Система социального обслуживания населения в Российской Федерации

Социальное обслуживание населения как система, рассмотренная с точки зрения ее управленческой структуры, включает основные функции, реализуемые в деятельности Минздравсоцразвития России, закрепленные положениями Указа Президента РФ №314 от 9 марта 2004 г. и Постановления Правительства РФ №321 от 30 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики. Социальное обслуживание населения – это одна из многочисленных функций, реализуемых министерством.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет полномочия в сфере осуществления социального обслуживания:

1. Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

• положения о социальных территориальных органах федеральных служб и федерального агентства, подведомственных Министерству;

• квалификационные требования к социальным работникам и специалистам, а также номенклатуру специальностей в социальной сфере;
• виды и объем медико-социальной помощи, предоставляемой гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;
• Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания;
• размеры тарифных ставок и разряды оплаты труда Единой тарифной сетки для работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания в зависимости от предъявляемых к работникам требований и (или) отнесения работ по их сложности к квалификационным группам;
• должностные оклады и другие условия оплаты труда для отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания применительно к условиям оплаты труда;
• разряды оплаты труда и квалификационные требования по должностям отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, занятых выполнением аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• порядок заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и формы примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов;
• примерный перечень и нормы выдачи специальной одежды, обуви и инвентаря социальным работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания;
• форма примерного договора о стационарном обслуживании, заключаемого между учреждениями социального обслуживания, предоставляющими платные социальные услуги, и гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями;
• перечень социально значимых заболеваний, при которых оказывается медико-социальная помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях бесплатно или на льготных условиях;
• примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

2. Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право представлять в Правительство РФ в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений.

На региональном и местном уровне, управление в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения осуществляется различными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления.

В качестве примера управления сферой социальной защиты и социального обслуживания населения региональном уровне можно привести структуру Министерства социальной защиты Московской области и функциональную характеристику составляющих ее элементов. Социальное обслуживание в Московской области организовано в соответствии со структурой организации органов государственной власти.

Министерство социальной защиты в структуре Правительства Московской области осуществляет функции управления, координации и контроля деятельности субъектов социального обслуживания в муниципальных образованиях области.

В состав Министерства социальной защиты Московской области входят следующие структурные подразделения, которые обеспечивают реализацию различных направлений социальной защиты населения региона (Приложение 3.):

1. Министр, 5 его заместителей и секретариат;
2. Управления министерства:

1) Управление организационно-аналитической работы включает:

• отдел социологических исследований и стратегического прогнозирования;
• отдел организационно-плановой работы;
• отдел информационно-аналитической работы.

2) Управление автоматизации и информационных технологий:

• отдел ведения социального регистра жителей Московской области и регистра социальных карт;
• отдел программно-технического обеспечения.

3) Управление по делам семьи, женщин и детей:

• отдел организационной работы по вопросам семьи, женщин и детей;
• отдел профилактики безнадзорности несовершеннолетних;
• отдел организации назначения пособий на детей и социальных выплат семьям с детьми;
• отдел организации и межведомственной координации отдыха и оздоровления детей;
• отдел социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями.

4) Управление обеспечения социальных гарантий:

• отдел по делам ветеранов и социальному партнерству;
• отдел организации работы по обеспечению социальной поддержке граждан, пострадавших вследствие радиации, и обеспечению социальных выплат;
• отдел организации государственной, адресной, гуманитарной помощи.
• отдел организации работы по назначению жилищных субсидий и социальных выплат.

5) Управление по оказанию и развитию реабилитационных услуг населению и организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

• отдел организации протезно-ортопедической помощи и реабилитационных услуг населению;
• отдел социального обслуживания граждан пожилых и инвалидов;
• отдел организационно-методической работы.

6) Управление развития и материально-технического обеспечения структурных подразделений и подведомственных учреждений:

• отдел организации строительства;
• отдел организации ремонта;
• отдел организации материально-технического обеспечения;
• отдел развития подведомственных учреждений и имущественных отношений;
• отдел размещения заказов для государственных нужд.

7) Управление правовой и кадровой работы:

• отдел нормотворческой и договорной работы;
• отдел претензионно-исковой работы;
• отдел по вопросам государственной гражданской службы и кадров;
• отдел кадровой работы с подведомственными учреждениями.

8) Планово-финансовое управление:

• отдел формирования смет доходов и расходов и распределения бюджетных средств подведомственных учреждений;
• отдел формирования и финансирования фонда оплаты труда;
• отдел финансирования мероприятий в области социальной политики.

