Составление генерального плана города

                           Содержание

Введение 3

1. Основные процедуры при составлении  генеральных планов городов 4

2. Методы составления генерального  плана города 7

Заключение 8

Литература 9

                                     Введение

В предлагаемом реферате рассмотрены основные процедуры  и методы составления генерального плана города.

Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в  том числе: объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа; автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа; иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа [1].

Основной  целью градостроительного развития любого города является создание благоприятной  пространственной среды для его  жителей. При разработке концепции  Генерального плана перед проектировщиками стоит задача создания в городе условий  жизни, максимально приближенных к  уровню обеспеченности объектами социально-бытовой  и культурной сфер в крупных городах.

Основными принципами территориально-пространственного  развития городов являются [3]:

• преемственность планировочных решений;
• создание повышенного уровня обеспеченности объектами социального, бытового, культурно-досугового, спортивного и образовательного назначения;
• формирование индивидуального облика города, отвечающего современным архитектурным и эстетическим требованиям;
• создание гуманной городской среды, отвечающей современным нормам жизни и формирующей положительный психоэмоциональный климат в городе;
• повышение уровня жилищной обеспеченности населения, с приближением к мировым стандартам;
• упорядочение застройки нежилых зон;
• соблюдение баланса интересов отдельного человека, городского сообщества в целом и отдельных землепользователей;
• оптимизация функционального использования городских территорий;
• повышение уровня экологической безопасности проживания, в том числе планировочными методами;
• создание рациональной транспортной инфраструктуры города, с учетом современного и перспективного уровня автомобилизации населения;
• максимальное сохранение природных лесных массивов и использование их в рекреационных целях.

Концепция развития генерального плана города должна основываться на комплексном, системном, научном подходе к градостроительному планированию территорий и поселений.

1. Основные процедуры при составлении  генеральных планов городов

Сегодняшнее развитие страны диктует необходимость  выработки новых методов застройки, которые напрямую связаны с вопросами  проектирования городов.

Кодекс  редакции российского градостроительного законодательства 1998 г. определял градостроительную деятельность как выработку органами государственной власти и местного самоуправления государственной идеологии и стратегии градостроительного планирования территорий и поселений. Новый Градостроительный кодекс 2004 г. внес существенные ограничения в подходах к генеральному планированию российских городов. Это по-особому сказалось на проектах предыдущих лет. Действующий кодекс рассматривает градостроительство лишь как инструмент для размещения на территории различных объектов. Между тем, многие специалисты воспринимают это как ощутимую потерю и для страны в целом, и для каждого из наших городов. Все они нуждаются в выработке ясной стратегии развития с учетом их особенностей. Концепция развития каждого должна основываться на комплексном, системном, научном подходе к градостроительному планированию территорий и поселений [4].

При разработке комплексных генпланов городов  на первом этапе осуществляется сбор исходной информации для проектирования. Это и картографический материал, результаты статистических, демографических  исследований, данные, характеризующие существующее состояние экономики и развитие инфраструктуры. Причем важно иметь данные в динамике развития. Грамотный и профессиональный подбор исходных данных является основой любого проекта.

Очень важна  последовательность разработки документации территориального планирования, определенная Градостроительным кодексом: от схемы  территориального планирования субъекта РФ – к генеральному плану города, правилам землепользования и застройки, проектам планировки отдельных районов. В то же время нарушение этой последовательности отмечается почти повсеместно.

Правда, следует отметить, что в современной  России каждому виду документа территориального планирования в качестве объекта  планирования соответствует своя форма  собственности, а это означает, что  все уровни документов территориального планирования являются юридически самостоятельными, хотя и тесно связанными друг с  другом, прежде всего через механизмы  согласования различных интересов  – федеральных, региональных, местных, частных.

На практике это является чрезвычайно важным обстоятельством, позволяющим органам  власти любого уровня самостоятельно разрабатывать, согласовывать и  утверждать требующиеся в соответствии с действующим законодательством  документы территориального планирования, не дожидаясь, когда будут спущены  сверху некие директивы в виде проекта более высокого уровня. Но, учитывая, что одним из градостроительных  принципов является системность и комплексность, юридическая самостоятельность не только не исключает, но предполагает содержательную взаимосвязь документов территориального планирования различных уровней.

Формирование  обоснований проекта, в составе  которых одно из первых мест занимают карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации  и схем территориального планирования ее субъектов – едва ли не самая  распространенная проблема из тех, с  которыми сталкивается разработчик  генерального плана поселения, городского округа, а вместе с ним и заказчик, обязанный предоставлять необходимые  исходные данные.

Вполне  понятно, что если такие схемы  реально существуют, то специалисту-градостроителю не составит большого труда вычленить  из них необходимую информацию и  подготовить требующиеся в соответствии с Градостроительным кодексом обозначенные выше карты. Но если такие схемы не разработаны или еще не утверждены в установленном порядке, задача значительно усложняется. Авторам (при самом непосредственном участии заказчика) придется добывать необходимую информацию из многочисленных федеральных органов, органов власти соответствующего субъекта РФ, самим заниматься ее анализом, систематизацией, структуризацией, приведением к требуемому масштабу схемы территориального планирования конкретного муниципального района и т. д. Эта работа тоже требует специальных знаний и опыта, который есть далеко не у каждой проектной компании, участвующей в тендерах.

