Содержание
1. Введение………………………………………………………………….……..2
2. Обязательное страхование
в России: процесс становления и проблемы
развития
2.1 Анализ процесса становления
государственного обязательного
страхования…………………………………………………………………..…....3
2.2 Новые подходы к организации обязательного
социального
Страхования……………………………………………………………………...4
2.3 Особенности обязательного медицинского
страхования…………………..6
2.4 Совершенствование обязательного
пенсионного страхования…………....7
2.5 Правовые основы обязательного
государственного личного страхования……………………………………………………………………..10
2.6 Проблемы и недостатки системы
обязательного государственного
страхования………………………………………………………………….…12
2.7 Тенденции развития законодательства
о государственном обязательном
страховании………………………………………………………………….…16
Заключение………………………………………………………………….…..24
Список использованной литературы………………………………………….25
Введение
В ходе российских реформ начала 1990-х
годов вместо единой системы государственного
обязательного страхования, финансовые
средства которой были консолидированы
с государственным бюджетом, были созданы
государственные внебюджетные фонды:
Фонд социального страхования Российской
Федерации (ФСС); Пенсионный фонд Российской
Федерации (ПФР); Федеральный и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования
(ОМС).
Реформа способствовала более четкому
разделению финансовых источников и созданию
конкретных механизмов социальной защиты
застрахованных. Вместе с тем следует
отметить, что "расщепление" системы
государственного обязательного страхования
было проведено без должного концептуального
обоснования характера институциональной
организации Фондов и распределения между
ними обязательств по страхованию различных
социальных рисков. Это привело к ряду
проблем, которые еще предстоит преодолеть.
Таким образом, налицо актуальность сформулированной
темы данной работы, которая позволяет
не только определить новые подходы к
исследованию категории государственного
обязательного страхования, но и систематизировать
накопленные юридической наукой знания
и правоприменительную практику.
Основной целью данного исследования
является: определение на сегодняшний
день основных тенденций развития законодательства
о государственном обязательном страховании
на примере отдельных его видов и анализа
страхового законодательства зарубежных
стран. Для достижения поставленной цели
необходимо:
- изучить понятие «страхование»
и его правовое регулирование
в Российской Федерации;
- проанализировать законодательство
об обязательном страховании;
- исследовать организацию обязательного
страхования в Республике Башкортостан;
- раскрыть особенности, специфику
и сущность изменений в правовой
основе государственного обязательного
страхования;
- выявить проблемные стороны
развития основных видов государственного
обязательного страхования;
- освоить опыт зарубежных стран
в сфере страхования.
Именно в русле данных намерений в последующем
материале дан анализ институциональной
структуры системы обязательного государственного
страхования, выявлены наиболее стратегически
значимые проблемы, предложены основные
направления реформирования системы.
Структурно работа состоит из введения,
трёх глав с разделением на пункты и заключения.
В процессе исследования были использованы
материалы учебников финансового права,
страхового права; периодических изданий,
посвященных финансовой, страховой, юридической,
государственной, законодательной, сферам;
а также автор работы обращалась за помощью
к монографиям ученых и государственных
деятелей.
2. Обязательное страхование
в России: процесс становления и проблемы
развития
2.1 Анализ процесса становления государственного
обязательного страхования
В мировой практике сложились
следующие основные формы государственной
защиты населения: социальное обеспечение;
благотворительность; обязательное страхование.
Под социальным обеспечением,
как правило, понимается оказание "бесплатной"
помощи нуждающимся за счет бюджетных
средств. А под собесовской, патерналистской
ориентацией социальной политики обычно
имеется в виду обещание предоставлять
или предоставление многочисленных социальных
выплат, компенсаций и льгот, часто не
согласующихся с финансовыми возможностями
государства. Уровень социального обеспечения
зависит от политических целей государственной
власти, экономических возможностей общества
и состояния государственного бюджета.
Благотворительность основана
на оказании социальной помощи за счет
пожертвований частных лиц и организаций.
