Опыт сотрудничества Казахстана и России в сфере экономики таможенного дела

обязанности и ответственность, а так же условия прохождения службы в

таможенных органах определяются законодательством государств – участников

таможенного союза.

Второй уровень – это акты, содержащие международно-правовые нормы

(международные соглашения, конвенции).

Третий уровень – нормативно-правовые акты Комиссии Таможенного

союза.

Четвертый уровень – национальное законодательство (федеральный закон «О

таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ от 27.11.2009

года;  федеральный закон «Об основах государственного регулирования

внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 N 164-ФЗ и т.д.)

К последнему уровню относятся подзаконные нормативные акты, принимаемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ФТС России).(5)

Необходимость детальной регламентации действий должностных лиц таможенных органов при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, вызвано многочисленностью и разнообразием таможенных операций, не позволяющих регулировать все правоотношения в сфере таможенного дела актами таможенного законодательства таможенного союза, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Регулирование правоотношений в сфере таможенного дела ведомственными нормативными правовыми и иными актами ФТС России является необходимым средством оперативного реагирования на изменения экономической конъюнктуры, поведения участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц, чья деятельность связана с осуществлением внешней торговли.(6)

18 ноября 2011 года главы России, Белоруссии и Казахстана приняли Декларацию о евразийской экономической интеграции, в которой стороны заявили о переходе к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству (ЕЭП). Россия, Белоруссия и Казахстан также «будут стремиться

завершить к 1 января 2015 года кодификацию международных  договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе создать Евразийский экономический союз». С целью обеспечения функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства Россия, Белоруссия и Казахстан учредили Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК) — наднациональный орган управления интеграцией. Евразийской экономической комиссии переданы более 175 функций союза. Председателем Евразийской экономической комиссии назначен глава Минпромторга РФ Виктор Христенко.(7)

С  1 января 2012 г. на постсоветском пространстве начало функционировать новое региональное интеграционное образование – Единое экономическое пространство Беларуси, Казахстана и России (ЕЭП). ЕЭП представляет собой общий рынок трех государств, в рамках которого реализуется принцип четырех свобод, то есть свободы перемещения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, а также проводится согласованная экономическая политика. Не вызывает сомнения тот факт, что создание этого регионального объединения, предусматривая устранение межстрановых барьеров для торговли и на пути движения факторов производства, призвано оказать существенное влияние на развитие экономик участвующих в нем государств, в том числе и в плане привлечения ими инвестиций. Начало функционирования ЕЭП связано с вступлением в силу 17 межгосударственных соглашений, формирующих договорно-правовую базу данного объединения, два из которых непосредственно касаются вопросов привлечения инвестиций в регион: речь идет о Соглашении о торговле услугами и инвестициях в государствах–членах ЕЭП, а также Соглашении о создании условий на финансовых рынках для свободного движения капитала. Первое из соглашений предполагает предоставление инвесторам государств ЕЭП режима наибольшего благоприятствования и национального режима при учреждении и деятельности компаний, а также в ходе проведения приватизации (за исключением ряда соответствующих ограничений в виде индивидуальных национальных перечней, которые прилагаются к соглашению) и унификацию странами своих инвестиционных законодательств; второе же из них направлено на подготовку финансовых рынков Беларуси, Казахстана и России, включая сферу банковских, страховых услуг, услуг профессиональных участников рынка ценных бумаг и услуг на валютном рынке, к свободной миграции капитала посредством обмена информацией и дальнейшей гармонизации законодательств государств в данных сферах. Повышению инвестиционной привлекательности стран–членов ЕЭП призваны служить и остальные заключенные ими трехсторонние соглашения, которые устанавливают единые принципы и правила проведения экономической политики интегрирующихся государств (в области поддержания конкуренции, охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, осуществления государственных закупок, технического регулирования, доступа к услугам естественных монополий и др.), а также ее основные ориентиры (в частности, количественные параметры дефицита государственного бюджета, государственного долга, уровня инфляции), гарантируя, таким образом, большую стабильность и предсказуемость делового и инвестиционного климата в регионе.