9) Управление бухгалтерского учета и отчетности:

• отдел бухгалтерского учета и отчетности;
• отдел финансового обеспечения и бухгалтерской отчетности структурных подразделений;
• отдел финансового обеспечения и бухгалтерской отчетности подведомственных учреждений.

10) Контрольно-ревизионное управление:

• отдел контроля за целевым использованием бюджетных средств
• отдел финансового контроля стационарных учреждений
• отдел финансового контроля нестационарных учреждений

11) Управление делами

• отдел служебной корреспонденции
• отдел по работе с обращениями граждан и оперативного дежурства
• Секретариат Министерства

3. общий отдел;

4. отдел обеспечения безопасности и мобилизационной подготовки;
5. территориальные структурные подразделения Министерства (Управления социальной защиты населения - 62 управления, Отделы социальной защиты населения – 8 отделов).

Цели и задачи социального обслуживания населения Московской области реализуются в процессе решения основных задач Министерства социальной защиты населения:

• разработка и обеспечение реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения;
• обеспечение государственных гарантий в сфере социальной защиты населения;
• контроль за соблюдением законодательства в сфере социальной защиты населения Московской области;
• развитие сети учреждений социального обслуживания населения Московской области, улучшение материально-технической базы и повышение эффективности их работы, внедрение новых форм и видов социальной поддержки и социального обслуживания населения;
• ведение социального регистра жителей Московской области.

Также можно рассматривать воплощение основных задач социального обслуживания населения в основных функциях Министерства социальной защиты населения Московской области:

• участие в подготовке проектов законодательных и нормативных правовых актов, в реализации целевых программ, программ Правительства Московской области по социальной защите населения;
• участие в разработке государственных стандартов и нормативов финансовых затрат в системе социальной защиты и социального обслуживания;
• создание, управление и обеспечение деятельности государственных учреждений социального обслуживания;
• формирование и ведение регионального банка данных сети учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
• организация и контроль за капитальным строительством, реконструкцией, текущим и капитальным ремонтом объектов учреждений и предприятий социального обслуживания;
• проведение конкурсов, заключение государственных контрактов, проведение научно-исследовательских работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области в сфере социальной защиты населения;
• создание и развитие автоматизированных информационных систем по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания;
• организация работы по формированию и ведению регионального социального регистра жителей Московской области;
• внедрение современных технологий в сфере социального обслуживания населения;
• организация и проведение областных мероприятий, благотворительных акций, декад, конкурсов профессионального мастерства, фестивалей творчества, смотров деятельности подведомственных стационарных учреждений и других мероприятий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.

Таким образом, можно сказать, что структура и функции системы социального обслуживания на федеральном и региональных уровнях в целом достаточно полно и точно отражают цели и задачи социального обслуживания населения.

11. Организационный отдел разрабатывает социальные программы, ведет планирование и отчетность.

Сектор по делам несовершеннолетних тесно связан с деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних. В социальной защите нуждаются не только дети из неблагоприятных семей, но и родители, чьи дети оказались втянутыми в криминальные структуры.

Управление социальной защиты населения строит свою деятельность в соответствии с планами, составленными на основе перспективных и текущих планов работы администрации района в целом. Кроме того управление осуществляет руководство системой социальных учреждений городского округа.

Заключение

Создание и развитие системы социального обслуживания призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, ухода за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации быта, досуга, проблемы, связанные с конфликтностью в отношениях, снижающей способность к самообеспечению, способствующей маргинализации и другим асоциальным явлениям, что позволит поднять уровень социальных гарантий населению. Наряду с этим учреждения социального обслуживания должны способствовать координации усилий в этом направлении государственных органов и различных социальных структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и т.п. организации, осуществляющие социальную помощь.

К приоритетным направлениям развития системы социальной защиты населения в современных условиях можно отнести:

• активизацию разработки теории социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, правовых норм деятельности;
• усиление социальной политики в области социальной защиты населения за счет конкретизации политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи;
• концентрацию материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения конституционных и законодательных социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях;
• совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение;
• поддержку развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому;
• содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг;
• технологизацию социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения;
• обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся;
• реализацию принципа семейного подхода, заботы об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации в целях выполнения ею своих основных функций;
• обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи;
• введение дополнительных региональных мер адресной социальной помощи населению после обеспечения в полном объеме установленных федеральных социальных гарантий, финансирования мероприятий, программ и содержания учреждений социальной защиты населения;
• активизацию участия общественности в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по социальной защите социально уязвимых слоев и групп населения, расширение активных форм социальной помощи.