Общественная палата города Ярославля как институциональная форма взаимодействия власти и общества

11 июня 2010 года в преддверии Дня  России состоялось совместное  пленарное заседание Общественных  палат Ярославской области и  города Ярославля с обсуждением  вопроса «О завершающем этапе  подготовки к 1000-летию города  Ярославля и повышении общественной  активности граждан города и  области». Впервые заседание двух  палат проводилось в совместном  формате. О проекте решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в генеральный план города Ярославля».

В 2010 году рассматривались такие  вопросы как:

• Вопрос о развитии физкультуры и спорта, практике работы вновь построенных спортивных комплексов: динамика роста (загрузка), проблемы содержания и новые подходы;
• Об итогах реализации проекта ОАО «СЖД» - филиал ОАО «РЖД» «Волжская Набережная - территория творчества»;
• О проведении публичных слушаний по проекту решения муниципалитета «О бюджете города Ярославля на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов».

Обсуждались результаты работы круглого стола «Содержательный и здоровый досуг современной молодежи Ярославля - достижения, проблемы и перспективы», проходившего 27 апреля во «Дворце молодежи». Консультативный совещательный орган - Общественная палата города Ярославля за прошедший год доказала свою эффективность в качестве канала взаимодействия городской общественности и органов местного самоуправления. Все члены Палаты пользуются авторитетом и уважением в городском сообществе. Кроме пленарных заседаний постоянно проводятся и другие мероприятия: «круглые столы», научно-практические конференции, организуются рабочие группы по самым насущным вопросам жизни города.²⁸

Одной из основных форм работы Общественной палаты города Ярославля являются заседания  рабочих групп. Рабочие группы создаются  по решению Палаты или ее Совета соответствующей комиссией для проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и для решения иных задач, связанных с реализацией основного направления своей деятельности.

Рабочая группа для решения поставленных перед ней задач:

• привлекает к работе экспертов, представителей общественных объединений;
• запрашивает документы и материалы, необходимые для ее деятельности у руководителей органов власти и иных организаций;
• вносит на рассмотрение комиссии предложения о проведении мероприятий в Палате;
• подготавливает аналитические материалы и разрабатывает предложения и проекты заключений по результатам общественной экспертизы.²⁹

 

Основной целью деятельности Общественной палаты города Ярославля является построение гражданского общества, обеспечивающего  права и свободы каждого гражданина. Общественная палата принимает активное участие в процессе формирования единой системы гражданских институтов.

В настоящее время назрела объективная  необходимость в переходе на качественно новый уровень деятельности - участие в работе органов власти в целях повышения ее эффективности на основе формирования широкой общественной поддержки.

В целом работу Общественной палаты в 2010 году можно охарактеризовать как  время поиска наиболее эффективных  форм ее деятельности и время понимания  взятой на себя ответственности.

В планах 2011 года организация серьезной  работы по дальнейшему формированию основных задач Общественной палаты в обществе и продолжению ее позиционирования как института, представляющего и защищающего права и интересы граждан.

2011 год стал третьим, годом  работы Общественной палаты города  Ярославля первого состава в  соответствии с принятым в  2009 году Положением «Об Общественной  палате города Ярославля».

В 2011 году Общественной палатой  города Ярославля регулярно проводились  пленарные заседания, заседания  Совета Палаты, круглые столы, конференции  и т.д.

Приоритетными направлениями в  работе Общественной палаты (ОП) города Ярославля в 2011 году стали:

• общественный порядок и безопасность дорожного движения в городе;
• проблемы и перспективы развития транспортного обслуживания;
• социальная поддержка многодетных семей и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
• развитие дошкольного образования.