Известное утверждение, что ничто не ценится  так дорого, как информация, особенно актуальным в нашей стране стало  в период ее стремительного перехода к рыночным отношениям. Большой опыт практической работы в области градостроительства показывает, что основное время и  затраты по проекту приходятся на сбор и обработку необходимой  информации. И если в советское время учреждения, предприятия и организации делились ей с проектировщиками если не с большой охотой, то с пониманием и практически бесплатно, то сегодня картина перевернулась на 180° – практически не осталось ни одного государственного органа, который бы предоставлял бесплатную информацию, а частные структуры нередко просто игнорируют поступающие к ним запросы, скрываясь за завесой коммерческой тайны. Кроме того, отсутствие схем территориального планирования более высокого уровня значительно затрудняет процесс подготовки проектных решений, заставляя проектировщика нередко думать за вышестоящие органы, что всегда чревато непредсказуемыми последствиями и приводит к усложнению процедуры разработки, согласования и утверждения проекта [3].

До начала проектирования очень важным является наличие региональных и местных  нормативов градостроительного проектирования, предусмотренных Градостроительным  кодексом, которые в настоящее  время отсутствуют в большинстве  городов и регионов, что вынуждает  проектировщиков при разработке соответствующих документов территориального планирования руководствоваться в значительной степени устаревшими строительными нормами и правилами, разработанными для совершенно других условий осуществления градостроительной деятельности (например, СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»). Отсутствие нормативов, учитывающих местные условия, значительно усложняет процесс разработки и согласования проектов, отрицательно влияет на их качество, вызывает, по сути, ущемление прав граждан на обеспечение хотя бы в минимальной степени благоприятных условий жизнедеятельности.

Следует отметить, что Градостроительный  кодекс предусматривает осуществление  подготовки проекта генерального плана  лишь с учетом региональных и местных  нормативов градостроительного проектирования, а не в качестве основания –  как результата инженерных изысканий. И не в соответствии с требованиями технических регламентов, которых  в градостроительстве еще нет  ни одного, что, на наш взгляд, является принципиально неправильным. Необходимо поднять значение данных нормативов, как играющих важную роль в решении  таких серьезных социальных задач, как, например, обеспечение населения  доступным жильем.

Ставя вопрос о выполнении поставленной генеральным  планом задачи в перспективе, можно  говорить только об идеальном генеральном  плане, который сбалансированно учитывает абсолютно все аспекты. Приходится признать, что внесение в план некоторого количества изменений в ходе развития города не редкость. К сожалению, генплан города, разработанный в соответствии с Градостроительным кодексом, не является настоящим стратегическим документом.

В отличие  от прежних требований, целью генерального плана является определение границ землепользования и функциональных зон, а также размещение только муниципальных  объектов, и не более того – достаточно ознакомиться с 23 статьей, регламентирующей содержание генеральных планов поселений  и городских округов. Разработка в составе генерального плана  комплексных схем транспорта, девелоперской активности, социальных аспектов в такой постановке не предусмотрена – другое дело, что без изучения этих проблем разработать полноценный генплан, даже в усеченном Градостроительным кодексом виде невозможно. В целом, очевидно, что генеральное планирование развития городов в России содержит в себе крупные противоречия и недоработки. Начиная буквально с законодательной базы, на уровнях разработки и согласования проектов. Остро стоит проблема обмена опытом и информацией.

В 2006 в  Новосибирске приняли генеральный  план, проект которого был разработан еще в 1985 г. Он дважды претерпел значительные переработки в соответствии с изменениями Градостроительного кодекса. Ту же картину можно наблюдать и в других городах и регионах. Большей частью современные генпланы являются наследством советских разработок, что говорит о нехватке стратегов и проектировщиков нового поколения. Вот, пожалуй, основные вопросы, без экстренного решения которых проблемы в области генерального планирования российских городов будут расти как снежный ком, отличаясь от него лишь тем, что они не таят.

Срок, на который разрабатывается генплан, обычно составляет 20-25 лет. Современные  подходы к разработке перспективных  генеральных планов городов должны опираться на новую методологию, учитывать инвестиционные и экономические  аспекты развития города. Точность исполнения проекта, заявленного в  генплане, зависит от изменения самого города в течение срока, установленного в генплане. Конечно, можно привести немало примеров, когда решения генерального плана города по тем или иным причинам не реализуются, но это связано со спецификой генплана как документа  перспективного, долгосрочного планирования, поэтому можно говорить о большей  вероятности реализации первоочередных мероприятий, намеченных, как правило, на пятилетний срок. Ситуация в городе через 10-15 лет часто существенно  меняется, поэтому в советское  время существовала такая стадия проектирования, как разработка пятилетних планов развития города, что позволяло  плавно вносить в проект необходимые  коррективы.

Переделка генпланов может возникнуть в  случае резкого изменения исходных условий, послуживших основой для  составления проекта. Так, например, сейчас переделываются практически  все генеральные планы, разработанные  до выхода нового Градостроительного кодекса. Или же переделка может  быть вызвана обращениями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъектов, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц к главе местной администрации. Развитие и изменение городов – явление постоянное. Внесением изменений и дополнений в перспективные генеральные планы можно направлять это развитие, корректировать аспекты, не учтенные при первоначальной разработке. Причины изменений, как правило, носят объективный характер. Таковыми могут послужить, например, изменение демографического развития города (увеличение количества жителей и как следствие открытие новых производств для создания рабочих мест), появление крупного инвестора, осуществляющего комплексное освоение значительной территории, необходимость создания новых объектов транспортной и инженерной инфраструктуры и др. Процедура внесения изменений в генеральный план определена действующим Градостроительным кодексом.