Техническое регулирование: понятие, области регулирования, роль как формы государственного регулирования рынка

 

Содержание:

1.Введение……………………………………………………………………..…..2

2.Техническое регулирование: понятие, области регулирования, роль

как формы государственного регулирования

рынка……………………………………………………...……………….…….…2

3.Характеристика видов национальных стандартов……………………………7

4.Виды и методы измерений …………………………………………………….8

5.Список литературы…………………………………………………………….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Основной задачей Госстандарта России в этой области  является организация и осуществление деятельности по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным требованиям. В  Системе сертификации ГОСТ Р действует  более 800 аккредитованных Госстандартом России органов по обязательной сертификации и около 2000 испытательных лабораторий (центров). Это позволило создать в стране дополнительно около 40 тыс. рабочих мест. Вся деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также работа надзорных органов Госстандарта России направлена непосредственно на защиту потребителей от опасной продукции. Система Госстандарта России обладает сегодня комплексом широких полномочий, позволяющих устанавливать высокие требования к продукции (работам, услугам) и контролировать их соблюдение. Мы готовы защищать права и интересы потребителей, а, следовательно, повышать планку уровня нашей жизни.

 

1.Техническое регулирование: понятие, области регулирования, роль как формы государственного регулирования рынка.

 

Эксплуатация или потребление  многих видов продукции сопряжены с риском для жизни или здоровья граждан, порчи или уничтожения имущества, вредным воздействием на природу в виде выбросов в атмосферу, загрязнения воды и земли, что оказывает негативное влияние на жизнь и здоровье животных и растений. На защиту граждан и их имущества, живой природы, а также на предупреждение неправильных действий, которые могут привести к нежелательным последствиям для пользователей продукции, направлено принятие технических регламентов. Способ достижения этих целей изложен в статьях 7-10, 18-20, 23- 27 Федерального закона «О техническом регулировании». В технические регламенты включаются только те требования, которые обеспечивают решение вопросов, сформулированных в пункте 1 настоящей статьи. Потребительские свойства продукции и услуг – такие, как эргономические, эстетические, свойство выполнять заданные функции, характеризующееся показателями технического эффекта (назначения), экономичность,  - регламентируются документами в области стандартизации. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную  совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений.

Техническое регулирование является разновидностью государственного регулирования, которое предполагает использование  юридических инструментов для реализации целей социально-экономической политики государства. В рамках государственного регулирования происходит принуждение  индивидов или организаций к  соблюдению определенных обязательных требований под угрозой официальных  санкций со стороны специализированных государственных структур и органов.

В Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) под государственным  регулированием понимается разнообразное  множество инструментов, с помощью  которых государство устанавливает  требования к предприятиям и гражданам5. Такое регулирование включает законы, формальные и неформальные предписания  и вспомогательные правила, устанавливаемые  государством, а также негосударственными организациями или организациями  саморегулирования, которым государство  делегировало регуляторные полномочия.

В статье 2 ФЗ «О техническом регулировании» дается следующее определение: техническое  регулирование - правовое регулирование  отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Достаточно упрощенно этот термин можно пояснить так: техническое регулирование - обязательные условия нефинансового характера для предпринимательской деятельности, которые устанавливает государство. Очевидно, что характеристики продукции, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации должны иметь общие требования. То же самое относится к выполнению всевозможных работ и услуг.

В понятие «техническое регулирование» входят также и оценка соответствия продукции, процессов, работ и услуг  установленным нормам, а также  контроль за их соблюдением. Кроме обязательных постулатов данный термин включает в  себя функции соблюдения добровольных правил в той сфере деятельности, которой занят предприниматель.

Принципы  технического регулирования

На законе «О техническом регулировании» отрабатывается новый формат государственного регулирования экономики в целом. Основной принцип технического регулирования - законодательный уровень всех ограничений, которые существуют в отношении  предпринимательской деятельности. Поэтому декларирование в законе принципов технического регулирования  влечет необходимость их реализации при организации технического регулирования, разработке регламентирующей документации и практической деятельности предпринимателей в этой области.

1. Принцип «применение единых  правил установления требований»  означает, что требования формулируются  единообразно, независимо от вида  продукции или процесса, формы  собственности юридического статуса  разработчика технического регламента или стандарта, предпринимателя, выпускающего продукцию или оказывающего услугу.

2. Принцип «соответствие технического  регулирования уровню развития  национальной экономики, развития  материально-технической базы, а  также уровню научно-технического  развития» показывает, что требования, закладываемые в технические  регламенты и национальные стандарты,  должны быть выполнимыми с  учетом достигнутого уровня развития  отечественной промышленности, обеспеченности  обладающими нужными свойствами  материалами и оборудованием,  технологическими процессами, необходимой  информацией.

3. Принцип «независимость органов  по аккредитации, органов по сертификации  от изготовителей, продавцов,  исполнителей и приобретателей»  декларирует то, что органы и  по аккредитации и сертификации  не должны быть связаны ни  с изготовителями (продавцами, исполнителями), ни с приобретателями никакими  договорными обязательствами за  исключением тех, которые предусмотрены  действующими правилами.