За отчетный период на заседаниях Палаты было рассмотрено более  
15 вопросов. Особо важные вопросы, требующие детального рассмотрения, выносились на обсуждение на публичные слушания и круглые столы. Создавались рабочие группы, включающие членов Общественной палаты города, представителей власти, общественных организаций и экспертного сообщества для выработки рекомендаций по проблемам, поднимаемым общественными организациями и объединениями.³⁰

Отличительной чертой большинства  мероприятий и исследований, проводимых при поддержке Общественной палаты является то, что они имели научный  характер и носили практическую значимость:

• конференция «Взаимодействие власти и общественно-политических сил города как основа развития местного самоуправления» (сентябрь 2011 г., проводилась по инициативе ученых- политологов города Ярославля с участием  мэрии города Ярославля, муниципального казенного учреждения «Городской методический центр по вопросам развития городского самоуправления»);
• исследование члена Общественной палаты города профессора  
  Т.С. Злотниковой «Духовно-нравственные и социально-культурные интересы и ожидания ярославской молодежи» (сентябрь 2011 г.);
• круглый стол-дискуссия «Внеучебная воспитательная работа со студентами: организация и управление» (октябрь 2011 г., проводился по инициативе Ярославского филиала Московского государственного университета экономики, статистики и информатики);
• исследование «Отношение членов Общественной палаты к эффективности деятельности Общественной палаты и перспективных направлениях ее работы» (октябрь 2011 г., проводилось по инициативе Совета Общественной палаты города Ярославля с участием муниципального казенного учреждения «Городской методический центр по вопросам развития городского самоуправления»);
• исследование «Формирование толерантности в образовательной среде города Ярославля» (июнь-октябрь 2010 г., проводилось по инициативе муниципального казенного учреждения «Городской методический центр по вопросам развития городского самоуправления»).³¹

2011 г. стал знаковым  для первого состава Общественной  палаты города Ярославля. Третий  год её существования оказался  насыщен многими событиями и  мероприятиями, оставившими заметный  след в общественной жизни  нашего города.  Его можно считать  своеобразным подведением итогов  работы первого состава палаты, когда во всей полноте проявились возможности и потенциал этого института.

Работа членов палаты была не только планомерной, но и отличалась высокой активностью. Помимо пленарных  заседаний и заседаний Совета проводились рабочие группы, выездные и расширенные заседания. Представители  палаты регулярно участвовали в  публичных слушаниях, конференциях, круглых столах, мероприятиях Общественной палаты Ярославской области.

Общественная палата играет роль диалоговой площадки, открытой для  обсуждения наиболее актуальных и острых вопросов, волнующих горожан. Палата развивает конструктивное взаимодействие общества и власти, оказывая содействие  гражданам и общественным объединениям, направляющим в её адрес свои обращения.

Три года работы Общественной палаты города Ярославля продемонстрировали, что там, где власти и обществу удавалось найти точки соприкосновения, выстроить диалог и услышать друг друга, там и возникали приемлемые решения.³²

Одной из функциональных целей  Общественной палаты является создание эффективной переговорной площадки между обществом и властью. Это  позволяет вырабатывать согласованные  позиции между этими институтами  по значимым направлениям социальной и экономической политики. Вместе с тем, это достаточно новый, становящийся на ноги институт гражданского общества города, который не имеет готовых  рецептов общественного развития, а  в серьезных диспутах, опираясь на опыт граждан и общественных организаций, ищет пути для улучшения жизни  в Ярославле. Общественная палата, понимая  важность и ответственность своей  работы, открыта для критики собственной  деятельности, внимательно изучает  не только запросы, но и предложения, приходящие с мест. Любой житель города Ярославля имеет возможность обратиться с вопросом или идеей и вынести их на обсуждение Общественной палаты.

В 2007 МУ ЦИОМСИ  было проведено  исследование которое  отражает мнение ярославцев о состоянии гражданского общества в преддверии создания Общественной палаты в г. Ярославле.

Несмотря на уже более  чем двух летний срок функционирования, большая часть населения Ярославля  не интересуется и совершенно ничего не знает об Общественной палате РФ – 62,5% ярославского населения.

Практически такие же показатели общественного интереса и осведомленности  ярославцев о предстоящем формировании городской Общественной палаты:  знают или что-то слышали – только 14,8%, как правило, из числа работников органов местного самоуправления и руководителей общественно-политических организаций.

Основная часть ярославского населения – 67,9% – ничего не знают ни о самом факте создания, ни о принципах формирования Палаты.³³

Несмотря на низкую степень осведомленности  и интереса, значительная часть ярославцев считают, что такой орган должен быть сформирован в Ярославле - 44,3%.

Однако при этом довольно ощутим уровень общественного скептицизма:

• сомневаются в необходимости для Ярославля Общественной палаты - 21,5%,
• выступают категорически против - 8,0% опрошенных горожан.