В целом реализация всех международных соглашений, которые формируют ЕЭП, должна привести к тому, что к 2016 г. создание общего рынка Беларуси, Казахстана и России будет завершено, знаменуя тем самым начало его полноформатного функционирования. Для инвесторов это означает возможность получения беспрепятственного доступа к внутренним рынкам и ресурсам сразу трех государств в случае организации экономической деятельности на территории одного из них, что позволит обеспечить увеличение объемов продаж произведенной продукции, а также получить экономию и, следовательно, дополнительные доходы от роста масштабов производства и организации торговых и кооперационных взаимосвязей в регионе. В масштабах же всего ЕЭП расширение объемов производства, снижение издержек и, как следствие, повышение конкурентоспособности национальных экономик приведет к эффекту, который, по оценкам экспертов, будет выражаться в приблизительно 15-процентном приросте ВВП в течение десятилетнего периода. Учитывая прямую взаимосвязь между экономическим ростом и инвестициями (приток инвестиций содействует росту ВВП, который в свою очередь индуцирует новые инвестиции и т.д.), данный эффект позитивно скажется на привлечении последних странами региона.

Для обеспечения условий функционирования общего рынка и реализации заключенных межгосударственных соглашений в 2012 г. начала работу Евразийская экономическая комиссия – постоянно действующий наднациональный регулирующий орган ЕЭП, в сферу полномочий которого входит и курирование вопросов инвестиционной деятельности в регионе. Работа этого органа на указанном направлении также способна содействовать поступлению новых инвестиций в экономику государств ЕЭП. Следует отметить, что инвестиционный эффект от формирования ЕЭП для стран–членов этого интеграционного образования не будет одинаковым: поступающие инвестиции будут распределяться в регионе неравномерно, с учетом сравнительных конкурентных преимуществ целевых стран инвестирования. Кроме того, в условиях общего рынка (отсутствия барьеров для торговли, движения инвестиций и миграции рабочей силы, а также усиления конкурентной среды) у инвесторов появятся мотивы к реорганизации своей производственной деятельности в рамках ЕЭП, что может привести к закрытию ими ранее созданных и ставших неэффективными производств (например, прежде ориентированных на импортозамещение на внутренних рынках или на использование местной дешевой рабочей силы) и, как результат, к оттоку капитала из тех или иных стран региона.

С учетом изложенного для государств–участников ЕЭП останутся актуальными факторы внутреннего инвестиционного климата, характеризующие специфику и условия ведения предпринимательской деятельности на их территории, а также социально-экономическое положение этих стран. Так, ввиду того, что в различных международных рейтингах, отражающих инвестиционную привлекательность экономик мира, Казахстан и Россия занимают в большинстве случаев более высокие позиции, чем Беларусь, последняя может рассчитывать на меньший инвестиционный эффект от создания ЕЭП, чем ее партнеры по объединению. Об этом в определенной степени позволяют судить и первые статистические данные о привлечении инвестиций (как внутренних, так и зарубежных) в основной капитал стран ЕЭП за январь–июль2012 г. по сравнению с аналогичным периодом 2011 г.: если в России и Казахстане наблюдалась положительная динамика с показателями прироста инвестиций  в 10,2% и 2,7% соответственно, то в Беларуси имела место противоположная ситуация – объем поступления инвестиций в ее экономику сократился на 17,7%.

Таким образом, формирование ЕЭП, предполагая создание достаточно крупного по размерам объединенного рынка Беларуси, Казахстана и России, обеспечивающего свободу торговли и передвижения факторов производства, стабильность и предсказуемость инвестиционного климата благодаря проведению тремя государствами согласованной экономической политики и унификации своих законодательств, увеличение темпов экономического роста (за счет возможности использования компаниями преимуществ эффекта масштаба, организации региональных торговых и кооперационных взаимосвязей, снижения издержек, и, соответственно, повышения конкурентоспособности национальных экономик), в целом должно способствовать увеличению поступления инвестиций в регион. Вместе с тем инвестиционный эффект от создания ЕЭП для каждой из стран–участниц данного объединения будет неодинаковым, поскольку привлечение инвестиций в их экономику будет зависеть в том числе и от специфических конкурентных преимуществ этих стран.

