Этапы формирования ЕС как международной экономической интеграции

Этапы формирования ЕС как международной  экономической интеграции

Международная экономическая  интеграция - характерная особенность  современного этапа развития мировой  экономики. В конце XX в. она стала  мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения  конкурентоспособности на мировом  рынке стран - членов интеграционных группировок. Слово "интеграция" происходит от лат. integratio - восполнение или integer - целый. Международная экономическая интеграция - это процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей между их компаниями. Получившая наибольшее распространение региональная экономическая интеграция, возможно, в будущем станет начальной стадией глобальной интеграции, т.е. слияния региональных интеграционных объединений.

Идея объединения  Европы возникла очень давно - еще  в 1517 г. об этом писал Эразм Роттердамский. В 1849 г. мысль о создании "Соединенных Штатов Европы" развивал знаменитый французский писатель Виктор Гюго. Однако практически реализованы эти идеи были лишь во второй половине 50-х гг. XX в.

В 1957 г. в момент создания Европейского экономического сообщества в него входили шесть  стран (Германия, Италия, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург). К маю 2004 г. ЕС представлял собой крупнейшее экономическое и политическое интеграционное объединение, в составе которого были 25 европейских государств с  населением более 450 млн. человек: Испания  и Португалия (имеют членство в  Сообществе с 1986 г); Финляндия, Швеция и  Австрия (вошли в состав Сообщества в 1995 г); Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Мальта и Кипр (вошли в состав ЕС в  мае 2004 г).

С вступлением в  состав ЕС в мае 2004 г.10 новых государств он еще более усиливается в  экономическом и политическом отношении.

У истоков ЕС стояло образование в 1952 г. Европейского объединения  угля и стали (ЕОУС) - отраслевой интеграционной группировки с участием ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Эти шесть стран подписали 25 марта 1957 г. Римский договор об образовании  Европейского экономического сообщества (ЕЭС), вступивший в силу с 1 января 1958 г. С начала 1973 г. к группировке  присоединились Великобритания, Дания  и Ирландия, в 1981 г. - Греция, 1986 г. - Испания  и Португалия, 1995 г. - Австрия, Швеция и Финляндия.

Европейский союз, насчитывающий ныне в своем составе 15 государств-членов с населением около 370 млн. человек, представляет собой  наиболее развитую и совершенную  интеграционную группировку в мире. Его создание было обусловлено прежде всего тем, что именно в Западной Европе после Второй мировой войны с наибольшей силой проявилось противоречие между интернациональным характером современного производства и узкими национально-государственными границами его функционирования. Кроме того, вплоть до начала 90-х гг. западноевропейская интеграция подталкивалась вперед непосредственной конфронтацией на континенте двух противоположных общественных систем. Важная причина состояла и в стремлении западноевропейских стран преодолеть негативный опыт двух мировых войн, исключить возможность возникновения их на континенте в будущем.

В своей эволюции ЕС прошел все формы интеграции: зону свободной торговли; таможенный союз; экономический и валютный союз; политический союз (становление третьей и четвертой форм еще не завершено), развиваясь вглубь и вширь. При этом неоднократно изменялись официальные и неофициальные названия данной интеграционной группировки, что отражало ее эволюцию.

Сильнейшие импульсы углубления интеграции в ЕС дал Маастрихтский  договор о Европейском союзе (он является основной частью комплекса  Маастрихтских соглашений), подписанный  главами государств - членов ЕС в  декабре 1991 г. (Австрия, Швеция и Финляндия  автоматически присоединились к  нему в результате своего вступления в ЕС с 1 января 1995 г) и введенный  в действие в 1993 г. Он включает три  принципиально новых качественных момента:

во-первых, введение с 1993 г. единого гражданства ЕС (имеется  перечень прав и обязанностей), которое  существует. параллельно с национальным гражданством стран - членов ЕС;

во-вторых, формирование политического союза, что подразумевает  проведение интегрированной внешней  политики, тесную увязку внутренних политик (особенно в области борьбы с преступностью), сближение юридических систем, повышение  роли парламента ЕС;

в-третьих, формирование экономического и валютного союза (ЭВС), сердцевиной которого призвана стать единая валюта (евро). К 2002 г. она  должна вытеснить из оборота национальные валюты стран - участниц ЭВС, заменив  их. В отличие от ЭКЮ евро будет  не просто расчетной единицей, но и  полноценной валютой, функционирующей  как в виде денег на счетах, так  и в форме банкнот и монет. Циркуляцию евро будет регулировать созданный Центральный банк ЕС. Вполне вероятно, что со временем центральные  банки стран - членов ЕС исчерпают  свои функции, передадут их Банку  ЕС и прекратят свое существование.

Переход к евро осуществляется поэтапно с 1 января 1999 г. Первоначально она будет функционировать  параллельно с национальными  валютами, причем с 1 января 1999 г. не все  страны - члены ЕС смогли начать переход  к евро, поскольку часть из них  не выполнила необходимых для  этого требований (дефицит госбюджета - не более 3% ВВП, накопленный государственный  долг - максимально 60% ВВП и др.). Вместе с тем почти все стремятся к этому. Лишь Великобритания пока что исходит из постулата сохранения своей национальной валюты. Дания, Швеция и Греция намерены перейти к евро, но позднее.

Можно ожидать, что  евро станет одной из сильнейших валют  в мире. Она принесет всем членам ЭВС ощутимую пользу, способствуя  снижению издержек и росту эффективности  производства. Достаточно сказать, что  до сих пор физические и юридические  лица стран - членов ЕС при обмене их валют друг на друга ежегодно несли  издержки на сумму, эквивалентную примерно 6 млрд. долл. Евро избавит их от таких  непродуктивных затрат.

