Информационные тамоэенные технологии Республики Казахстан

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

Информационные  технологии ‒ совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, объединенных в технологический комплекс, обеспечивающий сбор, создание, хранение, накопление, обработку, поиск, вывод, копирование, передачу и распространение информации.

Государственные информационные ресурсы ‒ информационные ресурсы, создаваемые, приобретаемые и накапливаемые за счет бюджетных средств, а также полученные государственными органами путем иных установленных законами Республики Казахстан способов.

 

Применение информационных систем, информационных технологий и программных  продуктов, используемых в таможенном деле.

Проведение таможенных процедур осуществляется с использованием информационных систем и информационных технологий, а также программных продуктов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется на основе использования соответствующих  международных стандартов и обеспечения  требований информационной безопасности Республики Казахстан.

В таможенном деле могут применяться информационные системы, информационные технологии и  программные продукты, разрабатываемые, производимые и приобретаемые уполномоченным органом в сфере таможенного  дела, а также находящиеся в собственности юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

При этом указанные лица, представляющие таможенным органам свои программные продукты, не имеют права на доступ к информационным ресурсам, создаваемым при помощи их программных продуктов.

Отношения, связанные с использованием таможенными  органами программных продуктов, разработанных  другими лицами, оформляются на договорной основе в соответствии с гражданским  законодательством Республики Казахстан  только при условии обеспечения  требований информационной безопасности Республики Казахстан.

Информационные  системы, информационные технологии, а  также программные продукты, разрабатываемые, производимые, приобретаемые или  используемые таможенными органами, являются государственными.

Применяемые в таможенном деле информационные системы, информационные технологии и программные  продукты должны соответствовать требованиям, установленным уполномоченным органом в сфере таможенного дела, и быть совместимыми с информационными системами, используемыми таможенными органами.

Возможность использования для таможенных, фискальных и прогнозных целей информационных систем, информационных технологий, а  также программных продуктов, порядок  и условия их применения   определяются уполномоченным органом в сфере  таможенного дела.

 

Сертификация информационных систем, информационных технологий и  программных продуктов

Информационные  системы, информационные технологии, а  также программные продукты подлежат сертификации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

 

Информационные ресурсы таможенных органов

Информационные  ресурсы таможенных органов формируются  на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных процедур.

Информационные  ресурсы таможенных органов являются государственными, включаются в состав имущества и находятся в ведении  таможенных органов в соответствии с их компетенцией.

В случаях, определяемых уполномоченным органом  в сфере таможенного дела, документы, представление которых предусмотрено  настоящим Кодексом или в установленном  им порядке, могут представляться посредством  электронных способов обмена информацией при соблюдении требований об их документировании, а также иных требований, установленных законодательством Республики Казахстан.

 

Статья 40. Пользование информационными ресурсами

1. Порядок использования информационных ресурсов, находящихся в ведении таможенных органов, определяется в соответствии с настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

2. Общедоступные информационные ресурсы размещаются на сайте уполномоченного органа в сфере таможенного дела, за исключением случаев, когда доступ к информации ограничен в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

3. Таможенные органы в пределах своей компетенции оказывают электронные услуги с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации.

4. Перечень и состав необходимой информации для формирования информационных ресурсов таможенных органов утверждается приказом уполномоченного органа в сфере таможенного дела.

 

Статья 41. Программные продукты, находящиеся в собственности юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела

1. Уполномоченный орган в сфере  таможенного дела устанавливает  требования, которым должны соответствовать  программные продукты, используемые участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, а также другими лицами по их желанию для представления документов и сведений, предусмотренных настоящим Кодексом. Указанные требования утверждаются приказом уполномоченного органа в сфере таможенного дела.

2. Использование для таможенных  целей программных продуктов  допускается только после проверки  их на соответствие  требованиям, установленным уполномоченным органом в сфере таможенного дела.

3. Для  проведения проверки программных  продуктов лицо, указанное в пункте 1 настоящей статьи, представляет  в уполномоченный орган в сфере таможенного дела следующие документы:

1) письменное  заявление, оформленное по установленной  форме;

2) нотариально  заверенную копию свидетельства  о государственной регистрации  - для юридических лиц, и нотариально заверенную копию документа, удостоверяющегося личность - для физических лиц;

3) комплект  программной и эксплуатационной  документации на программные  продукты.

4) документальное  подтверждение об использовании  лицензионных программных средств  для разработки программного  продукта;

5) электронные  копии таможенных документов, заполненных  в соответствии с правилами  заполнения таможенных документов  посредством разработанного программного  продукта;

4. В срок, не превышающий пятнадцати рабочих  дней со дня получения заявления,  уполномоченный орган в сфере таможенного дела рассматривает и проверяет указанные в заявлении сведения, а также  документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи.

5. Уполномоченный орган в сфере таможенного дела по результатам проверки составляет письменное решение о соответствии или несоответствии программных продуктов требованиям, установленным  уполномоченным органом в сфере таможенного дела. Заключение направляется в двух экземплярах в сроки, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, при этом один экземпляр направляется заявителю, и один экземпляр остается в делах уполномоченного органа в сфере таможенного дела.

