации в пять основных групп, требующих соответствующей расстановки акцентов в таможенно-тарифном регулировании импорта.

2. Сделать акцент на использовании импортного таможенного тарифа как инструмента разумной защиты уязвимых для импорта сегментов внутреннего рынка, повышения конкурентоспособности российских товаропроизводителей, в том числе придать большую гибкость и адресность таможенному тарифу путем выделения новых товарных подпозиций на уровне национальных знаков товарной номенклатуры для идентификации наиболее чувствительных к импорту товаров, дифференциации уровней ставок пошлин вплоть до их дробления в зависимости от экономической целесообразности, широкого применения сезонных и временных пошлин, тарифных квот, иных специальных тарифных мер.

3. С целью стимулирования производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний и переноса обрабатывающих производств на территорию РФ ("импорт производств вместо импорта товаров") более последовательно проводить в жизнь принцип эскалации таможенного тарифа, снизив уровень обложения импортных материалов, комплектующих изделий и компонентов, используемых для выпуска готовых изделий в РФ (хотя здесь возможны и исключения, требующие, например, сохранения высокого уровня пошлин на материалы и комплектующие для создания благоприятных условий для развития соответствующих отечественных производств), а также более активно применять специальные таможенные режимы (переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления).

4. Упорядочить действующие системы  тарифных преференций и тарифных  льгот для повышения эффективности  регулирующей функции таможенного  тарифа, в том числе пересмотреть  существующие преференции в пользу  развивающихся стран, соотнеся  круг получателей преференций  и их размер с уровнем экономического развития этих государств, а также проводимой политикой в отношении нашей страны.

5. Улучшить качество таможенного  администрирования, прежде всего,  за счет осуществления более  полного таможенного контроля  ввозимых товаров, упрощения технологии  таможенного оформления, приведения  процедур пропуска грузов через  границу в соответствие с унифицированными  международными нормами. Исключительно  важным моментом является ускорение  перехода на электронное декларирование  и электронный документооборот  при таможенном оформлении, что  позволит снизить издержки этого  процесса и сократить время  прохождения товаров, особенно  транзитных, через таможни.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

 

1. Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией «О Таможенном кодексе Таможенного союза» от 27 нояб. 2009 г. (в ред. Протокола от 16 апр. 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 нояб. 2009 года») // Официальный интернет-сайт Комиссии Таможенного союза www.tsouz.ru.
2. Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года // Собрание законодательства РФ, 12.03.2012, N 11, ст. 1275.
3. Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года // Собрание законодательства РФ, 21.03.2011, N 12, ст. 1552.
4. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года // Собрание законодательства РФ, 15.10.2001, N 42, ст. 3983.
5. Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г. N 87 // В соответствии с Решением Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 N 11 данный документ вступает в силу с даты присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.
6. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года // Собрание законодательства РФ, 18.02.2002, N 7, ст. 632.
7. Договор, учреждающий Европейское сообщество от от 25 марта 1957 года // Изменения и дополнения, внесенные Ниццким договором от 26.02.2001, вступили в силу 01.02.2003. Россия не участвует. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Доклада Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант плюс».
9. Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года №347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 15 декабря 2004 г., № 193, 2/1096.
10. Федеральный закон от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» // Собрание законодательства РФ, 26.07.1999, N 30, ст. 3774.
11. Федеральный закон от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, N 48, ст. 6252.

 

Литература 

 

 

12.Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Сов. государство и право. 1987. № 6. С. 14.

 

13.Бондарь Н.С. Права человека и гражданина как фактор конституционной безопасности // Права человека и конституционная безопасность: матер. межвуз. науч.-практ. конф. Ростов-на-Дону, 2002. С. 9-10.

 

14.Дюмулен И.И. Торгово-политический механизм в Российской Федерации // Внешняя торговля. 1993. №6. С.3.

 

15.Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. и др. Право Европейского Союза: учебное пособие (отв. ред. С.Ю. Кашкин). - 3-е изд., перераб. и доп. - «Проспект», 2011.

 

16.Козырин А.Н. Указ. соч. С.43.

 

17. Старцева М.С. Таможенная стоимость как один из важнейших инструментов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли // Новый университет. Серия: Экономика и право. 2012. № 6.

18.Тарарышкина Л.И. Особенности  налогообложения внешнеторговых  операций в условиях единой  таможенной территории Таможенного  союза ЕврАзЭС // Белорусский экономический журнал № 4, 2011 г.

 

19.Тиунов О.И. Роль международно-правовых стандартов в регулировании взаимодействия международного и национального права // Журнал российского права. 2012. N 12. С. 69 - 83.

Тотьева А.Ю. Правовые средства обеспечения качества аудита // Финансовое право. 2005. № 11.

20. Г. Пансков, В.В. Федоткин .Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России в условиях Таможенного союзав рамках ЕврАзЭс.2012г.

21.Шепенко Р.А. Общий таможенный тариф Евросоюза // Административное и муниципальное право. 2009. N 8. С. 83 - 88.

 

Российская газета, N 107, 05.06.1993.

СЗ РФ. 2010. N 24. Ст. 2935.

 

Ресурсы Интернет

 

 

Официальный сайт Комиссии Таможенного  союза http://www.tsouz.ru/

 

 

 

¹ Козырин А.Н. Указ. соч. С.43.

² Дюмулен И.И. Торгово-политический механизм в Российской Федерации // Внешняя торговля. 1993. №6. С.3.

³ Бондарь Н.С. Права человека и гражданина как фактор конституционной безопасности // Права человека и конституционная безопасность: матер. межвуз. науч.-практ. конф. Ростов-на-Дону, 2002. С. 9-10.

⁴ Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Сов. государство и право. 1987. № 6. С. 14.

⁵ Тотьева А.Ю. Правовые средства обеспечения качества аудита // Финансовое право. 2005. № 11. 

⁶ Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики. Л., 1929. С. 25.

⁸ Российская газета, N 107, 05.06.1993.

⁹ Российская газета. N 103. 02.06.1994.