В настоящее время  функционирование ЕС обеспечивается целой  системой органов, которые активно  способствуют прогрессу интеграции:

1. Совет Европейского  союза (СЕС). Он не реже двух  раз в год проводит сессии  на уровне глав государств  и правительств, а также регулярно  собирается на уровне различных  министров (иностранных дел, экономики,  финансов, сельского хозяйства и  др.). СЕС на высшем уровне принимает  стратегические интеграционные  решения наподобие Единого европейского акта или Маастрихтского договора и обладает важнейшими нормотворческими функциями.

2. Комиссия ЕС (КЕС) - исполнительный орган, своего  рода правительство ЕС, претворяющее  в жизнь решения СЕС. В то  же время КЕС издает директивы  и регламенты, т.е. обладает и  нормотворческими компетенциями.  КЕС состоит из 20 членов (комиссаров), ведающих определенными вопросами  (сельское хозяйство, энергетика  и т.д.) и назначаемых сроком  на пять лет национальными  правительствами, но не зависимых  от последних. Резиденция КЕС находится в Брюсселе, штат насчитывает примерно 15 тыс. человек. Среди органов Европейского союза КЕС играет ключевую роль в том смысле, что именно в его аппарате разрабатываются идеи и конкретные предложения относительно путей и форм дальнейшего развития Союза.

3. Европейский парламент  (ЕП) с резиденцией в Страсбурге; избирается с 1979 г. прямым голосованием граждан во всех странах - членах ЕС. Сейчас в него входят 626 депутатов, причем представительство каждой страны зависит от численности ее населения. После вступления в действие Маастрихтского договора с 1 ноября 1993 г. функции ЕП были значительно расширены, выйдя далеко за рамки преимущественно консультативных полномочий. К ним относятся принятие бюджета ЕС, контроль за деятельностью КЕС и право поручать ей разработку конкретных предложений по развитию интеграции, право принимать совместно с СЕС решения по отдельным вопросам законодательства ЕС.

4. Европейский суд,  обеспечивающий правильную интерпретацию  и реализацию нормативных актов  (законодательства) ЕС.

5. ФЕОГА, на который приходится большая часть бюджета ЕС (о нем было сказано выше).

6. Европейский социальный  фонд, облегчающий перемещение рабочей  силы внутри ЕС и ее адаптацию  к изменяющимся условиям в  интеграционном пространстве (например, путем содействия переподготовке).

7. Европейский фонд  регионального развития, содействующий  структурной перестройке кризисных  регионов - слабо индустриально развитых  или депрессивных (с большим удельным  весом старых отраслей).

8. Европейский инвестиционный  банк, созданный на основе долевого  участия стран - членов ЕС в  его основном капитале. Имея функции  коммерческого банка, он предоставляет  кредиты государственным структурам  стран - членов ЕС.

В декабре 1997 г. СЕС  на своей очередной сессии на высшем уровне принял решение начать переговоры с Чехией, Венгрией, Польшей, Словенией, Эстонией и Кипром (греч) о вступлении этих стран в ЕС в качестве полноправных членов.

Совместный пресс-релиз по случаю конференции, посвящённой инициативе «Партнёрство для модернизации» 12 октября 2012 года

ЕС и Россия имеют  огромный потенциал для экономического роста и повышения стандартов жизни своих граждан. Наша общая  цель – извлечь пользу из неиспользованного  потенциала нашего сотрудничества. Для  достижения этого инициатива ЕС-России «Партнёрство для модернизации»  сосредотачивает внимание на создании новых возможностей и преодолении  существующих трудностей. Бизнес-сообщество, гражданское общество и международные  финансовые институты являются партнёрами в этом совместном начинании.

12 октября 2012 года  в Москве собрались вместе  европейские и российские официальные  лица и ключевые партнёры инициативы, чтобы изучить возможности дальнейшего  сотрудничества. Сегодняшняя конференция, которая прошла в Министерстве экономического развития Российской Федерации, предоставила возможность для обсуждения инвестиционных проектов, стимулирующих модернизацию; изучения возможностей для улучшения, согласования и гармонизации нормативно-правовой базы; разработки совместных проектов в области верховенства закона и сотрудничества в деле борьбы с коррупцией; изучения путей поддержки малых и средних предприятий и содействия образовательным и учебным программам.

Министр экономического развития России Андрей Белоусов подчеркнул: «Конференция придаст импульс сотрудничеству ЕС-Россия в сфере модернизации путём  формирования подхода, ориентированного на реализацию проектов, улучшения  обмена информацией между структурными диалогами и нахождение точек  соприкосновения, представляющих взаимный интерес. Наша стратегическая перспектива  – создание гармоничного экономического пространства от Лиссабона до Владивостока. Результаты конференции будут представлены координаторами инициативы от ЕС и  России на предстоящем саммите».

«Мы будем активно  вовлекать бизнес в нашу работу, укреплять двусторонний курс на модернизацию, усиливать экспортную поддержку  всей деятельности», – добавила Елена  Данилова, директор Департамента Европы Министерства экономического развития России.

Координатор инициативы «Партнёрство для модернизации»  со стороны ЕС, директор Департамента по сотрудничеству с Россией и  Центральной Азией Гуннар Виганд сказал: «ЕС по-прежнему будет быстро развивающимся и привлекательным рынком для России, и наоборот. Мы готовы к прагматичному сотрудничеству и предлагаем России создать ситуацию, в которой в выигрыше окажутся наши граждане и компании. ЕС, основываясь на своей приверженности демократии и свободной рыночной экономике, продолжит развивать это общее начинание совместно с Россией».