Социальная политика и права человека

 

Декларация социального прогресса и развития

Важная роль также  отводится Декларации социального  прогресса и развития, принятой в 1969 г. Генеральной Ассамблеей ООН. В  ней получили дальнейшее развитие и  углубление многие нормы прав человека, изложенные в пактах. В этой Декларации сказано, что целью социального прогресса и развития является постоянное повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества при уважении и осуществлении прав человека и основных свобод. В ней были изложены основные направления социальной политики на национальном, региональном и международном уровнях; Планирование социального прогресса и развития как составной части общего пропорционального развития; учреждение, где это необходимо, национальных систем по разработке и проведению в жизнь социальной политики и программ; содействие со стороны заинтересованных государств плановому региональному развитию.

В последующие годы после  принятия международных пактов, Декларации социального прогресса и развития были проведены многочисленные интернациональные акции, цель которых — решение конкретных задач социальной политики. Среди них: Международные конференции по проблемам народонаселения и развития (1974, 1994 гг.); Международного года женщины и Десятилетия женщины ООН: Равенство Развитие, Мир (1976-1985 гг.) и соответствующих конференций (1975, 1980 и 1985 гг.); Всемирной конференции по вопросам занятости (1976 г.); Международного десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций (1983-1992 гг.); Все мирной ассамблеи по проблемам старения (1982 г.); Между народного года молодежи (1985 г.); Международной конференции по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом (1987 г.); Международного года обеспечения жильем бездомного населения (1987 г.) ряд других встреч и совещаний.

Рубежным этапом в  защите прав человека в контексте  соблюдения международных норм и  стандартов стала ратификация беспрецедентно большим количеством стран международных  пактов и вступление их в силу в 1976 г. В после дующее десятилетие ООН приняла важные документы, в которых был сделан акцепт на социальное развитие. Так в декабре 1986 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о праве на развитие и резолюцию "Неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурны гражданских и политических прав".

 

Межрегионального консультативного совещания в Вене и Всемирная встреча в Копенгагене

Важное значение для  понимания роли социальной политики в защите прав человека стало проведение в сентябре 1987 г. (Вена) Межрегионального консультативного совещания по политике и программам социального обеспечения целях развития с участием представителей 90 стран. На совещании состоялся обмен профессиональным опытом на глобальном уровне в области социальной политики, социального раз вития и социального обеспечения.

В результате всесторонней и конструктивной дискуссии на основе консенсуса были приняты "Руководящие  принципы" политики и программ социального  обеспечения в целях развития на ближайшее будущее, которые позднее  были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в ее специальной резолюции.

Участники этого совещания акцентировали внимание на повышении роли социальной политики в решении жизненных проблем мирового сообщества. При этом подчеркивалась мысль о том, что социальная политика должна быть достаточно гибкой, чтобы ее применять для решения возникающих новых проблем, чтобы она могла стать средством, содействующим развитию, а не барьером на его пути.

Большое значение имеет  и Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития в марте 1995 г. (Копенгаген). Эта Встреча готовилась три года; делегации многих стран возглавляли президенты, вице-президенты, премьер-министры и другие государственные деятели высокого ранга.

Участники Встречи не могли обойти молчанием сложную  и противоречивую ситуацию, характерную для современного мира. С одной — несомненные достижения науки и техники, с другой стороны, — их плодами пользуется только 1 из почти 6 млрд. населения мира; 1,3 млрд. человека живут за чертой бедности; 1,5 млрд. человек не имеют возможности пользоваться самой элементарной медицинской помощью; свыше 900 млн. человек неграмотны и 100 млн. детей не посещают школу.

Внешняя задолженность  развивающихся стран, включая страны Восточной Европы, составляет 1,3 трлн. долл., на обслуживание которых ежегодно тратятся десятки и сотни миллиардов долларов¹.

 

 

В таких условиях, когда  усиливается маргинализация целых  стран и народов, растет разрыв между  богатыми и бедными, на первый план выдвинулись вопросы бедности социальной разобщенности и продуктивной занятости.

В принятой на этой Встрече Копенгагенской декларации о социальном развитии Программе действий были сформулированы приоритетные цели социального развития: обеспечение социальной защиты индивида, содействие социальна интеграции и поддержание социального мира. Всемирна встреча на высшем уровне подчеркнула связь между борьбой с бедностью, изысканием возможностей социальной интеграции и созданием продуктивной занятости. Занятость сегодня представляет собой необходимый фактор интеграции. И не оборот, безработица — это форма изоляции, которая влечет за собой целый ряд социальных проблем.

_____________________________________________

¹ См.: Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития. 6-12 марта, 1995. — Копенгаген, 1995. С. 144.

