Охрана труда женщин

• усилить контроль за соблюдением трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, прежде всего в негосударственном секторе экономики;
• в связи с изменением порядка финансирования программ содействия занятости принять меры по обеспечению сохранения достигнутых показателей занятости несовершеннолетних на условиях временной занятости в период школьных каникул и свободное от учебы время, по совершенствованию форм временной занятости подростков, используя возможности молодежных бирж труда;
• ратифицировать Конвенцию о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182);
• консолидировать усилия органов государственной власти, организаций работодателей, профсоюзов, других общественных организаций, включая правозащитные, по выработке и осуществлению мер, нацеленных на недопущение распространения наихудших форм детского труда, выявление детей, вовлеченных в наихудшие формы труда, и обеспечение их реабилитации, оказание помощи семьям группы “риска”, формирование в обществе нетерпимого отношения к этому негативному социальному явлению;
• ратифицировать ст. 3, 7, 16, 17, 20, 22 Европейской Социальной Хартии, обеспечивающие право на условия труда, отвечающие требованиям гигиены и безопасности, защищающие детей, молодежь и женщин от дискриминации.

Для нашей страны приоритетным направлением является также безусловное выполнение соответствующих пунктов плана Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2015 года.

В области совершенствования состава норм права предлагается реализовать следующие рекомендации законодательным органам:

- дополнить п.3 ст.25 Закона Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» следующей нормой: «работодатель обязан ежемесячно представлять органам службы занятости отчеты по гендерной статистике работающих у него на предприятии работников, а также гендерные статистические данные по увольнению работников»;

- в раздел XIII «Трудового кодекса Российской Федерации» внести дополнение, предусматривающее систему штрафов за необоснованное увольнение женщин по причине сокращения штата;

- разработать законопроект "О квотировании рабочих мест для женщин, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы", предоставляющий органам исполнительной власти регионов право определять условия, размеры квот и порядок их введения, а также предусматривающий ответственность безработного и работодателя за нарушение законодательства в сфере занятости;

- внести дополнения в  Федеральные законы «О рекламе»  и «О средствах массовой информации», предполагающие ответственность за содержание рекламы, ущемляющее права и законные интересы женщин;

- в Закон РФ «О занятости населения Российской Федерации» внести дополнения, обязывающие разрабатывать и реализовывать 5-летние социальные городские программы по трудоустройству женщин;

- внести в «Налоговый кодекс Российской Федерации» дополнения, предусматривающие льготный режим налогообложения предприятий с высокой долей работающих женщин.

Исполнительной власти РФ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления предложить:

- возложить на Федеральную службу по труду и занятости обязанность контроля и надзора над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих труд женщин;

- создать общенациональную  систему повышения квалификации  и профессионального обучения женщин, решающую задачи обеспечения первичного профессионального образования, обучения «заводским» профессиям и профессионального обучения ведению малого бизнеса;

- создать межведомственный  региональный центр мониторинга  и прогнозирования профессионально-квалификационной подготовки и трудоустройства женских кадров;

- осуществить комплекс  мер по стимулированию развития  малого бизнеса, созданию условий для развития национальных промыслов и ремесел.

В области теоретических разработок и научно-исследовательских работ рекомендовать провести исследования по следующим направлениям:

- социальное управление трудовой занятостью женщин в развитых странах;

- формирование в общественном сознании российских граждан образа женщины-труженицы;

- мотивационные установки экономически неактивных женщин трудоспособного возраста;

- влияние мирового финансово-экономического кризиса на рост женской безработицы в России;

- эффективность механизмов  социального управления трудовой  занятостью женщин;

- латентная трудовая занятость женщин.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

На современном этапе развития общества перед государством стоит задача повышения благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны20. Решение этой задачи под силу только людям, профессиональный уровень которых отвечает современным квалификационным требованиям, а совокупность их физических, умственных и эмоциональных возможностей позволяет им выполнять работу определенного объема и качества в течение установленной продолжительности рабочего времени без ущерба своему здоровью, т.е. при осуществлении надежной охраны их труда.

Возникла необходимость в новых подходах к формированию человеческого капитала, в том числе необходимость в совершенствовании правового механизма охраны здоровья работающего населения, с учетом перспектив развития общества.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ введенный в действие с 1 февраля 2002 г. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) (с посл. изм. и доп., включая изм. и доп., внесенные Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90)21 к числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений относит обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (ст. 2 ТК РФ).

Вместе с этим Трудовой кодекс закрепляет конкретные нормы, по-новому решающие многие вопросы охраны труда:

- о праве работника на охрану  труда (ст. 219 ТК РФ) и о гарантиях  этого права (ст. 220 ТК РФ);

- о способах защиты права  работника на охрану труда (ст. 352 ТК РФ);

- об обязанностях работодателя  по обеспечению безопасных условий  и охраны труда и основных направлениях его деятельности при выполнении возложенных на него обязанностей (ст. 212 ТК РФ);

- о государственном надзоре  и контроле и общественном  контроле за соблюдением государственных нормативных требований охраны и об органах, осуществляющих такой надзор и контроль (ст. ст. 353 и 370 ТК РФ);

- об ответственности за нарушение  государственных нормативных требований охраны труда (ст. 419 ТК РФ) и другие нормы.

