Основы управления в таможенных органах

Контроль  за реализацией принятых решений направлен на выявление соответствия таможенной деятельности поставленным задачам, своевременное внесение в зависимости от изменений обстановки необходимых коррективов в ранее принятые решения и утвержденные планы.

Главной задачей контроля является выявление  отклонений от параметров, заданных при  планировании, и вскрытие причин, их порождающих, а также положительных  моментов, дальнейшее развитие которых  может послужить существенному  повышению эффективности всей деятельности таможенного органа.

Конкретные  задачи и методы контроля производны от оперативно-служебной обстановки.

Контроль  ведется в двух направлениях: с  одной стороны, начальник таможенного  органа контролирует работу своих заместителей и непосредственно подчиненных  начальников отделов, таможенных постов и других структурных подразделений, а с другой — совместно с  ними по единому плану проверяет  деятельность структурных подразделений.

Для реализации функции "контроль" требуется  выполнить такие управленческие работы как определение объектов, сроков, методов контроля; определение  исполнителей контроля и их подготовка; подготовка объекта контроля; осуществление  контроля; обработка данных контроля и их реализация.

Контроль  необходим не только при рассмотрении результатов исполнения управленческих решений, но и для анализа и  оценки управления в целом.

Все эти функции управления находятся  в неразрывной связи друг с  другом и представляют собой единое целое.

Таким образом, управление в таможенных органах  — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по созна­тельной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.

К специфическим  функциям управления в таможенных органах относятся следующие функции:

функция управления таможенной деятельностью (управление таможенным оформлением  и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью, экономической деятельнос­тью, деятельностью по правовому регулированию и научно-тех­ническому развитию).

функция управления финансово-экономической  деятельностью (управление финансовой деятельностью и управление бухгалтерской  деятельностью).

функция управления социальной деятельностью (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической деятельностью, а также социальным обеспечением).

функция управления административно-хозяйственной  деятельностью (управление административной деятельностью.

Управление  развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством.

Управление  всесторонним материально-техническим  обеспечением).

Таким образом, специфические функции  управления в таможенных органах  обусловлены самой сущностью  оперативно-служебной деятельности и ее многогранностью.

Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей. При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой, в том числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.

Методы  управления классифицируются по масштабам  управленческой деятельности и по форме  воздействия.

По  масштабу управленческой деятельности в таможенных органах различают  общие и частные методы.

Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач таможенного дела, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы.

Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты).

В зависимости от форм. воздействия в таможенной системе применяются методы прямого и косвенного воздействия.

Методы  прямого воздействия опираются  на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.

К методам косвенного воздействия  относятся социальные, психологические, экономические и экономико-математические методы.

В процессе реализации в таможенных органах  таких функций управления, как  организация и регулирование, с  помощью организационно-распорядительных (административных) методов формируются  отношения, которые включают такие  аспекты деятельности сотрудников  и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др.

Особенности организационно-распорядительных методов  в таможенных органах, как военизированных  и правоохранительных, состоит в  том, что они выражают прямое директивное  воздействие на систему в целом  или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного  органа принимать однозначное решение; основаны на обязательности исполнения нормативно-правовых и директивных  документов.

В таможенных органах применяются  три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные. Ведущее место  отводится методам организационного воздействия, составляющим первую группу. Они представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование, нормирование и инструктирование.

Регламентирование представляет собой жесткий тип  организационного воздействия. Оно  устанавливает в таможенных органах  основу организации системы и  процессов, протекающих в них, и  заключается в разработке и введении в действие организа­ционных положений, к которым относятся: положения общеорга­низационного характера, устанавливающие организационную обо­собленность и порядок функционирования таможенной системы в целом; положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия; типовые структуры подразделений; должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.

Нормирование  — это менее жесткий тип  организационного воздействия и  заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой  в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. Организационное нормирование определяет пути и порядок выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенными органами используются некоторые нормы времени и другие нормативы и идет постоянный процесс их совершенствования.