Персонал этих органов должен быть защищен от попыток незаконного  давления или других воздействий, которые  могли бы повлиять на принимаемые  решения. Руководители этих организаций  должны разрабатывать меры, направленные на то, чтобы сотрудники не вступали в незаконные сделки с лицами, заинтересованными  в финансовых результатах аккредитации и сертификации.

4. Принцип «единой системы и  правил аккредитации» означает, что аккредитация органов по  сертификации, испытательных лабораторий  и центров должна осуществляться  в единой системе, а терминология, правила и процедуры аккредитации, применяемые в этой системе,  должны быть основаны на единых  принципах с учетом международного  опыта, отраженного в руководствах  ИСО и МЭК, международных и  европейских стандартах в области  аккредитации.

5. Принцип «единство правил и  методов исследований (испытаний)  и измерений при проведении  процедур обязательной оценки  соответствия» устанавливает единство  правил, относящихся к организации  испытаний и измерений, применяемой  документации, общих, т. е. независимых  от физической или химической  природы контролируемых параметров, критериев соответствия оцениваемых  объектов установленным требованиям.

6. Принцип «единство применения  требований технических регламентов  независимо от видов и особенностей  сделок» декларирует обязательность  требований технических регламентов  независимо от того, на основе  каких договорных обязательств  поставляется продукция, оказывается  услуга или выполняется работа.

7. Принцип о недопустимости ограничения  конкуренции при осуществлении  аккредитации и сертификации  запрещает возможность создания  преимуществ отдельным заявителям, искусственного затормаживания  решения вопросов или их необоснованного  ускорения.

8. Принцип недопустимости совмещения  полномочий органа государственного  контроля (надзора) и органа по  сертификации разграничивает сферы  их деятельности.

В обязанности этих органов входит контроль за сертифицированной продукцией и другими сертифицированными объектами, однако уровень этого контроля различен: орган по сертификации контролирует выполнение его решений, а орган  госнадзора контролирует деятельность органа по сертификации, проверяет, насколько  точно выполняются его решения.

9. Принцип недопустимости совмещения  одним органом полномочий на  аккредитацию и сертификацию  вводит запрет на возможность  одной и той же организации  быть и исполнителем, и контролером  своей деятельности.

10. Принцип недопустимости внебюджетного  финансирования государственного  контроля (надзора) за соблюдением  требований технических регламентов  отрицает возможность влияния  частного капитала на деятельность, являющуюся по закону деятельностью государственного органа.

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного  многократного использования устанавливаются  характеристики продукции, правила  осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать  требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Стандарты подразделяются на категории: -национальные стандарты; -стандарты организаций. Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном ФЗ «О техническом регулировании». Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области. Стандарты организаций (СТО) (в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц) могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости применения этих стандартов, для целей, указанных в ст. 11 ФЗ (цели стандартизации), для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

 
2.Характеристика видов национальных стандартов

 
Вид стандарта – характеристика, определяющаяся его содержанием в зависимости от объекта стандартизации.

 -стандарты основополагающие;

-стандарты на продукцию;

-стандарты на услуги;

-стандарты на процессы (работы);

-стандарты на методы  контроля;

-стандарты на термины  и определения. Основополагающий стандарт

–стандарт, имеющий широкую область распространения и (или) содержащий общие положения для определённой области. Стандарт на продукцию (услуги) – стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять продукция (услуга) или группа однородной продукции (услуг), с тем, чтобы обеспечить её соответствие своему назначению. 
Стандарт на работы (процессы) устанавливает требования к конкретным видам работ, которые осуществляются на разных этапах жизненного цикла продукции: разработки, производства, эксплуатации (потребления), хранения, транспортировки, ремонта, утилизации в целях их технического единства и оптимальности решений. Стандарт на методы контроля (испытания, измерений, анализа) - предназначен для обеспечения проверки требований к качеству продукции. Стандарт на термины и определения – стандарт, устанавливающий термины, к которым даны определения, содержащие необходимые и достаточные признаки понятия.

 

3. Виды и методы измерений

 

В зависимости от получения  результата - непосредственно в процессе измерения или после измерения путем последующих расчетов - различают прямые, косвенные и совокупные измерения.

Прямые измерения - измерения, при которых искомое значение физической величины определяется непосредственно из опытных данных. Например, определение значения протекающего тока в цепи при помощи амперметра.

Косвенные измерения - измерения, при которых измеряется не сама физическая величина, а величина, функционально связанная с ней. Измеряемая величина определяется на основе прямых измерений величины, функционально связанной с измеряемой, с последующим расчетом на основе известной функциональной зависимости. Например, измерение мощности постоянного тока при помощи амперметра и вольтметра с последующим расчетом мощности по известной зависимости Р = V*I.

Совокупные измерения - измерения нескольких однородных величин, на основании которых значения искомой величины находят путем решения системы уравнений.

Сущность измерения физических величин измерительными приборами  заключается в сравнении (сопоставлении) их с однородной физической величиной, принятой за единицу. И прежде, чем  производить измерения, необходимо в зависимости от требуемой точности и от наличия измерительных приборов выбрать соответствующий метод  измерения.