История таможенного дела

Первый этап (1921 -- 1927) -- включение  таможенного механизма регулирования  внешней торговли в период НЭПа. На этом этапе были введены протекционистские таможенные пошлины, что позволило восстановить внешнеторговые связи, снять экономическую блокаду, решить вопросы пополнения бюджета и добиться главного -- к 1927 г. в основном восстановить разоренное войнами народное хозяйство, ввести в действие промышленные предприятия, наладить добычу полезных ископаемых, разработку леса и других производств и на эти средства восстановить основные фонды на заводах и фабриках и приступить к планомерному промышленному развитию страны.

Второй этап (конец 1927 -- 1949) -- таможенная служба Советского государства  выполняла роль контролера: отвечала за пропуск и регистрацию товаров и пассажиров. Ее численность сократилась после НЭПа в 3 раза, а в годы Отечественной войны таможенная служба состояла всего из 500 человек. В послевоенный период таможенное ведомство насчитывало около 1000 человек.

Третий этап (1949 -- 1986) деятельности таможенного ведомства СССР -- Главного таможенного управления Министерства внешней торговли -- характеризуется некоторым подъемом в связи с созданием Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) в рамках стран народной демократии, а затем социалистического содружества. В этот период были унифицированы таможенное законодательство и правила таможенного контроля, усилено внимание к подготовке кадров, создан межгосударственный высший интеграционный таможенный орган в виде ежегодных совещаний руководителей таможенных служб и их центральный печатный орган -- журнал «Социалистический таможенный контроль».

Таможенные службы социалистических стран внесли значительный вклад  в осуществление экономических  реформ и экономического роста своих  государств и подготовили условия  для перехода регулирования внешнеэкономических  связей в условия рыночной экономики.

Полученный опыт совместного 'решения вопросов таможенного контроля стран -- участниц СЭВ обогатил теорию и практику таможенного дела. Он способствовал унификации таможенного оформления грузов, развитию теории таможенного дела и приближению к международным правилам проведения таможенных процедур.

Однако, учитывая тот факт, что государство держало в  руках регулирование ввоза и  вывоза товаров, а таможенный механизм регулирования внешней торговли не работал, таможенная система не выполняла  своих главных функций, обусловленных  экономическими законами. Отрицательно сказалась на работе таможенных органов  их ведомственная подчиненность  и непричастность к формированию таможенной политики. В государстве  отсутствовали специальные высшие учебные заведения по подготовке таможенных кадров и не велась научно-исследовательская работа в этой области.

Четвертый этап (1986--1991) -- функционирование таможенной службы в условиях начала либерализации внешней торговли и перехода к рыночной экономике. Он наступил до распада СССР и связан с реорганизацией таможенной службы и преобразованием ее в Государственную  таможенную службу.

На базе Главного таможенного  управления (ГТУ) МВЭС было создано  Главное управление Государственного таможенного контроля (ГУ ГТК), выведено из подчинения Министерства внешнеэкономических  связей и переподчинено Государственной  внешнеэкономической комиссии, а  последняя -- Совету Министров СССР. Этот шаг способствовал расширению прав таможенных органов и позволил им участвовать в формировании таможенной политики. В связи с изменениями функций и новыми обязанностями руководящего таможенного органа был подготовлен и введен в действие новый Таможенный кодекс, включен механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности; восстановлен таможенный контроль, увеличен штат таможенных органов, создан Институт повышения квалификации таможенных работников, выделены средства для обустройства пунктов перехода, таможен и решения социальных вопросов.

Одиннадцатый  период (октябрь 1991 -- 2003) -- создание, становление и развитие таможенной службы Российской Федерации. Здесь можно условно выделить три этапа.

Начало первому этапу (25 октября 1991 г. -- середина 1993 г.) было положено изданием Указа Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25 октября 1991 г. о создании Государственного таможенного комитета РСФСР в составе Госу-дарственного таможенного комитета СССР.

В ходе этого этапа был  упразднен Таможенный комитет СССР, введена новая структура таможенных органов. Создавались таможенные границы  между суверенными государствами (странами СНГ). Потребовались огромные усилия по созданию новой структуры  таможенных органов, изменению принципов  размещения таможенной инфраструктуры. Ставка была сделана на внутренние таможни. Возросла роль региональных таможенных учреждений.

Таможенные органы России преобразованы в федеральные  органы исполнительной власти, органы регулирования внешнеэкономической  деятельности, на них возлагаются  решения многочисленных задач. Они  стали правоохранительными. Эти  положения получили законодательное  закрепление в Таможенном кодексе  РФ, в Законе РФ «О таможенном тарифе».

Второй этап (середина 1993 -- 2000) связан с коренными изменениями  в таможенной службе. В ходе второго  этапа начала осуществляться реорганизация  таможенной службы, расширялись связи  с ВТО, странами СНГ. Решаются вопросы  интеграции таможенных служб в рамках Совета руководителей таможенных служб  Таможенного союза, Таможенного  комитета Беларуси и России, ЕврАзЭс. Осуществляется дальнейшее совершенствование управления таможенной деятельностью страны и расширения межгосударственных таможенных связей.

Третий этап (2001-2003) связан с разработкой и осуществлением новой стратегии, изложенной в Целевой  программе таможенной службы на 2000 -- 2003 г. Особое значение придается укреплению и развитию таможенной службы на основе таможенного администрирования, оснащению  таможенных органов современной  техникой, повышению профессионализма сотрудников таможенной службы.

На первый план вышли также  вопросы усиления контроля за достоверностью объявленной стоимости товаров, борьбы с контрабандой и совершенствования таможенной статистики.

Приоритетной задачей  является пополнение бюджета РФ на основе внедрения ноу-хау в осуществление  таможенного и валютного контроля, опыта конвенциальной институализации таможенных служб.

Важную роль на современном  этапе сыграло принятие нового Таможенного  кодекса, отвечающего требованиям  Всемирной таможенной организации  и Всемирной торговой организации, дальнейшей унификации таможенного  законодательства.

Таможенная служба развивалась  в соответствии с Программой на 2004-2008 гг.

Важные события произошли  в июле -- августе 2004 г. ГТК России был переименован в Федеральную таможенную службу, которая стала работать на основе Положения о ФТС. Согласно документу, ФТС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов.