Основы таможенного дела

Введение

 

С доисторических времен на Земле существует множество государств, одним из основных признаков которых  является определенная территория. Географическое положение, наличие полезных ископаемых и природных ресурсов на этих территориях  определили различную специализацию  деятельности людей, населяющих эти  страны и в конечном счете привели  к необходимости осуществления  взаимовыгодного обмена продуктами труда.

Спектр вопросов, связанных  с перемещением товаров через  границы стран, постоянно расширялся. Государство в целях выполнения одной из основных своих функций  – обеспечения безопасности и  благосостояния своих граждан вынуждено  следить за разумным балансом объемов  ввозимых и вывозимых товаров, качеством  этих товаров, своевременным и полным взиманием с участников международной  торговли причитающихся к уплате платежей, должно уделять внимание подготовке соответствующей инфраструктуры, квалифицированных специалистов и  применять должные меры принуждения  в отношении лиц, игнорирующих установленные  правила.

Необходимость решения всего  комплекса перечисленных проблем  явилась основой для возникновения административных правоотношений особого рода между государством и лицами, участвующими в перемещении через его границы товаров.

Государство регулирует общественные отношения путем  применения соответствующих  правовых норм, устанавливающих общеобязательные правила поведения, за нарушение  которых предусмотрена юридическая  ответственность.

В настоящее время одной  из первоочередных задач, стоящих перед  Россией, является выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных  условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной  торговли. Переживая серьезные трудности, остро нуждаясь в поддержке отечественных экспертов, страна стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные – экономические.

В соответствии со ст. 2 ТК таможенного  союза в настоящее время единую таможенную территорию таможенного  союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и  Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы – членов таможенного союза, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Таможенный контроль.

 

Таможенный контроль, в  соответствии со ст. 4 ТК таможенного  союза, это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза.

От имени таможенных органов  таможенный контроль проводят должностные  лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными обязанностями.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов  в отношении:

- товаров, в том числе  транспортных средств, перемещаемых  через таможенную границу и  (или) подлежащих декларированию  в соответствии с ТК таможенного  союза.

- таможенной декларации, документов и сведений о товарах,  представление которых предусмотрено  в соответствии с таможенным  законодательством таможенного  союза.

- лиц, пересекающих таможенную границу.

При ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем  с момента пересечения таможенной границы.

Товары таможенного союза  находятся под таможенным контролем  при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента  регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы. Если эти товары остаются фактически не вывезенными с таможенной территории таможенного союза, то они не считаются находящимися под таможенным контролем со дня отзыва таможенной декларации.

1.1. Зоны таможенного  контроля.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а  также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся  товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том  числе в электронной форме.

Зонами таможенного контролями являются места перемещения товаров  через таможенную границу, территории СВХ, ТС, МБТ и иные места, определенные законодательством стран – членов таможенного союза. Зоны таможенного  контроля могут быть постоянными  в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному  контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций.

Порядок создания и обозначения  зон таможенного контроля, а также  правовой режим зоны таможенного  контроля определяются законодательством  государств- членов таможенного союза.

1.2. Документы для  проведения таможенного контроля.

Согласно статье  98 ТК таможенного союза, для проведения таможенного контроля, предоставляются  следующие документы и сведения:

- декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

- таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.

- для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам.

- в целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

- документы, необходимые для проведения таможенного контроля,     должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза.

- лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции.

Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска  товаров в течение 3 (трех) лет  со дня окончания нахождения товаров  под таможенным контролем.

Законодательством государств - членов таможенного союза может  быть установлен более продолжительный  срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который  не может превышать 5 (пяти) лет.

1.3. Привлечение  специалиста.

 В необходимых случаях  для участия в совершении конкретных  действий при проведении таможенного  контроля может быть привлечен  не заинтересованный в результатах  таких действий специалист, обладающий  специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия  таможенным органам, в том числе  при применении технических средств. Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе. Специалист вправе:

- знакомиться с материалами, связанными с осуществлением конкретных действий, совершаемых с его участием;

- знакомиться с документами, оформляемыми по результатам совершения действий при проведении таможенного контроля, в которых он принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий, подлежащие занесению в такие документы.

Специалист обязан:

- участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

- удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Полученная специалистом информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом  тайну, а также иная конфиденциальная информация не должны им разглашаться, использоваться в иных целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством  государств - членов таможенного союза.

Расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются за счет средств  лица, в отношении которого или  товаров которого проводится таможенный контроль, если в ходе проведения таможенного  контроля выявлены нарушения таможенного  законодательства таможенного союза. В иных случаях такая оплата услуг  осуществляется за счет средств бюджета государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого проводился таможенный контроль.

Согласно статье 102 ТК таможенного  союза, таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля. Специалисты и эксперты, привлекаемые из других государственных органов, обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (секреты), а также конфиденциальную информацию, касающуюся участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела. Расходы, связанные с привлечением специалистов и экспертов из других государственных органов, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, возмещаются в порядке, определяемом пунктом 6 статьи 101 ТК таможенного союза.

В целях повышения эффективности  таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы и контролирующие государственные  органы обмениваются информацией (сведениями) и (или) документами, необходимыми для  проведения таможенного и иных видов  государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий.

В целях ускорения процедур государственного контроля при перемещении  товаров через таможенную границу  таможенный досмотр может проводиться  с участием всех государственных  органов, осуществляющих контроль на таможенной границе.

 При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Убытки, причиненные лицам  неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов  либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, в соответствии законодательством государств - членов таможенного союза, а убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза.

1.4. Товары и транспортные средства не подлежащие таможенному контролю.

Согласно ТК таможенному  союзу некоторые товары и транспортные средства не подлежат таможенному контролю, а именно:

- личный багаж  глав государств - членов таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;

- личный багаж глав правительств, членов правительств государств - членов таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей;

- личный багаж глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - члены таможенного союза с официальным визитом;

- личный багаж иных лиц в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и иными международными договорами;

- иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;

- военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов таможенного союза перемещается через таможенную границу.