Статистика безработицы в РФ

В конечном счете, рост безработицы свидетельствует об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства.

 

 

 

 

 

 

 

2. Тенденции безработицы в России

 

2.1. Статистические данные по уровню безработицы в России

 

Уровень безработицы - одна из самых главных характеристик, описывающая экономику страны или региона. Практически всегда считается, что чем выше уровень безработицы, тем хуже экономическая ситуация и ниже уровень жизни населения.

Существуют две методики оценки уровня безработицы. Первая основана на количестве зарегистрированных безработных на биржах труда, а также на данных о количестве увольняемых сотрудников, которые руководители предприятий сдают в отделы статистики. Но, поскольку на биржах регистрируются далеко не все безработные, а по ТК РФ оформляются далеко не все сотрудники, то и цифры по этой методике получаются довольно-таки смешные, и колеблются они в диапазоне от 1 до 2 млн. человек. Ясно, что в период кризиса безработица в России не может быть 1–2 млн. безработных.

Есть и другая методика определения уровня безработицы. Ее разработала Международная организация труда (МОТ). Данные, полученные по методике МОТ, уже гораздо ближе к реальности, хотя в нынешних условиях и они не отражают всей полноты картины. Ведь если быть объективным, то к числу безработных нужно относить и частично занятых людей, занятость которых не дает достаточных средств к существованию. Сюда же нужно причислять и тех, кто находится в отпусках без содержания.

В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995-2000 гг. – до 7 млн. чел. имели официальный статус безработных. Процент безработных в России устойчиво снижался с 2003 года до начала мирового финансового кризиса. В 2003 году был локальный пик безработицы (8,2% экономически активных, или почти 6 млн человек, не имели работы). В наиболее благополучном докризисном 2007 году работу искали 4,6 млн человек, или 6,1% трудоспособных.

Занятость сильно связана с демографией. Экономически активное население России в докризисный период выросло с 72,3 до 75,2 млн человек. Ничего необычного тут нет: в конце 1980-х и начале 1990-х в России был локальный всплеск рождаемости. Через 20 лет бывшие младенцы закончили обучение и влились в экономику.

Динамика экономически активного населения во время кризиса довольно печальна. Рост в 2008 году на 0,5 млн. человек вызван не рождаемостью и не внешним притоком. Это так называемый возврат в экономику.

Для экономики резкое увеличение числа работающих пенсионеров не является позитивом. Это опытные специалисты, но производительность их труда не так уж высока в силу возраста. С ним приходят косность и неприятие новых технологий, особенно Интернета. А рабочие места в силу опыта люди занимают начальственные. Эту трудность видит даже правительство, например, проводя политику вытеснения пожилых работников из сферы образования.

Динамика безработицы в начале кризиса не отличалась от мировой. Наиболее тяжело пришлось в 2009 году: безработица выросла с 6,3% до 8,4%, или с 4,8 до 6,4 млн человек. Негатив мог быть и глубже, но именно в 2009 году Россию накрыла давно предсказанная экспертами демографическая яма: численность экономически активного населения стала уменьшаться. Сначала помалу, поскольку в кризис люди держатся за рабочие места и не уходят до последнего. Но тренд долгосрочный. «Дети материнского капитала» только пошли в школу и в экономику вольются лет через 10–15. До этого число трудоспособных граждан в России обречено падать.

В дальнейшем в России с безработицей начались чудеса: она стала резко падать, описывая на графике странного вида параболу. Обычно так не бывает: предприятия в кризис быстро сокращают людей, а потом долго набирают, опасаясь второй и последующих кризисных волн. Тем не менее, Росстат фиксировал устойчивый трехлетний тренд падения. В конце 2012 г. были опубликованы сведения о «самой низкой безработице за 10 лет».

По данным Федеральной Службы Государственной Статистики, уровень безработицы в сентябре 2013 г. составил 5,27%, изменившись на 0,08% по сравнению с августом 2013 (5,19%), и 0,04% по сравнению с сентябрем 2012 г.(5,23%).

 

Рис. 1 График уровня безработицы в России по месяцам, %

 

Численность экономически активного населения в сентябре 2013 г. составила 75 752 000 чел. или около 53% от общей численности населения страны. Изменение составило -608 000 чел. (-0,80%) по сравнению с августом 2013г. (76 360 000) и -420 000 чел. (-0,55%) по сравнению с сентябрем 2012 г. (76 172 000).

Рис. 2 График численности экономически активного населения в России по месяцам

Из общего числа экономически активного населения 71 761 000 чел. были трудоустроены, и численность трудоустроенных людей изменилась на -638 000 чел. (-0,88%) по сравнению с августом 2013, когда было 72 399 000 чел. занятых людей, и на -426 000 чел. (-0,59%) по сравнению с сентябрем 2012 г., когда 72 187 000 людей имело работу.

Рис. 3 График численности занятого населения в России по месяцам

 

 В это же самое время, количество  безработных в сентябре 2013 г. составило 3 991 000 чел. При этом изменение составило 30 000 человек (0,76%) по сравнению с августом 2013 г. (3 961 000) и 6 000 (0,15%) в сравнении с сентябрем 2012 г. (3 985 000).

Рис. 4 График численности безработного населения в России по месяцам

К сожалению, последняя статистика относительно безработицы в России говорит о том, что наметился перелом тренда с позитивного на негативный. В январе доля безработных скачком выросла с 5,2% до 6,0%. Это можно было бы объяснить сезонностью: у многих работников годовые контракты; в декабре они заканчиваются, а за январь, насыщенный праздничными днями, человек новую работу не успевает найти.

