Административные правонарушения в области таможенного дела

Административным правонарушениям  в области таможенного дела в КоАП России посвящена гл. 16, которая называется "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)" и содержит 23 статьи.

Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного  наказания юридическому лицу не освобождает  от административной ответственности  за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение  к административной или уголовной  ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Объект административного  правонарушения рассматривается с  точки зрения охраняемых законодательством  общественных отношений, на которые  направленно правонарушение и которым  причиняется вред, ущерб либо создается  реальная угроза его причинения.

Под объективной стороной административного правонарушения в области таможенного дела следует  понимать систему признаков, закрепленных нормой права и характеризующих  внешнюю сторону его совершения, противоправный акт, нарушающий установленные  законодательством нормы права. Применительно к рассматриваемой  области общественных отношений специфика объективной стороны выражается в форме проявления (наличие активного действия либо бездействия); в наличии последствий, т.е. результата деяния, который может иметь как материальный, так и формальный характер вреда, причиняемого данной группой правонарушений.

Специфика субъекта административного  правонарушения в области таможенного  дела рассматривается как важный признак, элемент административного  правонарушения. Как правило, субъектами выступают юридические и физические лица.

Субъективная сторона  для физических лиц характеризуется  виной в форме умысла (ч. 1 ст. 2.2) или неосторожности (ч. 2 ст. 2.2 КоАП России). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП России).

 

Таможенное законодательство регулирует два основных вида общественных отношений:

а) административно-правовые, касающиеся различных ограничений  на ввоз и вывоз товаров (квотирование, лицензирование и др.), порядка осуществления  таможенного контроля и совершения таможенных операций;

б) финансово-правовые, связанные с взыскание таможенных налогов и сборов.

Все виды нарушений таможенных правил предусматривают ответственность  за неисполнение отдельных требований:

а) таможенного законодательства (требования таможенных операций прибытия и убытия товаров, таможенных процедур ВТТ и СВХ, таможенного декларирования товаров, требования применения таможенных режимов и порядка уплаты таможенных платежей, порядка осуществления деятельности в области таможенного дела, а также целевого использования товаров, выпущенных на территории РФ с предоставлением льгот по таможенным платежам);

б) законодательства о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности ( в части соблюдения соответствующих запретов и ограничений);

в) валютного законодательства

Должностные лица таможенных органов вправе составлять протоколы  при обнаружении нарушений таможенного  законодательства, а также в случае совершения иных противоправных деяний.

Правонарушение - это противоправное, виновное действие или бездействие физ. или юр. лица, за которое КоАПом предусмотрена ответственность.

Привлечение к административной ответственности (АО) осуществляется путем  совершения процессуальных действий при  производстве по делу об административном правонарушении (АП). Дело возбуждается при обнаружении признаков правонарушения составлением протокола об АП или  определением о возбуждении дела.

Субъекты правонарушения - это физ. лица, юр. лица и должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели).

За одно и то же деяние лицо не может быть привлечено одновременно к уголовной и административной ответственности.

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ - противоправные действия или бездействие  лиц, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации  и должностных лиц таможенных органов РФ.

К административным правонарушениям относятся:

• неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица;
• оскорбление, угроза совершения насильственных действий в отношении должностного лица, а также лиц, участвующих в проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении, а равно понятых;
• отказ лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, иных лиц от выдачи или непредоставление ими товаров, документов, иных предметов и сведений, необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрении;
• отказ или уклонение свидетеля от дачи объяснений;
• воспрепятствование проведению ревизии, проверки, инвентаризации либо отказ от их проведения;
• отказ или уклонение эксперта от дачи объяснения, переводчика от участия в производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении, а специалиста, кроме того, и от участия в проведении таможенного контроля или производстве таможенного оформления;
• отказ или уклонение должностного лица предприятия, учреждения, организации от выполнения постановления или поручения о проведении экспертизы либо требования о вызове специалиста или переводчика;
• воспрепятствование должностному лицу таможенного органа РФ в проведении таможенного обследования и других процессуальных действий;
• пользование имуществом, на которое наложен арест, без разрешения таможенного органа РФ либо несоблюдение требований и ограничений на такое пользование;
• незаконное воздействие или вмешательство с целью повлиять на принимаемое решение либо осуществляемое действие.