Инструктирование  — всегда имеет форму методической и информационной помощи, направленной на успешное выполнение работы.

Второй  группой организационно-распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия, которые  выражаются в повседневном оперативном  обеспечении слаженной работы органов  управления. Это методы текущей организационной  работы, базирующиеся на организационной  структуре, сформированной путем организационного воздействия. В основе методов распорядительного  воздействия в таможенной системе  лежат полномочия и обязанности. Данные методы реализуются путем  принятия решения коллегии ГТК России, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций на документах, а также принятия и доведения  управленческих решений в устной форме.

Приказы в таможенной системе издают только линейные руководители, распоряжения — их заместители и руководители функциональных служб в пределах делегированных им прав и полномочий.

В ГТК России правом подписи приказов пользуются и заместители председателя Комитета в пределах полномочий, предоставленных  им председателем ГТК России.

Третьей группой организационно-распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия.

Суть  этих методов в таможенных органах  состоит в установлении ответственности. Предназначены они для поддержания  стабильности организационных связей в системе управления посредством  дисциплинарных требований и системы  ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную  ответственность.

Все указанные три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и  совместно, дополняя и обогащая друг друга.

Правовые  методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической  системы и отношения между  ними в процессе управления.

К правовым методам относятся: разработка, использование и применение правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых актов.

Правовые  нормы устанавливают место всех таможенных органов в таможенной системе и методы руководства  ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями.

Основными такими правовыми нормами являются: Таможенный кодекс Российской Федерации, Закон "О службе в таможенных органах  Российской Федерации", Положение  о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, положения о  других таможенных органах РФ и ряд  других.

Деятельность  управленческого аппарата таможенных органов регламентируется правовыми  актами трудового, гражданского, хозяйственного и некоторых других законодательств.

Социальные  и психологические методы управления занимают важное место среди методов  управления в таможенной системе, поэтому  существует тесная зависимость между  социальными характеристиками коллектива, экономическими и организационными показателями его деятельности. Так, эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной мере зависит, например, от текучести  кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне, а  также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический  климат в коллективе и др. Социальные и психологические методы управления пред­ставляют собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, на социальные процессы, проистекающие внутри его.

Целью социальных и психологических методов  является обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего  гармонического развития и повышение  на этой основе служебной активности личности и эффективной деятельности коллективов. Эти методы управления основаны на использовании социального  механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят неформальные группы, роль и статус личности, система  взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и другие социальные аспекты.

Социальные  методы управления включают методы социального  нормирования, социального регулирования, социальной преемственности, социального  новаторства и морального стиму­лирования.

Методы  социального воздействия находят  отражение в планах социального  развития коллективов таможенных органов, включающих мероприятия по повышению  культурно-воспитательного и квалификационного  уровня сотрудников, по борьбе с текучестью кадров, по улучшению условий труда  и быта.

Психологические методы, управления направлены на регулирование  отношений между сотрудниками таможенных органов путем создания оптимального психологического климата в коллективах. К ним относятся методы: комплектования малых групп и коллективов; гуманизации труда; психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения.

Применение  психологических методов управления должно осуществляться в комплексе  с социальными, организационными и  экономическими методами, так как только в этом взаимодействии можно добиться оптимального решения сложных задач социального развития коллектива.

Экономические методы управления — это система способов целенаправленного воздействия на объект управления, построенная на использовании экономических интересов. К экономическим методам управления в таможенных органах относятся: централизованный плановый и метод экономического стимулирования.

Важной  особенностью экономических методов  управления является то, что они  направлены на обеспечение единства системных государственных, коллективных и личных интересов, что в таможенных органах реализуется через два  аспекта: первый — управление путем  установления директивных плановых заданий по формированию доходной части  бюджета РФ, а второй — управление на базе создания и использования  фонда развития таможенной системы.

Метод экономического стимулирования базируется на втором аспекте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную заинтересованность и экономическую  ответственность.