Основные понятия и определения метрологии

Отсюда важнейшей задачей государства является разработка и реализация комплекса мер, обеспечивающих баланс между безопасностью поступающей на рынок продукции и свободным перемещением к потребителям, как представлено на рисунке 5.

Как отмечается в [30], государство в рамках технического регулирования должно осуществлять три основные группы регулирующих мер.

Первая группа - меры, основанные на законодательстве об ответственности за качество и безопасность поставляемой продукции. Как правило, это законодательство формируется на базе законов о защите прав потребитёлей. Эта группа мер во многом определяет, насколько жесткими будут меры регулирования, принимаемые правительством по отношению к изготовителям.

Основным принципом рассматриваемой части законодательства должна быть неотвратимость ответственности изготовителя, а также той организации и цепи «изготовитель - продавец - потребитель», по вине которой к потребителю поступила опасная продукция или произошло искажение информации об ее фактических характеристиках.

Вторая группа - регулирующие меры, осуществляемые государством для достижения поставленных им целей в области безопасности продукции.

Средством достижения этик целей являются: 1) технические регламенты (а также стандарты, если они являются доказательной базой выполнения требований ТР); 2) оценка соответствия.

Технический регламент - наиболее жесткая регулирующая мера со стороны государства, когда другим меры регулирования не обеспечивают безопасности граждан и общества. Оценка соответствия (подтверждение соответствия, регистрация, госнадзор и др.) позволяет установить факт соблюдения обязательных требований.

Третья группа - меры, направленные на обеспечение качества и конкурентоспособности продукции на основе использования добровольных стандартов и добровольной сертификации, внедрения систем, качества и так далее. Эти меры реализуют хозяйствующие субъекты при минимальном вмешательстве государства.

 

1.2. Сущность  технического регулирования 

 

Согласно (1.1): «Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия».

Судя по определению термина техническое регулирование, на работы и услуги обязательные требования устанавливаться не могут. Но при оказании ряда социально-культурных услуг (медицинских, ветеринарных и прочих), безусловно, существуют определенные риска, требующие установления соответствующих норм безопасности. Такие нормы должны иметь обязательный характер. В связи с вышеизложенным следует раз делить точку зрения известного юриста Я. Е. Парция о том, что концепция ФЗ а техническом регулировании в части работ и услуг представляется ошибочной.

В техническом законодательстве Беларуси, Казахстана, Украины предусмотрены обязательные требования к услугам.

В этом громоздком определении просматриваются его главные элементы - правовое регулирование в трех областях:

- установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и процессам ЖЦП;

- установление и применение  на добровольной основе требований к продукции, процессам ЖЦП, выполнению работ или оказанию услуг;

- регулирование в области  оценки соответствия.

Первый элемент реализуется через приятие и применение технических регламентов на продукцию, процессы ЖЦП и правила метрологии; второй - через стандартизацию; третий - через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию).

Под «установлением требований» понимают их утверждение в установленных (законом, постановлением Правительства РФ или документом по стандартизации) порядке и юридической форме. Под «применением требований» понимают их обязательный или добровольный выбор (использование) во всех объектах и случаях, для которых они приняты. Под «исполнением обязательных требований» следует понимать их обязательное соблюдение в соответствующих объектах регулирования.

Цели, средства, методы и задачи технического регулирования представлены на рис. 6.

Кратко прокомментируем отдельные цели.

Вопросы охраны животных включают предотвращение: а) непосредственных угроз животным; 6) распространения инфекционных заболеваний. Что касается охраны «жизни, и здоровья растений», то имеется в виду: а) обеспечение предотвращения заболеваний растений; б) защита территорий от распространения полезней растений.

 Под действиями, вводящими в заблуждение приобретателей, понимаются преднамеренные или непреднамеренные действия, которые могут нанести вред приобретателю вследствие отсутствия или ненадлежащей информации о применении продукции. Приемы введения в заблуждение приобретателей потребительских товаров описываются в [17]. Как отмечалось выше, энергоэффективность можно рассматривать как имущественную безопасность. 3аконодательной базой в области энергоэффективности является не только ФЗ о техническом регулировании, но и Ф3 о повышении энергоэффективности. В настоящее время ведется разработка ТР по энергосбережению бытовых кондиционеров, кухонного оборудования, аудио- и видеотехники и пр.

 

1.3. объекты  и субъекты технического Регулирования

 

Объектами технического регулировании, представленными в технических регламентах, являются продукция и процессы жизненного цикла продукции, непосредственно связанные с обеспечением безопасности продукции.