Скептически настроенные ярославцы  высказывали опасения в том, что  «Общественная палата станет еще  одним бесполезным совещательным  органом», «вряд ли она будет обладать реальным воздействием на власть», а  также выражали недоумение по поводу того, «чем будет заниматься этот орган  и какие у него будут полномочия». Часть респондентов, выступающих против формирования в Ярославле Общественной палаты, обосновывали свою позицию тем, что «интересы населения должны защищать депутаты, также как и осуществлять контроль над исполнительной властью, и если они будут добросовестно выполнять эти функции, то Общественная палата вообще не нужна».

Большинство респондентов придерживаются мнения о том, что в Общественной палате должны присутствовать представители всех возрастов - 53,4%, но наиболее желателен всё же активный трудоспособный возраст - от 30 до 50 лет - когда человек уже достиг определенных профессиональных высот и компетентности, но в то же время и не утратил энергии, необходимой для успешной работы в Общественной палате города, - такого мнения придерживаются 31,5% опрошенных.

Как показали результаты опроса, для  значительной части ярославцев социальное положение  членов Общественной Палаты не имеет существенного значения - 33,0%. Свою позицию респонденты аргументировали тем, что «доверие к общественным деятелям определяется их профессионализмом, общественной активностью и готовностью помогать людям, а не социальным статусом».

Тем не менее, ярославцы хотели бы видеть в составе Палаты, прежде всего, специалистов - 18,1%, рабочих - 10,9%, руководителей - 9,5% и предпринимателей - 8,5%.

В отношении профессионального  статуса членов Общественной палаты города предпочтения ярославцев характеризуются  значительной степенью дифференцированности. Однако можно выделить три наиболее предпочтительные сферы профессиональной занятости членов Общественной палаты: работники муниципальных организаций и учреждений - 23,8%, в том числе представители: сферы образования - 13,0%; сферы здравоохранения - 10,8% («их деятельность в составе Общественной палаты, возможно, поможет улучшить проблемную ситуацию в этих отраслях»); представители органов юстиции, правопорядка - 13,4% (поскольку одна из основных целей Палаты – экспертиза нормативно-правовых актов местных органов власти); работники промышленных предприятий - 13,0% («они лучше осведомлены о нуждах простых ярославцев, смогут помочь донести их потребности и нужды до властных структур»).

По мнению большинства опрошенных ярославцев, сфера общественно-политической активности будущих членов Общественной палаты не имеет существенного значения - 53,7%, поскольку ярославцы хотели бы, чтобы в Общественной палате был представлен широкий спектр объединений и организаций, активные общественники, уважаемые в городе люди.

Тем не менее, наиболее желательно для ярославцев, чтобы в состав Общественной палаты вошли:

• известные люди города - 10,8%;
• представители женских организаций - 7,7%;
• почётные граждане города - 6,3%;
• члены партии «Единая Россия» - 4,3%. 

Общественная палата города Ярославля осуществляет свою работу по средствам 3 основных форм деятельности – это пленарные заседания  ОП, заседания Совета ОП и рабочие  группы, которые создаются по какому-либо вопросу или проблеме. Также, существуют еще формы, которые ориентированы на практическую деятельность, такие как публичные слушания, круглые столы, конференции. Основные события, указанные в аналитических докладах о деятельности Общественной палаты Ярославля ниже представлены в таблице 1.

 

 

 

Таблица 1

	Пленарные заседания ОП	Заседания совета ОП	Рабочие группы	Публичные слушания	Круглые столы	Конференции
2009	6	3	2	1	-	1
2010	4	7	2	-	2	1
2011	6	1	1	-	6	2

 

Исходя из данных приведенных  в таблице, можно сделать вывод  о том, что Общественная палата со временем стала больше уделять внимания открытым формам взаимодействия общества и власти. Чаще проводятся круглые столы и конференции. Это говорит о желании властей сделать горожан наиболее вовлеченными в процессы, которые происходят в городе, а это является неотъемлемой чертой гражданского общества.

За прошедшие года работы Общественной палаты Ярославля  функции  и социальный состав ее не менялись, но можно с уверенностью сказать  о том, что этот институт гражданского общества развивается в положительную  сторону. Если в 2009 году палата была в  стадии зарождения и разработки, то в 2011 она стоит на пути к стабильному  функционированию.