Иными словами, экономическая интеграция Беларуси, Казахстана и России в форме общего рынка, полная реализация потенциала которого должна привести к началу функционирования Евразийского экономического союза, создает условия для повышения инвестиционной привлекательности всего региона и каждой из стран в отдельности. Возможность эффективного использования этих условий во многом зависит от того, какие собственные меры предпринимаются странами для улучшения своего делового и инвестиционного климата, что и приведет к соответствующим инвестиционным последствиям для их экономик в результате формирования ЕЭП.(8)

 

 

 

 

Заключение

За годы независимости друг от друга, Россия и Казахстан накопили громадный опыт в сфере экономики таможенного дела. Безусловно, были допущены ошибки, были просчеты. Но мы (и Россия, и Казахстан), чисто по-русски, учились на своих ошибках. Все 20 лет не прошли даром. Как говорил Мао Цзе Дун: «Чтобы уметь плавать, надо плавать».

Главное достижение между нашими странами – создание таможенного союза, а как следствие – единого экономического пространства. А дальше… Может быть и воссоздание единой страны, пусть и построенной по несколько другим принципам? Хотелось бы в это верить. После создания ТС произошли позитивные

изменения в объемах внешнеэкономической деятельности России и Казахстана,

однако существенные торговые и структурные эффекты в приграничье РФ и             Казахстана не проявились пока в полной мере. Внешняя торговля компаний приграничных регионов России и Казахстана (особенно экспорт) осуществляется главным образом с третьими странами, а не между собой, если не считать поставки российской нефти для переработки на казахстанских НПЗ и казахстанской нефти — на российских НПЗ. Экономически Россия доминирует в ЕЭП: единый рынок и таможенное пространство не могут в одночасье принципиально изменить конкурентную ситуацию между предприятиями. Поэтому для дальнейшего углубления сотрудничества между Россией и Казахстаном необходима активизация приграничного сотрудничества и проактивная, целенаправленная политика интеграции приграничных регионов на всех уровнях управления (ЕЭК, правительств двух стран, региональных и муниципальных властей, бизнес-сообществ). Развитие субнационального сотрудничества в Евразии остается перспективным направлением. Исследователи уже обсуждают идею создания проектов «азиатских регионов» наподобие еврорегионов, например, в Центральной Азии. При оптимистичном сценарии проекты азиатских регионов, вместе с еврорегионами и подобными структурами, объединяющими и европейские, и азиатские территории вдоль границ России, Казахстана и Турции, могли бы стать мощным фактором, способствующим развитию евразийской континентальной интеграции.

Сюда же относится и расширительная концепция евразийских регионов, естественной площадкой для которых становятся евразийские интеграционные процессы, в первую очередь в ЕЭП.

Для интенсификации торговых связей и производственной кооперации целесообразно осуществить ряд действий.

• Устранить имеющиеся ограничения доступа на национальные рынки, проводить постепенную, сбалансированную либерализацию валютной и финансовой политики государств ЕЭП.

• Координировать и согласовывать макроэкономическую, налоговую, денежно-

кредитную, торговую, таможенно-тарифную политику.

• Сблизить национальные режимы стран-участников ТС через унификацию

национальных режимов, либо путем установления прямых норм в соглашениях ЕЭП и наднациональных регуляторов.

• Создать единые транспортные, энергетические и информационные системы

для более тесной кооперации производителей стран ЕЭП.

• Снизить в секторах естественных монополий административные барьеры, в том числе по оказанию услуг и доступу к инфраструктуре, в частности российской (трубопроводный транспорт, железнодорожные перевозки).

• Разработать единые принципы и правила конкуренции в рамках ЕЭП, включая соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, о единых правилах предоставления промышленных субсидий, о государственной поддержке сельского хозяйства, о государственных закупках.

•Усилить внимание к проектам, направленным на интенсификацию транс-

портного сообщения на приграничных территориях и развитие локальных

объектов дорожной инфраструктуры с целью стимулирования социально-

экономического развития соседних областей. Особый интерес представляет

использование опыта отдельных еврорегионов в сфере охраны водных ресурсов.

• Разработать требования к отбору проектов, софинансированию их со стороны

региональных и муниципальных властей, открытости и прозрачности принимаемых решений.

• Обеспечить децентрализацию предложений в структурный фонд со стороны

региональных и муниципальных властей приграничных государств, взаимной

увязки политик, программ социально-экономического развития между ними.

• Обеспечить качество и объем статистической информации. Для анализа,