Пути развития энергоресурсосбережения в ЖКХ

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………. 3

1. Анализ эффективности использования ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве в России………………………………………4

2. Экономическое регулирование и специфика энергоресурсосбережения в ЖКХ……..…………………………………7

3. Пути развития энергоресурсосбережения в ЖКХ…………………..11

4. Зарубежный опыт энергоресурсосбережения……………………....24

Заключение………………………………………………………………..27

Библиографический список……………………………………………...29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Энергоресурсосбережение является ключевым звеном реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) любого государства. В России каждый процент экономии топлива и энергии может дать 0,35 - 0,4 % прироста национального дохода.

Конечной целью энергоресурсосберегающей политики в ЖКХ служит снижение издержек производства и себестоимости коммунальных услуг и, соответственно, смягчение для населения бремени оплаты этих услуг.

ЖКХ является крупным потребителем топлива и энергии - около 30 % потребления энергии России. Вместе с тем, в ЖКХ регионов Российской Федерации имеются значительные резервы экономии электрической и тепловой энергии, а также воды:

• по теплу от 25 % до 60 %;
• по электроэнергии от 15 % до 25 %;
• по воде от 20 % до 30 %.

В целом по России удельное потребление энергоресурсов на одного человека значительно превышает соответствующие показатели европейских стран:

• по теплу - в 2 - 3 раза;
• по воде - в 1,5 - 2 раза.

Значительный потенциал экономии и рост стоимости энергоресурсов делают проблему энергоресурсосбережения в ЖКХ весьма актуальной.

Основа реформирования ЖКХ заключается в комплексе мер, направленных на снижение издержек при производстве услуг.

В данной работе мы рассмотрим текущую эффективность использования ресурсов в ЖКХ, меры и действия, способные привести к экономии энергоресурсов, изучим современные технологии и их экономическую эффективность, обратимся к зарубежному опыту энергоресурсосбережения.

Актуальность темы исследования определяется острой необходимостью реализации системы мер по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Анализ мирового опыта показывает, что проблемы энергоресурсосбережения сохраняют свою актуальность даже для экономически развитых стран, выход которых из очередного энергетического или ресурсного кризиса, как правило, сопровождается переходом на более высокий энерго- и ресурсосберегающий технологический уровень.

 

1. Анализ эффективности использования ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве в России.

Проблема энергоресурсосбережения в России несоизмеримо сложнее тех проблем, которые на фоне высоких цен на нефть возникали в развитых странах в 70-х годах и имеют место в настоящее время. В совокупности с другими системными проблемами российской экономики она представляет реальную угрозу национальной безопасности страны и её роли в мировом сообществе. Альтернативы решению этой проблемы нет: либо Россия сконцентрирует силы на её решении и выйдет в число стран с высокоразвитым производством конкурентоспособной продукции, либо ей будет отведена роль сырьевого придатка группы развитых стран.

Почему именно в последние годы проявился повышенный интерес к энергоресурсосбережению? Ответ на этот вопрос следует искать, к сожалению, не в том, что в нашей стране все осознали необходимость бережно и рачительно относиться к ресурсам, и не в том, что приняты и утверждены Закон "Об энергосбережении", Федеральная целевая программа "Энергосбережение России", другие нормативные документы. Причиной такого интереса, безусловно, является реальное состояние отечественной экономики. Несмотря на принятые законы, указы, программы, Россия являлась и все еще остается страной с весьма низкой энергоэффективностью, сопоставимой по отдельным показателям со слаборазвитыми государствами.

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства сопровождается весьма большими потерями ресурсов, как потребляемых самими коммунальными предприятиями, так и предоставляемых потребителям воды, тепловой и электрической энергии.

Фактическое удельное потребление воды в расчете на 1 жителя превышает установленные в регионах и городах нормативы в 1,5-2 раза, а удельное теплопотребление - в 2-3 раза.

Договоры на поставку тепла и воды, фактически навязываемые поставщиком ресурсов потребителям на основе расчетов по нормативам, отражают объемы реализации, которые зачастую значительно отличаются от фактического потребления.

Действующий в отрасли хозяйственный механизм не стимулирует снижения затрат. Тарифы, как правило, формируются по фактической себестоимости. При этом все непроизводительные расходы, связанные с процессом производства услуг, а также потерями воды и тепла при их транспортировке, перекладываются на потребителя. В итоге завышаются тарифы и объемы реализации.

В то же время предприятия не имеют ни ощутимых стимулов, ни финансовых возможностей для замены в необходимых объемах устаревшего оборудования и изношенных основных фондов. Вместо ежегодной замены 3-4% сетей перекладывается 0,3-0,8% их общей длины, что ведет к увеличению количества аварий и повреждений.

В существующем жилищном фонде Российской Федерации значительную долю (в некоторых регионах до 80%) составляют дома из сборного железобетона, являющиеся по проектным данным самыми энергорасточительными сооружениями. Фактические же теплопотери в таких домах на 20-30% выше проектных из-за низкого качества строительства и эксплуатации. Наиболее значительные теплопотери в зданиях происходят через наружные стеновые ограждения (42 и 49% для пяти- и девятиэтажных зданий) и окна (32 и 35% соответственно). Дополнительные теплопотери вызывает также промерзание наружных ограждающих конструкций зданий.

Существенные потери тепла и ресурсов происходят и при эксплуатации инженерных систем и оборудования. Мелкие котельные (мощностью менее 5 Гкал/ч) и индивидуальные отопительные установки (теплопроизводительностью до 25 тыс. ккал/ч) крайне неэкономичны по использованию топлива. Многие из них работают на твердом топливе, что требует также и больших затрат труда. Они характеризуются устаревшими конструкциями, отсутствием автоматического регулирования и средств контроля.

Во многих котельных водоподготовка не проводится, либо проводится некачественно, что увеличивает расход топлива до 12,5% и более.

Суммарная протяженность тепловых сетей в Российской Федерации составляет примерно 125000 км (в двухтрубном исчислении). В основном они имеют теплоизоляцию невысокого качества (как правило, минеральную вату), теплопотери через которую составляют около 15-20%.

Велики также потери воды в тепловых сетях через свищи, образующиеся из-за наружной и внутренней коррозии. Потери тепла, связанные с утечками, можно оценить в 10-15%.

Централизованное горячее водоснабжение осуществляется в значительной мере через центральные тепловые пункты (ЦТП), обустроенные устаревшими кожухотрубными водяными подогревателями.

Использование ЦТП для подогрева воды в системах горячего водоснабжения обусловливает значительную протяженность наружных трубопроводов от теплового пункта до жилого дома. Срок их службы из-за значительной внутренней коррозии в 2-4 раза ниже нормативного.

Несмотря на признание энергоресурсосбережения одним из главных приоритетов реформы ЖКХ России, практическая реализация этого процесса сдерживается рядом нерешенных проблем:

• несовершенством нормативно-правовой базы, стимулирующей политику энергоресурсосбережения и привлекающей в эту сферу отечественные и иностранные инвестиции;
• неразвитостью отечественного рынка услуг по инвестированию, установке и обслуживанию энергоресурсосберегающей техники, монополизацией этой деятельности энергоснабжающими организациями;
• недостаточно развитыми маркетинговыми услугами в области производства энергоресурсосберегающего оборудования и, как следствие, - перекосами в производстве и предложении отдельных его видов;
• чрезвычайно неравномерном уровне удовлетворения спроса на энергоресурсосберегающее оборудование в различных регионах;
• искажением ценовых соотношений между стоимостью энергоресурсосберегающего оборудования и ценами (тарифами) на энергоносители, приводящим к существенному снижению эффективности энергосберегающих мероприятий;
• несовершенством механизма стимулирования и финансирования инновационных процессов в ЖКХ, в том числе возврата кредитов.

2. Экономическое  регулирование и специфика энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Опыт реализации энергосберегающих мероприятий и проектов показывает, что директивное администрирование энергосбережения недостаточно для достижения значительного эффекта экономии энергоресурсов. Ключевым условием развития энергосбережения в стране является создание таких условий экономической среды, при которых энергосбережение становится бизнесом с хорошей рентабельностью. Сегодня практически незадействованными остаются методы экономического стимулирования, заключающиеся в создании благоприятных условий для развития рыночных отношений в сфере энергосервисных услуг, в появлении товаров и услуг, позволяющих получать дополнительные выгоды от экономии энергоресурсов. В целях создания благоприятных экономических условий для развития энергосбережения как отдельной сферы бизнеса необходимо:

1. Разработать правила и стандарты  оказания энергосервисных услуг.

2. Разработать правила учета  энергосберегающего эффекта.

3. Разработать формы типовых  договоров и правил взаимоотношений  между заинтересованными сторонами  в процессе оказания энергосервисных услуг.

4. Разработать правила использования экономии, получаемой в результате проведения энергосберегающих мероприятия (в основном для бюджетных организаций).

5. Разрабатывать и поддерживать  инфраструктуру рынка энергосервисных услуг (в том числе рынок оборота присоединенной мощности).

Осуществляя экономическое регулирование необходимо учитывать ряд специфических особенностей, присущих жилищно-коммунальному хозяйству.