Однако негативный тренд продолжился и в феврале. Мало того, уровень безработицы медленно, но растет: 6,1% трудоспособных в феврале не имели работы, что дало прирост армии безработных в России на 0,5 млн. человек по сравнению с концом 2012 года. Их уволили в конце декабря, но на новую работу они устроиться так и не смогли.

 

2. Государственное регулирование безработицы в России

 

 

Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.

Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают прежде всего две группы населения - работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долго- и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.

В современных условиях отсутствие стратегии занятости равнозначно хаотичности работы органов занятости и низкой эффективности проводимых мероприятий. Принятие стратегии - первый этап по разработке и исполнению программ действий службы занятости.

При разработке стратегии в программах занятости необходимо учитывать следующее:

1) стратегия означает  действие;

2) в период подготовки  программы должны производиться  какие-то необходимые в данный  момент действия (приниматься решения  по вопросам занятости);

3) необходимо адаптировать  уже существующие программы, чтобы  они соответствовали вновь избранной  стратегии.

4) стратегия должна регулярно  пересматриваться.[7]

Основные компоненты программ занятости:

• анализ проблем, сосредоточен на выявлении сильных и слабых сторон местной экономики и проблем занятости, с которыми сталкивается данная область. Для этого необходимы сбор данных и их идентификация;

• аудит, направлен на оценку эффективности существующих мероприятий, роли местных организаций, менеджмента организаций, отвечающих за реализацию плана регионального развития и взаимодействия всех участников этого процесса;

• анализ ресурсов, позволяет учесть, как использовались ресурсы, определить ресурсы, которые будут необходимы для дальнейшей деятельности, и источники их привлечения;

• формулировка целей, четко определяются цели реализации избранной в программе стратегии. Она должна соотноситься с проблемами и возможностями данной области;

• план действий, определяется последовательность действий, которые должны быть предприняты для осуществления стратегических целей;

• система мониторинга и оценки, определяется эффективность отдельных мероприятий и подтверждается общая целесообразность принятой программы.

В долгосрочной перспективе основная цель состоит в сведении безработицы к социально и экономически обусловленному естественному уровню.

Стабилизация ситуации в сфере занятости требует пересмотра подходов к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Эффективная перспективная стратегия содействия занятости населения может быть реализована только в том случае, если стабилизация занятости будет включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства.

Реализация подхода к занятости как к одному из важнейших государственных социально-экономических приоритетов требует:

• введения целевых показателей уровня занятости (безработицы) в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действий Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящее время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства и другими, которые рассматриваются сейчас как приоритетные;

• формирования общегосударственной системы регулирования занятости, главными субъектами которой были бы в целом Правительство РФ, Министерства экономики, финансов РФ, Госкомимущество, Центральный Банк России и другие высшие хозяйственные структуры; освобождения Государственной службы занятости от обязанностей поддержания рабочих мест и выполнения других непрофильных функций с концентрацией усилий этих органов на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными;

• соответствующей перестройки законодательства, включая нормативные акты о труде и занятости.

Концепция политики занятости в переходной экономике требует соблюдения следующих принципов:

• приоритетности активных мер содействия занятости, прежде всего направленных на сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию с целью расширения возможностей трудоустройства;

• предпочтительного поддержания тех направлений спроса на рабочую силу, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат в сфере занятости; сохранения отдельных элементов гарантированной занятости, в первую очередь на государственных предприятиях и в процессе банкротства предприятий;

• максимальной адаптации политики к потребностям конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп населения и работников при особом внимании к женщинам, молодежи, пенсионерам и другим социальным группам с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда;

• приоритетности мер по поддержанию профессионально - квалификационного потенциала общества, в том числе путем сохранения квалифицированного ядра трудовых коллективов на предприятиях, в организациях, учреждениях;

• первоочередной ориентации мер поддержки занятости на "проблемные" (кризисные) регионы с повышенным уровнем безработицы;

• оказания эффективной социальной поддержки безработным, чтобы не допустить расширения бедности, воспрепятствовать процессам десоциализации (люмпенизации) данной категории населения, и в конечном счете - профилактики социальных конфликтов.

Политика занятости в регионах, осуществляемая на федеральном уровне, должна включать следующие направления:

• разработку и применение методов региональной дифференциации общегосударственных мер социально-экономической политики;

• совершенствование системы критериев отнесения регионов к категории "проблемных" (кризисных) территорий:

• создание и утверждение федерального реестра проблемных территорий уровня республик, краев, областей, а также административных районов, городов, других административно-территориальных единиц;

• разработку законодательства и создание институциональных структур руководства критических регионов.

Политика занятости в регионах, осуществляемая самими региональными органами власти, в основном нацелена на решение задач, названных выше при перечислении целей политики занятости на региональном уровне.

Результирующие показатели эффективности государственной политики занятости должны рассматриваться в тесной увязке с реально влияющими на них политиками и затратами. Государственная служба занятости и ФЗН лишь в незначительной степени могут повлиять на указанные показатели. В то же время совокупность мероприятий, которые были названы выше политикой Государственной службы занятости на рынке труда, может повлиять на некоторые структурные и динамические характеристики регистрируемой безработицы.

В соответствии с законодательством о занятости государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяет Правительство РФ. В 2013 году минимальный размер пособия составляет 850 рублей, максимальный - 4900 рублей. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице увеличивается на размер районного коэффициента.