Производство по делам  об А.п. и их рассмотрение осуществляются в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ применительно к порядку производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения, а в части, не урегулированной ими, - в соответствии с законодательством РФ об А.п.

 

Коллегия Таможенного  комитета  Союза отмечает,  что  борьба  с

преступлениями  и  административными  правонарушениями  в  таможенной

сфере   является   предметом  постоянного   внимания   руководителей

таможенных служб Беларуси и России.

 

 

     Вместе с   тем,   правовая   основа   совместной   деятельности

таможенных  служб  сторон  требует  дальнейшего   совершенствования.

Медленно    проводится    работа    по    унификации    национальных

законодательств  в  сфере  борьбы  с  таможенными  правонарушениями,

трансформации  модельных   законов  в   нормативные  правовые   акты

национальных  законодательств.   Назрела  необходимость   разработки

механизмов реализации достигнутых  договоренностей.

 

В  целях   повышения   уровня  информационного   обеспечения

совместных операций  и  оперативного управления  процессом  борьбы  с таможенными правонарушениями разработать  и внедрить единую  систему оперативного информационного  обмена, включающего электронные  и телефаксные способы связи,0ведомственную  телефонную связь, шифрованную связь, взаимное использование ведомственных  баз данных о таможенном оформлении товаров и действующих субъектах хозяйствования, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

2.2 характеристика административных  правонарушений в области таможенного  дела

В странах Таможенного  Союза, единственными актами законодательства об административных правонарушениях  являются Кодексы об административных правонарушениях (КоАП РФ, КоАП РК, КоАП РБ). В данных нормативных правовых актах содержатся принципы административного законодательства, определены виды административных наказаний и правила их применения, единый для всех органов административной юрисдикции порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая применение мер обеспечения, порядок исполнения постановлений о назначении наказаний, а также исчерпывающий перечень нарушений и меры ответственности за несоблюдение нормативных предписаний, установленных на федеральном уровне. Установление либо исключение административной ответственности за совершаемые деяния возможно лишь путем внесения изменений в указанный кодекс.

Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица. С точки  зрения определения мер ответственности  физические лица в свою очередь подразделяются на две категории: должностные лица и граждане. Наибольшие санкции предусмотрены  за совершение административного правонарушения юридическими лицами, наименьшие - гражданами.

Субъектами ответственности  за совершение административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения  таможенных правил) могут выступать  лица любой вышеуказанной категории  в зависимости от формулировки конкретной санкции.

Частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ установлен принцип «двусубъектной» ответственности. Он заключается в том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за совершенное нарушение виновное физическое (в том числе и должностное) лицо. При этом привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Вместе с тем, возбуждение уголовного дела в отношении конкретного физического лица исключает возможность осуществления в отношение него административного производства по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные  юридические лица, совершившие на территории Таможенного Союза административные правонарушения, в том числе в  сфере таможенного дела, подлежат административной ответственности  на общих основаниях.

Физическое лицо признается субъектом административной ответственности  по достижении к моменту совершения правонарушения возраста шестнадцати  лет и только в случае виновного  совершения противоправного деяния (применительно к физическим лицам  выделяются две формы вины -умысел и неосторожность).

Должностное лицо подлежит административной ответственности  в случае совершения правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих  должностных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах стран-участников ТС, других войсках и воинских формированиях стран-участников ТС. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением только организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по общему правилу несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Поэтому индивидуальные предприниматели, не являясь должностными лицами, при привлечении к административной ответственности по сути приравнены к ним.

На территории РФ, существенным исключением являются нарушения  таможенных правил, за совершение которых  предприниматели без образования  юридического лица несут административную ответственность как юридические  лица (примечание 1 к статье 16.1 КоАП РФ). Тем самым повышается размер возможных к применению в отношении данных субъектов санкций. Юридическим лицом в соответствии с Гражданскими кодексами государств-участниц ТС признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. ( См. ГК РК ; ГК РБ ; ГК РФ ).

В случае привлечения к  административной ответственности  юридических лиц необходимо учитывать, что при слиянии нескольких юридических  лиц к административной ответственности  за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое  лицо.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности  за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое  лицо. В случаях разделения юридического лица или при выделении из состава  юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного  правонарушения привлекается вновь  возникшее юридическое лицо.