Рыночным отношениям в наибольшей
степени соответствует социальная защита,
основанная на обязательном страховании
разнообразных социальных рисков, вызывающих
утрату трудоспособности и заработной
платы (дохода). В странах с развитой рыночной
экономикой каждая из данных форм социальной
защиты играет вполне определенную роль.
Различен лишь их удельный вес. Однако
особое значение придавалось и придается
развитию обязательного государственного
страхования.
Данные Фонды институционально
организованы различным образом: деятельность
пенсионного, медицинских, занятости регулируется
законодательными актами, а социального
страхования - постановлениями Правительства.
Реформа способствовала более
четкому разделению финансовых источников
и созданию конкретных механизмов социальной
защиты застрахованных. Вместе с тем следует
отметить, что "расщепление" системы
государственного социального страхования
было проведено без должного концептуального
обоснования характера институциональной
организации Фондов и распределения между
ними обязательств по страхованию различных
социальных рисков. Это привело к ряду
проблем, которые еще предстоит преодолеть.
Программой социальных реформ,
утвержденной постановлением Правительства
РФ от 26.02.97 № 222, в качестве одной из стратегических
целей социальной политики названа цель
обеспечения гарантии конституционных
прав граждан в области социальной защиты
населения, для достижения которой потребуется
повысить роль государственного страхования
как важнейшего механизма защиты граждан.
В связи с этим в 1998-2000 годы началось реформирование
системы государственного страхования.
Именно в русле данных намерений
в последующем материале дан анализ институциональной
структуры системы обязательного государственного
страхования, выявлены наиболее стратегически
значимые проблемы, предложены основные
направления реформирования системы.
Одним из важнейших направлений
"экономического развития на ближайшие
несколько десятилетий будет создание,
а во многих случаях и перестройка систем
общей государственной защиты и подведение
их к уровню, соответствующему современному
этапу развития страны".
2.2 Новые подходы к организации
обязательного социального страхования
В настоящее время обязательное
социальное страхование (ОСС) осуществляет
специальный государственный внебюджетный
Фонд социального страхования.
Важнейшая задача социального
страхования заключается в создании необходимых
условий для воспроизводства трудовых
ресурсов.
Во-первых, предоставляемое
из фондов социального страхования материальное
обеспечение, медицинское обслуживание
нетрудоспособных членов общества содействуют
восстановлению трудоспособности работников
и возвращению их к активной деятельности
в различных отраслях и сферах народного
хозяйства. Реабилитация инвалидов, создание
для них возможности заниматься общественно
полезным трудом также обеспечивают занятость,
снижают нагрузку на государственные
источники финансирования соответствующих
социальных программ. Пенсионное обеспечение
строится таким образом, чтобы за счет
лиц пенсионного возраста добиться относительного
расширения трудовых ресурсов, плавной
смены поколений трудоспособного населения,
рационального его распределения по отраслям,
территориям, сферам экономики.
Во-вторых, за счет средств социального
страхования содержатся временно безработные
лица, осуществляется их переобучение
и переквалификация. Последствия научно-технической
революции, развивающейся в рамках рыночной
экономики, требуют постоянного увеличения
денежных выплат временно безработным,
расширения социальных программ по их
материальной поддержке и трудоустройству.
Данная область социального страхования
в настоящее время выступает как важнейшее
условие осуществления процесса воспроизводства
трудовых ресурсов.
Вместе с тем социальное страхование
- это неотъемлемая часть политики государства
в социальной сфере, в которой человек
существует как индивидуум и личность.
Обоснованная система социального страхования
- одна из предпосылок обеспечения социальной
справедливости в обществе, создания и
поддержания политической стабильности.9
Таким образом, посредством
социального страхования общество решает
следующие задачи:
- формирует денежные фонды,
из которых покрываются затраты,
связанные с содержанием нетрудоспособных
или лиц, не участвующих в трудовом
процессе;
- обеспечивает необходимое
количество и структуру трудовых
ресурсов, а также их распределение
в соответствии с объективными
потребностями данного этапа
развития общества;
- сокращает разрыв в
уровне материального обеспечения
неработающих и работающих членов
общества;
- добивается выравнивания
жизненного уровня различных
социальных групп населения, не
вовлеченного в трудовой процесс.
Действующая система социального
страхования России, как и любая иная система,
определенным образом структурирована.
Она включает в себя следующие направления
обязательного социального страхования.
Пенсионное страхование, которое
осуществляет страхование от риска материальной
необеспеченности в связи с прекращением
трудовой деятельности по старости, инвалидности,
потере кормильца. В качестве страховщика
в данном виде страхования выступает Пенсионный
фонд России (ПФР);
Страхование временной нетрудоспособности,
именуемое как "социальное страхование".
Это не совсем корректное название, но
так сложилось исторически. Данный вид
страхования страхует от риска материальной
необеспеченности в случае временного
выпадения из трудового процесса по болезни,
беременности, родам и т. д.
Роль страховщика выполняет
Фонд социального страхования (ФСС РФ).
Обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний. В этом
случае страхуется риск материальной
необеспеченности в связи с невозможностью
участвовать в трудовом процессе из-за
производственной травмы или профессионального
заболевания, а также необходимости покрытия
затрат на лечение, реабилитацию, протезирование
и т. д.;
Страховщик — Фонд социального
страхования Российской Федерации;
Обязательное медицинское страхование,
которое оно осуществляет страхование
от рисков отсутствия средств для оплаты
медицинских услуг, восстановления здоровья
и трудоспособности (ФФОМС).
В качестве страховщика здесь
выступают федеральный и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования.
2.3 Особенности обязательного
медицинского страхования
Обязательное медицинское страхование
(ОМС) является новым для российской системы
видом социального страхования населения.
Оно должно гарантировать всем гражданам
РФ равные возможности в получении медицинской
и лекарственной помощи в пределах Федеральной
и территориальных программ и финансировать
профилактические мероприятия.
Гарантированный перечень видов
медицинской помощи, то есть базовая программа,
включает: скорую медицинскую помощь при
травмах и острых заболеваниях, угрожающих
жизни; лечение в амбулаторных условиях;
диагностику и лечение на дому; осуществление
профилактических (прививки, диспансеризация
и пр.); стоматологическую помощь; лекарственную
и стационарную помощь. Все виды скорой
медицинской помощи, а также стационарная
помощь больным с острыми заболеваниями
предоставляется независимо от места
проживания и прописки бесплатно за счет
средств бюджетов соответствующих территорий.
Субъектами ОМС являются: застрахованный;
страхователь; страховая медицинская
организация; медицинское учреждение.
Застрахованными по системе
ОМС могут быть как граждане РФ, так и лица
без гражданства. Медицинское страхование
иностранцев, временно находящихся на
территории РФ осуществляется в порядке,
устанавливаемом правительством РФ. Иностранные
граждане, постоянно проживающие в РФ,
имеют такие же права, как и граждане РФ,
если международным договором не предусмотрено
иное.
Граждане РФ имеют право: на
выбор страховой медицинской организации;
выбор медицинского учреждения в соответствии
с договорами обязательного и добровольного
медицинского страхования; получение
медицинских услуг на всей территории
РФ, в том числе и за пределами постоянного
места жительства; получение медицинских
услуг в соответствии и качеством и объемом,
установленным государственной программой,
независимо от того, предусмотрено это
договором или нет.
Страхователями выступают как
юридические, так и физические лица, вносящие
взносы в фонды ОМС. Плательщиками взносов
являются:
- для неработающего населения
– высшие органы государственного
управления субъектов РФ и
местная администрация;
- для наемных работников
– работодатели;
- лица, занимающиеся индивидуальной
трудовой деятельностью и некоторые
другие граждане (например, лица
творческих профессий, не объединенные
в союз) платят взносы самостоятельно.
Таким образом, они являются и
застрахованными и страхователями.