 

Социальная политика и права человека

Специализированные международные организации ООН

Соблюдением прав человека, развитием социальной политики занимаются многие международные организации. Так система ООН включает целый ряд специализированных международных организаций (МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ), призванных заниматься конкретными социальными проблемами

Так, МОТ функционирует  с 1919 г., и за это время его нормотворческая  деятельность в сфере социально-трудовых отношений составляет свыше 170 конвенций, которые сыграли важную роль в налаживании социального партнерство между работниками, работодателями и государством. Не случайно при вручении МОТ Нобелевской премии было отмечено, что МОТ "оказывала влияние на законодательство всех стран".

Права человека в области  образования, науки, культуры и информации формирует на глобальном уровне ЮНЕСКО. За более чем 50-летний период деятельности эта организация при самом  активном участии ведущих ученых и специалистов разработала и приняла ряд принципиально важных деклараций, рекомендаций, программ, которые сыграли большую роль в ликвидации неграмотности, в доступе широких масс к культуре, пользованию достижениями науки и прогресса.

Наряду с конвенциями и декларациями всемирного масштаба имеются континентальные и региональные договоры по правам человека. Следует назвать Хартию Организации африканского единства (1963 г.), Африканскую Хартию прав человека и народов (1981 г.), Африканскую комиссию по правам человека и народов, Устав Организации американских государств — Американскую декларацию прав и обязанностей человека (1948 г.), Американскую конвенцию о правах человека (1969 г.), Межамериканскую комиссию по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейскую социальную хартию ( 1961 г.), Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), Европейский суд защиты прав человека, Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.), Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств (1994 г.).

В ООН функционируют  два вида контрольных механизмов: институциональные и конвенциональные (договорные). Институциональными структурами, т. е. постоянными институтами ООН, являются Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, Комиссия по правам человека, Комиссия по положению женщин, Центр по правам человека, а с 1993 г. — Управление Верховного комиссара по правам человека, призванное играть центральную роль в процедуре контроля за выполнением всех конвенций в области прав человека.

Соблюдение прав человека в социальной сфере, в соответствии с принятыми международными актами, наряду с вышеназванными институциональными органами ООН обеспечивают такие механизмы, как конвенциональные структуры, которые учреждаются для контроля за выполнением каждого международного договора, вступившего в силу. Такими договорными органами ООН являются Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам ребенка, которые призваны осуществлять контроль за соблюдением положений соответствующих международных договоров.

В системе ООН за последнее десятилетие сформировался механизм и технология контроля за соблюдением положений международных договоров по правам человека, в соответствии с резолюцией Генеральной ассамблеи ООН (1982 г.), касающейся эффективного осуществления документов по правам человека. С 1984 г. проводятся совещания председателей органов, которым поручено рассмотрение докладов государств — участников международных договоров, которые эти государства обязаны регулярно представлять, о выполнении взятых на себя обязательств по соблюдению прав человека.

Восьмое Совещание председателей  договорных органов состоялось в  сентябре 1997 г. (Женева). В его работе принял участие представители многих стран — участников между народных договоров, руководители и сотрудники органов и специализированных организаций ООН: Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНИДС), Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФА), УВКБ, МОТ, ВОЗ.

Участники этого совещания  рассмотрели Доклад Генерального Секретаря  ООН о совершенствовании функционирования договорных органов по правам человека, заслушал выступления Верховного комиссара ООН по правам человека Мэри Робинсон, председателя Комиссии по правам человека и других официальных лиц, органов и организаций системы ООН.

Анализ реализации интернациональных договоров по правам человека показывает, что на международном уровне сделано немало для обеспечения основных норм и стандартов прав человека. Этому способствовал тот факт, что, благодаря принятым международным договорам по правам чело века, в международном праве восторжествовал принцип уважения прав человека, что, в свою очередь, внесло изменение в саму концепцию международного права. Если раньше субъектами международного права были только отношения между государствами, то сейчас отношение государства к своему населению, уважение его прав и свобод становится объектом внимания мирового сообщества, его обязанностью соблюдать международно-признанные нормы и стандарты прав человека.

При всей важности соблюдения прав человека на международном уровне следует иметь в виду, что решающее значение имеет внутригосударственное законодательство, его нормы, обычаи, практика. Российская Федерация ратифицировала большинство международных конвенций; Конституция 1993 г. признает примат международного права в международных делах. Российская Федерация после вступления в Совет Европы, например, ратифицировала три основополагающих документа — Европейскую конвенцию о правах и основных свободах, Конвенцию против пыток и Хартию о местном самоуправлении, что позволило Российской Федерации стать полноправным членом Совета Европы. Однако предстоит большая работа для того, чтобы высокие международные стандарты сделать нормами повседневной жизни.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источник: Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. — 2009 г. — 216 с.