Причем наряду с нормами прямого действия Трудовой кодекс содержит значительное число нормативных положений (ст. ст. 211, 213, 217, 218, 221, 222 и др.), предполагающих принятие подзаконных нормативных правовых актов по охране труда, что привело к обновлению массива правовых актов и этого уровня.

Например, Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80 утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда22. Приказом Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 8323 утверждены:

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования); Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования); Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Правовое решение ряда вопросов в области охраны труда в установленных пределах отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации (государственное управление охраной труда (ч. 4 ст. 216 ТК РФ), государственная экспертиза условий труда (ч. 1 ст. 216.1 ТК РФ) и другие вопросы).

Таким образом, в Российской Федерации сформировался большой по объему массив нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, которыми в соответствии с ч. 3 ст. 11 ТК РФ надлежит руководствоваться всем работодателям (физическим лицам и юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности).

В рыночных условиях нашей жизни проблемы охраны труда женщин резко обострились. Не секрет, что работодатели стараются сократить расходы на эти цели и не заинтересованы в контроле за безопасностью труда. Комиссии по охране труда у частных предпринимателей зачастую либо вообще не создаются, либо существуют формально на бумаге для «галочки». Не осуществляется обучение работников соблюдению техники безопасности. И как следствие, наблюдается увеличение несчастных случаев на производстве, рост травматизма, падение трудовой и технологической дисциплины. Страх потери заработка и рабочего места заставляет женщин и молодежь работать в тяжелых условиях, порой опасных для здоровья.

В Трудовом Кодексе РФ в отличие от КЗоТа РСФСР не описываются статьи 171,172 КЗоТ РСФСР. Не на каждом предприятии есть коллективный договор и профсоюзный комитет, которые могут обеспечить беременных женщин путевками в санаторий, дом отдыха бесплатно или на льготных условиях. В организациях с широким применением женского труда не организуются детские ясли и сады, комнаты для кормления грудных детей. Эти статьи  необходимо включить в ТК РФ для удобства женщин и их семей.

Теперь нет жесткой границы между рабочим временем и временем отдыха женщин. Такой подход законодателя повлечет жесткий режим в трудовых правоотношениях между работодателями и работницами, которые вынуждены, будут превратить время отдыха в рабочее время, их семьи станут существовать для работы, для увеличения прибыли работодателя. Если женщина не согласиться с указанной экономико-правовой концепцией, то работодатель всегда найдет основания для ее увольнения.

Занятость и безработица являются наиболее острыми экономическими и социальными проблемами рыночной экономики. В целом ситуацию в сфере занятости в России специалисты характеризуют как кризисную. Это вызвано развалом финансовой системы, падением объемов производства и т.д.

Безработица в России приобрела массовый характер, представляет реальную угрозу для развития общества, является основным фактором рассмотрения бедности и деградации населения. Наибольшие потери реальных рабочих мест наблюдаются на предприятиях военно-промышленного комплекса, в машиностроении, в легкой промышленности, в сельскохозяйственном секторе и др. В первую очередь пополняют армию безработных граждане с ограниченной возможностью трудоустройства: женщины, имеющие детей, молодежь, лица предпенсионного возраста, военнослужащие, уволенные из армии и не имеющие гражданской специальности, инвалиды и др.

Многие работодатели и руководители предприятий и организаций в погоне за прибылью в нарушение требований закона не создают на рабочих местах здоровые и безопасные условия труда, что порождает производственный травматизм. Более того, в ряде регионов на предприятиях, преимущественно частной и смешанной форм собственности, допускаются неединичные случаи скрытия  от учета и расследования несчастных случаев на производстве, в том числе нередко с тяжелым и смертельным исходом. В результате общее состояние с охраной труда на предприятиях и в организациях  продолжает оставаться крайне тревожным.

Особенности организации труда женщин могут не столько заставлять работодателей думать об улучшении рабочих мест, сколько просто отказывать им в приеме на работу по тем или иным причинам. В настоящем исследовании мы столкнулись с несколькими принципиальными разночтениями и противоречиями в законодательстве РФ. Данные противоречия вызваны крайней запутанностью в Законах РФ, поскольку принимая закон, он вступает в противоречие с предыдущим. Но по общим правилам, хотя и действуют нормы более позднего закона, суд не всегда выносит решение в соответствии с данным правилом.

В целях эффективности общественного контроля за охраной труда, оздоровление и улучшение условий труда женщин необходимо:

• укреплять кадры (подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда);
• проявлять требовательность по выполнению всех действующих нормативных актов;
• устранять проблемы;
• защищать законные интересы работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а так же членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• уставить порядок обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а так же санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей;
• организовывать медицинские осмотры (обследования) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за работником места работы  и среднего заработка на время прохождения медицинского осмотра;
• работодатель обеспечивать обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• консультировать работников по вопросам охраны труда и экологической безопасности, оказывать им помощь по защите их прав.