6. Уполномоченный орган в сфере таможенного дела отказывает в проверке, только в случае непредставления документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи. Письменное уведомление об отказе в проведении проверки с обоснованиями направляется  лицу, обратившемуся с заявлением, в течение пяти рабочих дней с даты регистрации заявления, указанного в пункте 3 настоящей статьи.   Указанное лицо после устранения замечаний может повторно подать заявление на проверку программных продуктов, представив документы, указанные в  пункте 3 настоящей статьи.

7. Требования, установленные  уполномоченным  органом в сфере таможенного дела, к программным продуктам, в случае их изменения, подлежат опубликованию и размещению на сайте уполномоченного органа в сфере таможенного дела.

Лица, использующие в своей деятельности, и проверенные  ранее, уполномоченным органом в сфере таможенного дела, программные продукты,  обязаны привести их в соответствие с вновь установленными, уполномоченным органом в сфере таможенного дела, требованиями в порядке, предусмотренном настоящей главой.

 

Защита информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации

Защита  информации, прав субъектов, участвующих  в информационных процессах и  информатизации, осуществляется в порядке, установленном законодательством  Республики Казахстан.

Защита  обеспечивается внедрением и использованием специальных программно-технических  средств защиты информации, совместимых  со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий, подлежащих обязательной сертификации в порядке, установленном законодательством  Республики Казахстан.

Уровень защиты информации, обеспечиваемый средством  защиты информации, должен соответствовать  категории информации. Соответствие уровня защиты информации определенной категории обеспечивается таможенными  органами, в ведении которых находятся  информационные ресурсы.

Контроль  за соблюдением требований по защите информации и эксплуатации средств  защиты информации осуществляют уполномоченный орган по вопросам таможенного дела и соответствующие уполномоченные государственные органы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

 

Участие таможенных органов в международном  информационном обмене

Таможенные  органы участвуют в международном  информационном обмене с таможенными  органами иностранных государств, а  также международными и иными  организациями в порядке и  на условиях, определяемых законодательством  Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан.

 

Одним из основных положений  Киотской конвенции, закрепленном в  ее преамбуле и конкретизированном в отдельных стандартах (см., например, стандарты 6.9, 7.4), является установление на уровне национальных законодательств  возможности использования информационных технологий, в том числе электронного документооборота, при таможенном оформлении. 
Эти положения учтены в ТК, который в п. 1 ст. 43 декларирует, что таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения. 
Положения ТК о возможности использования информационных технологий и информационных систем, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, продублированы в национальных законодательствах государств - членов Таможенного союза (см. ч. 1 ст. 97 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", п. 1 ст. 337 Таможенного кодекса Республики Беларусь, п. 1 ст. 67 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан"). 
Таким образом, национальные законодательства в этой части полностью гармонизированы и соответствуют как ТК, так и Киотской конвенции.

Порядок внедрения  информационных технологий и информационных систем в таможенном деле.

В соответствии с  п. 2 ст. 43 ТК внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих  международных стандартов и обеспечения  требований информационной безопасности, установленных законодательством  государств - членов Таможенного союза. 
Установление в ТК требования о соответствии внедряемых информационных стандартов и технологий международным стандартам соотносятся со стандартом 7.2 Киотской конвенции, согласно которому при внедрении компьютерных систем таможенная служба использует соответствующие принятые международные стандарты. 
Норма ТК о необходимости соблюдения международных стандартов при внедрении информационных технологий и информационных систем является нормой прямого действия, соответственно, отсутствует необходимость анализа того, как эта норма реализуется в национальных законодательствах - государства-члены должны соблюдать ее в силу п. 2 ст. 3 ТК. 
Разработку международных стандартов, в том числе в сфере информационных технологий, осуществляет Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization), которая является международной федерацией национальных органов по стандартизации. С полным перечнем стандартов в сфере информационных технологий и с их содержанием можно ознакомиться на сайте ИСО.

Нормы ТК, регулируя  порядок внедрения информационных систем и информационных технологий, устанавливают также требование о необходимости обеспечения  при этом требований по информационной безопасности. Конкретизация этих требований должна осуществляться на уровне национальных законодательств. Обзор национальных законодательств государств - членов Таможенного союза в сфере  защиты информации и, соответственно, информационной безопасности приводится ниже.

Условия и порядок  использования информационных технологий и информационных систем в таможенном деле.

В этой части ТК регулирует следующие вопросы: 
1) отнесение к предмету законодательства государств - членов Таможенного союза и / или международных договоров государств - членов Таможенного союза вопросов, связанных с определением состава информационных систем и информационных технологий, используемых таможенными органами; 
2) отнесение к предмету таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза вопросов определения условий и порядка использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий. 
Подход к определению состава информационных систем и информационных технологий определен в п. 3 ст. 43 ТК, согласно которому таможенными органами применяются информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые, производимые или приобретаемые таможенными органами в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза. 
В соответствии с п. 4 ст. 43 ТК условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза. 
То есть порядок разработки, производства и приобретения информационных систем и информационных технологий может регулироваться только международными договорами государств - членов Таможенного союза, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, и в части, им не противоречащей, национальными законодательствами государств - членов Таможенного союза. 
В части регулировании условий и порядка использования информационных систем и информационных технологий к этим источникам добавляются также решения Комиссии, которые наряду с ТК и международными договорами государств - членов Таможенного союза относятся к категории "таможенное законодательство Таможенного союза". 
В настоящее время в рамках Таможенного союза разработаны следующие международные договоры в сфере информационных систем и информационных технологий: