Анализ принципа сотрудничества с таможенными органами иностранных государств как принцип осуществления таможенного контроля

Меры, осуществляемые таможенными органами при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.

Первоочередной задачей организации таможенного контроля является развертывание сети таможен и их структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.

На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом - другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.

Еще одним направлением организации таможенного контроля является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.

Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мер при следовании товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для организации эффективного таможенного контроля

Организация таможенного контроля состоит из:

1. определения предполагаемого объема работы таможенных органов (количество реальных участников внешнеэкономической деятельности, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подлежащих таможенному контролю);
2. установления мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ними объема работы го ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;
3. определения численного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;
4. подбора и обучения кадров;
5. создания материально-технической базы;
6. разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и околотаможенной сферами;
7. обеспечения устойчивой работы всех служб таможенного органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающих содействие этому процессу.

Компетенция отдельных таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров устанавливается нормативными правовыми актами ФТС РФ.

К числу действующих в настоящее время нормативных правовых актов по указанному вопросу относятся:

1. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011)"О таможенном регулировании в Российской Федерации;
2. Приказ ФТС РФ от 01.06.2011 N 1144 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров" (ред. от 12.09.2011)
3. Приказ ФТС РФ от 25.01.2011 N 138 "Об установлении компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, по совершению таможенных операций в отношении дипломатической почты иностранных государств и товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц";
4. Приказ ФТС РФ от 11.01.2011 N 7 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов" (ред. от 05.08.2011)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ОЦЕНКА И НАЛИЗ ПРИНЦИПА СОТРУДНИЧЕСТВА С ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ КАК ПРИНЦИП ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

2.1 Анализ принципа сотрудничества с таможенными органами  иностранных государств как принцип осуществления таможенного контроля

В зависимости от вида транспортных средств, перемещающих товар через таможенную границу, можно различить таможенный контроль на: водном, воздушном, железнодорожном и автомобильном транспорте. Нормативными актами ГТК РФ устанавливаются особенности применения отдельным форм контроля при ввозе-вывозе грузов тем или иным видом транспорта [51].

В зависимости от вида подконтрольных субъектов различают таможенный контроль, осуществляемый в отношении:

- физических лиц;

- деятельности юридических  лиц;

- работы звеньев таможенной  инфраструктуры (таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и др.).

Отдельные формы таможенного контроля могут производиться только в отношении определенных категорий субъектов. Так, личному досмотру подвергаются исключительно физические лица, а таможенная ревизия применяется лишь касательно деятельности хозяйствующих субъектов.

По объектам таможенный контроль производится относительно товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей (в последнем случае он называется таможенно-банковский валютный контроль). Разновидности товаров как непосредственных объектов таможенных правоотношений обусловливают и наличие более узких разновидностей таможенного контроля. Так, спецификой отличается контроль, проводимый таможенными органами за перемещением электроэнергии [52].

По степени охвата таможенный контроль бывает выборочным и сплошным. Как правило, организация таможенного контроля строится на принципе выборочности. Однако в случае обнаружения признаков нарушения таможенных правил, по требованию контролируемого лица, выборочный контроль может трансформироваться в сплошной.

Относительно способа проведения таможенного контроля выделяют:

а) документальный контроль (проверка документов и сведений);

б) фактический контроль (таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; таможенное наблюдение; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков);

в) вербальный контроль (устный опрос; получение пояснений).

В зависимости от времени действия выделяют следующие виды таможенного контроля:

• предварительный таможенный контроль, который предшествует совершению определенной деятельности, например, подача предварительной таможенной декларации влечет начало проведения таможенного контроля еще до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

• текущий - производится в процессе таможенного оформления;

• последующий - осуществляется после выпуска товаров, т.е. после того как товары будут отданы в распоряжение заинтересованных лиц (таможенная ревизия; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков);

По числу субъектов, участвующих в ходе осуществления таможенного контроля, различают следующие виды контроля:

— односторонний таможенный контроль (осуществляется таможенными органами одного государства);

— двусторонний таможенный контроль (осуществляется таможенными органами различных государств по отдельности);

— совместный или одновременный таможенный контроль (осуществляется таможенными органами различных государств совместно).

Дифференциацию таможенного контроля можно проиллюстрировать следующей схемой.

 

 

 

Рисунок 1 - Отдельные критерии классификации таможенного контроля

Исследуя юридическую природу рассматриваемого института, следует изложить позицию, в соответствии с которой наиболее точно таможенный контроль следовало бы назвать таможенным надзором. Такая точка зрения ранее была высказана Д.Н. Бахрахом и С.В. Киваловым, считающими, что таможенный контроль можно охарактеризовать как «административный надзор, осуществляемый органами исполнительной власти» [53].

Причиной тому является отсутствие в данной системе одной из сторон контроля, заключающейся в проведении проверки с точки зрения целесообразности решений и действий субъектов таможенных правоотношений. Именно сочетание законности и целесообразности в ходе проверки дают основание относить определенный метод государственной деятельности к контролю. Учитывая, что таможенный контроль основан лишь на проверке объекта с точки зрения законности, он наиболее близок к надзору. Однако законодательное определение данной функции таможенных органов позволяет нам в дальнейшем называть ее таможенный контроль. Тем более, что закрепление принципа выборочности таможенного контроля, основанного на использовании системы управления рисками, в большей степени усиливается аспект целесообразности выбора той или иной формы таможенного контроля.

Итак, выделим основные черты таможенного контроля.

Во-первых, таможенный контроль представляет собой вид государственного контроля. Он осуществляется от имени государства, в интересах государства и его граждан.

Во-вторых, таможенный контроль основан на принципах таможенного контроля: законности; уважения прав и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, гуманности, оперативности, сотрудничества с таможенными органами иностранных государств, эффективности, выборочности таможенного контроля основанного на использовании системы управления рисками. Использование системы управления рисками характеризует таможенный контроль с точки зрения целесообразности применения форм таможенного контроля.

В третьих правовой основой таможенного контроля является система источников таможенного права, выраженных в совокупности общеобязательных правил поведения, установленных государством исключительно на федеральном уровне. Организация таможенного контроля строится также в соответствии с международно-правовыми нормами.

В-четвертых, таможенный контроль производится только федеральными органами исполнительной власти, при этом исключительными полномочиями на его осуществление обладают таможенные органы РФ (п. 7. ст. 358 ТК РФ).

В-четвертых, таможенный контроль охватывает сферу внешнеэкономической деятельности. Он непосредственно связан либо с имуществом, перемещаемым через таможенную границу РФ, либо с деятельностью лиц, занимающихся таким перемещением или связанных с ввозом- вывозом товара.

В-пятых, содержание таможенного контроля составляет совокупность административных и финансовых мер, ограничивающих свободу поведения контролируемого лица. При этом порядок применения данных мер регламентирован нормами права в соответствии с принципом «все, что не разрешено законом - запрещено».

Таким образом, таможенный контроль выступает важнейшим институтом таможенного права, обязательным элементом деятельности субъектов внешней торговли. Таможенный контроль играет важную роль в укреплении законности в сфере международного оборота, занимает основополагающее место в деле борьбы с нарушениями таможенного законодательства.

 

2.2 Оценка принципа сотрудничества с таможенными органами иностранных государств как принцип осуществления таможенного контроля

Предусмотренный законом порядок производства действий таможенных органов по участию в разработке международных договоров, по непосредственному осуществлению международных договоров о взаимной правовой помощи по уголовным и иным делам, по заключению и осуществлению соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами различных государств, по сотрудничеству таможенных органов через межгосударственные органы, называется Формой международного сотрудничества таможенных органов.

В данном определении установлен исчерпывающий перечень четырех форм международного сотрудничества таможенных органов:

• участие в разработке международных договоров;

• непосредственное осуществление международных договоров о взаимной правовой помощи по уголовным и иным делам;

• заключение и осуществление соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами различных государств;

• сотрудничество таможенных органов через межгосударственные органы.

Правовую основу участия таможенных органов в разработке международных договоров помимо положений Таможенного кодекса РФ составляют положения, закрепленные Федеральным законом РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 16 июня 1995 г. (в ред. от 13 ноября 2007 г.). Представляется важным значение термина «международный договор Российской Федерации», под которым понимается «международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (п. «а» ст. 2 указанного Закона).

Правовую основу осуществления международных договоров о взаимной правовой помощи по уголовным и иным делам также составляют международные договоры Российской Федерации. Это, как правило, договоры и конвенции, перечень которых чрезвычайно обширен. В учебных целях международные договоры инкорпорируются в сборники. В составлении некоторых из них принимал участие и один из авторов данного учебника — В.Н. Галузо совместно с доктором юридических наук, профессором Р.Х. Якуповым.

При осуществлении внешнеэкономической деятельности на Российскую Федерацию возложено выполнение обязательств, вытекающих из Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983г., а также из Соглашения об обшей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества от 20 сентября 2002г.

Данная Конвенция принята пол эгидой Совета таможенного сотрудничества с учетом того, что нарушения таможенного законодательства наносят ущерб экономическим, социальным и налоговым интересам государств, законным интересам торговли, а борьба с таможенными правонарушениями может быть более эффективной при сотрудничестве таможенных органов.