К объектам, частично или полностью исключенным из сферы применения норм Ф3 о техническом регулировании, относятся: а) государственные образовательные стандарты; б) положения (стандарты) по бухгалтерскому учету; в) правила (стандарты) аудиторской деятельности; г) сеть связи РФ; радиочастотный спектр; д) сфера обороны и средства защиты сведений, составляющих государственную тайну.

 Согласно последним изменениям Ф3 о техническом регулировании, закон не регулирует отношения, связанные: а) с применением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических мер по предотвращению массовых инфекционных заболеваний, профилактике заболевании человека, оказанию медицинской помощи (за исключением разработки, принятия и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе медицинской технике, пищевой продукции); б) с использованием мер по охране окружающей среды; обращением лекарственных средств; в) с обращением лекарственных средств; г) с установлением требований промышленной безопасности; д) с установлением требований по ядерной безопасности, а также радиационной безопасности (за исключением требований к Продукции); е) с установлением требований к продукции и процессам в области космической деятельности.

Субъектами технического регулирования являются органы власти (Правительство и министерства РФ)

В соответствии с проведенной в 2004 году административной реформой к субъектам, наделенным исполнительно распорядительными полномочиями на федеральном уровне, относятся Президент и Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (далее - ФОИВ). Определена трехзвенная структура ДОИВ:

федеральные министерства;

федеральные службы;

федеральные агентства.

Все ФОИВ находятся в подчинении вышестоящих органов.

Основными субъектами деятельности в сфере технического регулирования являются:

-    Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России);

- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)..

Агентство Росстандарт подчинено Минпромторгу России. Эти два ФОИВ отличаются по выполняемым функциям.

Минпромторг России выполняет функции федерального органа по техническому регулированию.

В министерстве функционирует структурное подразделение - Департамент государственной политики в области технического регулирования и метрологии.

Минпромторг России как федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию выполняет ряд функций, в том числе: а) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов; б) участвует в выработке, реализации и мониторинге государственной политики в области технического регулирования; в) осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного министерству федерального агентства Росстандарт; г) принимает нормативные правовые акты в отношении форм документации по оценке соответствия (сертификатов и деклараций соответствия) и пр. Согласно последним изменениям в Ф3 о техническом регулировании, в отдельных случаях Минпромторг России принимает технические регламенты.

Росстандарт является национальным органом по стандартизации. В его подчинении находятся территориальные органы, создаваемые в субъектах РФ. Одной из основных функций этих органов является надзор за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требовании национальных стандартов (при отсутствии на соответствующую продукцию технического регламента).

Кроме функции госнадзора, Росстандарт выполняет ряд других полномочий, в том числе: а) ведение единой информационной системы по техническому регулированию; б) опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов.

Многочисленные полномочия Росстандарта в отдельных сферах технического регулирования (стандартизация, подтверждение соответствия) рассмотрены в соответствующих главах.

1.4. Основные принципы  технического регулирования, Декларируемые в ст. 3 Ф3 о техническом регулировании принципы должны учитываться при организации работ по техническому регулированию, разработке регламентирующих документов и практической деятельности.

Техническое регулирование должно создавать основу для решения двух комплексов задач: а) регулирование внутреннего рынка: б) создание благоприятных условий для развития внешней торговли.

1. Соответствие системы технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально - технической базы и научно-технического развития

Требования, закладываемые в ТР и стандарты, должны: а) разрабатываться, с одной стороны, с учетом возможности их технической реализации и последствий их

введения для национальной экономики бизнеса и потребителей; б) с другой стороны, с учетом мирового уровня научно-технического развития, иначе документы в сфере

технического регулирования превращаются в инструмент стагнации экономики и снижения конкурентоспособности отечественной продукции.

2. Применение единых правил установления требований к продукции* и процессам ЖЦП, а также к выполнению работ или оказанию услуг.

Принцип касается прежде всего установления требований к безопасности продукции и означает, что: а) требования формулируются единообразно независимо от вида статуса продукции и процессов, формы собственности и юридического разработчика регламента и предпринимателя; б) единство и обязательность для исполнения на всей территории страны требований ТР, принятых Российской Федерацией;

в) устанавливаются единым субъектом - государством - с помощью единого носителя обязательных требований - технического регламента.

3. Формирование механизма технического регулирования на основе оценки риска применения продукции.

Разработчикам ТР и производителям необходимо доказывать, что риска, относящиеся к конкретной продукции, устранимы или минимизированы.