Основными заинтересованными сторонами во внедрении энергосберегающих проектов и мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве должны стать управляющие компании (исполнители коммунальных услуг). Основной доход управляющие компании будут получать от предоставления жителям коммунальных услуг, для качественного оказания которых они приобретают соответствующие энергетические ресурсы. И чем больше разница между стоимостью приобретенных энергоресурсов и стоимостью оказанных коммунальных услуг, тем более эффективен бизнес управляющей компании. Внедрение энергосберегающих мероприятий позволит снизить потребление энергоресурсов при сохранении качества оказываемых коммунальных услуг.

Основными препятствиями к внедрению энергосберегающих мероприятий управляющими компаниями являются:

1) Отсутствие базовых знаний  о возможностях энергосбережения.

2) Отсутствие необходимой технической  компетенции для реализации конкретных  мероприятий.

3) Отсутствие необходимых финансовых  ресурсов для реализации энергосберегающих  мероприятий.

Первая проблема (отсутствие необходимых знаний) решается путем разработки и распространения (при необходимости с обучением) методических материалов, описывающих типовые технические и организационные решения по энергосбережению, доступно объясняющие выгоду и экономический эффект от внедрения мероприятий. Эту роль должны возложить на себя уполномоченные в области энергосбережения органы государственной власти.

Вторая проблема отсутствия необходимой технической компетенции для реализации мероприятий решается через привлечение специализированных энергосервисных компаний, которых на сегодняшний день на рынке имеется достаточное количество.

Проблему отсутствия необходимых финансовых средств у управляющих компаний, возможно решить посредством:

1) Формирования целевых адресных  программ поддержки внедрения  энергосбережения в жилищно-коммунальном  хозяйстве за счет средств  бюджетов соответствующих уровней.

2) Привлечения внебюджетных источников  на базе реализации схем энергосервисных контрактов, когда инвестиции в энергосберегающие мероприятия возвращаются через снижение платежей за потребляемые энергоресурсы. Для этого необходима разработка типовых форм таких контрактов.

Необходимым условием построения современного цивилизованного общества и достижения в нем социально-экономической стабильности является качество и стоимость коммунальных услуг. Жилищно-коммунальная отрасль создаёт основные компоненты качества жизни людей: тепло, чистую воду, свежий воздух, т.е. среду обитания. Жилищно-коммунальный сектор Российской Федерации является крупнейшим потребителем топливно-энергетических ресурсов. Отметим, что среднее потребление ресурсов в расчете на одного жителя на протяжении последних 10 лет остается практически неизменным, несмотря на сохранение почти двойного потенциала роста.

Жилищно-коммунальная отрасль является крайне нерентабельной. Более 40 процентов консолидированного бюджета тратится на дотации в ЖКХ. В среднем по России распределение доли бюджетных дотаций в отрасль следующее: федеральный бюджет - 17%, бюджеты субъектов федерации - 50%, бюджеты муниципальных образований - 65-67 % (см. рис. 1.4). Ни одна другая отрасль не дотируется в столь объемных масштабах. Стоимость потребляемой энергии жилищно-коммунальным хозяйством при существующих тарифах на энергию составляет 300 млрд. рублей. Учитывая, что цена первичного топлива для внутреннего рынка России в 7 раз ниже мирового уровня, стремительный рост цен на тепло и электроэнергию необратим. При такой тенденции, по нашим расчетам, суммарные затраты на ЖКХ России составят уже не 300, а примерно 500 млрд. рублей в год. При средней заработной плате по России в 2000 рублей, из которых на коммунальные услуги должно идти не более 12%, и при условии 100% сборах платежей от квартиросъемщиков, можно получить от населения за жилищно-коммунальные услуги только 230 млрд. рублей. Представленные выше цифры учитывают динамику изменения цен на электричество, теплообеспечение, горячую и холодную воду. В то же время следует отметить, что если по электро- и теплообеспечению существуют вполне объективные методики расчета их себестоимости, то по питьевой воде их просто нет. То есть, положение с водными ресурсами намного хуже, чем с энергоресурсами. В настоящее время разработан проект федеральной программы по обеспечению населения питьевой водой, которая предусматривает увеличение ее стоимости к 2015 году в 200 раз (т.е. цена будет близка к стоимости бензина). Это, безусловно, потребует реконструкции и строительства новых энергоэффективных городских систем централизованного водоснабжения и водоотведения. Кроме того, реконструкция должна предусматривать внедрение систем водоочистки, т.к. в настоящее время более 50% населения России пьют воду, непригодную для человека. При этом речь идет только о предварительной очистке (техническая вода), т.к. конечная очистка производится самими потребителями.