Понятие национальной безопасности

По масштабам: глобальные, региональные, локальные.

По степени воздействия: вызов, риск, опасность, собственно угроза.

Вызов - это совокупность обстоятельств, необязательно конкретно угрожающего характера, но безусловно требующая реагировать на них.

Риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий.

Опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения ущерба национальным интересам.

Угроза - непосредственная опасность нанесения ущерба жизненно важным интересам.

По сферам общественной жизни и человеческой деятельности различают угрозы: политические, экономические, военные, экологические, культурные, информационные и др. В соответствии с этим подходом выделяют виды национальной безопасности. Содержанию политической, военной, экологической, информационной и другим видам будут посвящены последующие лекции. Экономическая безопасность подробно изучается в курсе “Экономика национальной безопасности”.

Следует иметь в виду, что современные угрозы безопасности для любого общества носят комплексный характер. Зачастую их трудно разделить на внутренние и внешние, экономические и политические

Защита национальных интересов подразумевает создание системы национальной безопасности. Основными ее элементами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные и общественные организации и объединения, отдельные граждане, законодательство в области национальной безопасности. Система безопасности должна обладать свойством предвидения, способностью своевременно принимать превентивные меры для предотвращения возникающих угроз. Кроме того, она должна быть сопряжена с глобальной и региональными системами безопасности, с системами безопасности других стран.

Основные нормативно-правовые документы в области национальной безопасности:

• общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в соответствующих актах и конвенциях;
• международные договоры и обязательства РФ;
• Конституция РФ, Закон РФ “О безопасности”, Федеральный закон “Об обороне”, другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты РФ;
• федеративный Договор и соглашения о разграничении полномочий между Центром и субъектами федерации;
• конституции, уставы, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ;
• нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Обеспечение национальной безопасности - это целенаправленный, сознательно регулируемый процесс, требующий скоординированных усилий и действий всех субъектов безопасности. Поэтому основные направления этого процесса находят отражение в концепции национальной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Концептуальный подход к национальной  безопасности России

В мае 1997 года на заседании Совета безопасности РФ была одобрена Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

Концепция национальной безопасности   Российской Федерации - это политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и стратегию государства по обеспечению безопасности личности, общества и самого государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Чем обусловлена необходимость принятия этого документа? Причин несколько:

• В обществе сложился определенный консенсус в отношении фундаментальных национальных ценностей. Несмотря на существенные разногласия по вопросам внутренней и внешней политики между различными политическими силами, сегодня уже никто не подвергает сомнению конституционный строй в России, ее государственность, легитимность всех ветвей власти. В концепции необходимо было зафиксировать эти достижения.
• Завершается процесс осознания места России в новом геополитическом пространстве, формулирования ее основных национальных интересов. Это также необходимо было отразить в концептуальном документе.
• В стране существует целый ряд подходов, программ, стратегий в различных областях жизни - во внутренней и внешней политике, в военном строительстве, экономике, информатике и т.п. Концепция национальной безопасности призвана сфокусировать внимание на противодействии угрозам во всех этих сферах.
• Концепция призвана обеспечить соответствие всей системы безопасности современным международным и внутренним реалиям, экономическим возможностям страны, придать этой системе динамичность, оперативность, эффективность.
• Концепция необходима  для обеспечения согласованных, скоординированных действий всех  субъектов безопасности, как государственных органов, так и общественных институтов.
• Концепция необходима для обеспечения рационального распределения ограниченных ресурсов страны с таким расчетом, чтобы не наносился ущерб национальной безопасности.

Концепция представляет собой программный документ. Она формулирует важнейшие направления и принципы государственной политики, является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В структурном отношении Концепция национальной безопасности состоит из четырех разделов:

1. Россия в мировом сообществе.
2. Национальные интересы и цели России, задачи по их реализации.
3. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
4. Обеспечение национальной безопасности России.

В первом разделе анализируется геополитическое положение России и ее место на мировой арене. Более подробно эта проблема будет рассмотрена в следующей лекции.

Во втором разделе сформулированы национальные интересы и цели России.

На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, повышения качества и уровня жизни, физического,    духовного и интеллектуального развития.

Интересы общества включают становление гражданского общества, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение России.

Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности  России,  установлении политической,  экономической и социальной  стабильности, безусловном выполнении законов и поддержании правопорядка, развитии международного сотрудничества на основе партнерства.

Интеграция интересов личности, общества и государства находит свое выражение в национальных интересах России в  области экономики, внутриполитической, международной и оборонной сферах, духовной жизни и культуре.

Национальные интересы России в области экономики носят ключевой характер. Комплексное решение проблем реализации основных национальных интересов России возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого и высокотехнологического производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественными  сырьем  и оборудованием, армию - вооружением, население и социальную сферу -предметами потребления и услугами, а экспорт - конкурентоспособными на внешнем рынке товарами.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия, стабильности государственной власти и   ее институтов, правопорядка и завершения становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма.

Согласование интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной политики являются важнейшими задачами, решение которых позволит обеспечить внутриполитическую стабильность страны, сохранить устойчивость и единство России. Комплексное решение этих проблем должно составлять основу внутренней политики  государства и обеспечивать развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства.

Национальные интересы Российской Федерации требуют консолидации усилий в борьбе с возросшей преступностью и коррупцией. Интересы личности, общества и государства состоят в ликвидации законодательно-правовой, экономической и социально-политической основ существования преступности и коррупции, выработке системы мер эффективного пресечения этих негативных проявлений.

Вектор борьбы с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и бандитизмом должен быть ориентирован на неотвратимость наказания за любое преступление и защиту права каждого человека на личную безопасность вне зависимости от вероисповедания, цвета кожи, гражданства, взглядов и убеждений.

Национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки во многом определяют ход и исход проводимых реформ. Духовное возрождение общества, его нравственные ценности непосредственно влияют на уровень развития экономики и всех сфер жизни общества. Важнейшим национальным интересом является утверждение в обществе высокой нравственности, гуманизма и культуры, развитие многовековых духовных традиций Отечества.

Реализация этого интереса требует такой государственной политики, которая исключает нанесение ущерба российской культуре, обеспечивает сбережение и развитие ее национальных ценностей и достояний, дальнейшее духовное и интеллектуальное развитие общества.

Национальные интересы   России в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса по упрочению позиций страны как великой державы - одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира. Основными составляющими этого курса являются: формирование на добровольной основе интеграционного объединения государств СНГ; развитие отношений равноправного партнерства с другими великими державами, центрами экономической и военной мощи; развитие международного сотрудничества в вопросах борьбы с транснациональной    преступностью и международным терроризмом; укрепление  тех   механизмов  коллективного   управления   мировыми политическими и экономическими процессами, в которых Россия играет важную роль, в первую очередь, Совета Безопасности ООН.

Безусловным приоритетом внешнеполитического курса России есть и будет деятельность по обеспечению нерушимости границ и территориальной целостности государства, защите его конституционного строя от возможных посягательств других государств.

Осуществление национальных интересов России в международной сфере во многом определяется характером отношений с ведущими державами и интеграционными   объединениями   мирового   сообщества.   Развитие равноправных партнерских отношений с ними отвечает статусу Российской Федерации и ее внешнеполитическим   интересам, призвано укрепить глобальную и региональную безопасность, создать благоприятные условия для участия нашей страны в мировой торговле, научно-техническом и кредитно-финансовом сотрудничестве.

Национальным интересам России отвечает развитие диалога и всестороннего сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы, Америки, Ближнего Востока, Западной Азии, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Национальные интересы России в международной сфере включают в себя также защиту жизни, достоинства, международно признанных гражданских прав и свобод российских граждан и наших соотечественников за рубежом.

Национальные интересы России в оборонной сфере заключаются, прежде всего, в обеспечении безопасности личности, общества и государства от военной агрессии со стороны других государств. Обеспечение безопасности в оборонной сфере требует концентрации усилий общества и государства на планомерном военном строительстве, направленном на сохранение и развитие достаточного оборонного потенциала, который позволял бы предотвращать и сдерживать агрессию либо отражать ее.

Военное строительство должно учитывать изменение баланса сил на мировой арене и эффективно использовать экономические возможности государства, обеспечивая адекватное реагирование на военные угрозы национальным интересам Российской Федерации.

Национальные интересы России в информационной сфере обуславливают необходимость сосредоточения усилий государства и общества на решении таких задач, как: соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения и обмена информацией, защита национальных духовных ценностей, пропаганда культурного наследия, обеспечение общественной нравственности и прав граждан на получение достоверной информации, развитие современных коммуникационных средств. Планомерная деятельность государства по реализации этих задач позволит Российской Федерации войти в число основных центров мирового развития в XXI веке. В то же время недопустимо использование информации для манипулирования массовым сознанием. Необходима защита государственного информационного ресурса от утрат важной политической, экономической, научно-технической и военной информации.