Функции социального обеспечения

Политическая функция социального обеспечения способствует ослаблению социальной напряженности в обществе, порождаемой чрезмерными различиями в уровне жизни различных слоев населения. Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики.

Конституция РФ закрепляет положение о том, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения.

 Так, в Федеральный закон 1997 года было введено понятие - малоимущего гражданина или семьи, как критерия для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи.

От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения. Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения [26].

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство населения, необходимое для нормального развития страны [15].

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы: на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи многодетным семьям, безусловно, влечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, повышению продолжительности жизни граждан [16].

Охранительная или защитная функция социального обеспечения предполагает как экономические меры со стороны субъектов социального обеспечения, так и правовые. Защитная функция социального обеспечения реализуется отраслями, имеющими как публичный, так и частный характер.

В социальном обеспечении имеют место два разных защитных явления:

1 охрана социальных прав;

2 защита социальных прав.

При этом охрана социальных прав - это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав. Под защитой же понимается принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами [22].

 

 

2. Порядок осуществления  функций социального обеспечения

 

2.1 Порядок осуществления  функций Пенсионного Фонда в  сфере социального обеспечения

 

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) был создан в связи с принятием Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002). Статьей 8 указанного Закона предусматривается, что финансирование выплаты пенсий, назначенных в соответствии с настоящим Законом, осуществляется Пенсионным фондом РФ за счет страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета [3].

Пенсионный фонд был образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Основным нормативным актом, определяющим правовой статус Пенсионного фонда РФ и регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде РФ, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. и введенным в действие с 1 января 1992 года [5].

Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации [20]. Денежные средства, аккумулируемые в Пенсионном фонде РФ, находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд России обеспечивает:

1 целевой сбор и аккумуляцию  страховых взносов, а также финансирование  расходов, предусмотренных Положением;

2 организацию работы по  взысканию с работодателей и  граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

3 капитализацию средств  ПФР, а также привлечение в  него добровольных взносов физических  и юридических лиц;

4 контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в ПФР  страховых взносов, а также контроль  за правильным и рациональным  расходованием его средств;

5организацию и ведение  индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

Функции управления социальной защиты населения в области пенсионного обеспечения:

1 обеспечивает правильное  и своевременное назначение, перерасчет  и выплату пенсий, пособий и  других компенсационных выплат  в соответствии с действующим  законодательством;

2 осуществляет контроль за расходованием средств, предназначенных на пенсионное обеспечение; [20]

3 ведет прием граждан, представителей предприятий, учреждений  и общественных организаций по  вопросам пенсионного законодательства, дает необходимые консультации, оказывает правовую помощь в  подготовке документов;

4 рассматривает жалобы, заявления  и предложения граждан и организаций по вопросам пенсионного обеспечения и готовит ответы на них; анализирует причины возникновения жалоб и заявлений и принимает меры к их устранению;

5 ведет кодификацию пенсионного  законодательства;

6 формирует и отправляет  выплатные документы в городской  узел федеральной почтовой связи  и отделения Сбербанка, формирует  и отправляет почтовые переводы, осуществляет ежемесячно расчеты  с узлом связи;

7 ежемесячно обрабатывает  исполнительные машинограммы и  списки Сбербанка, готовит по итогам соответствующую отчетность для представления в вышестоящий орган социальной защиты;

8 ведет всю статистическую  и бухгалтерскую отчетность по  назначенным и выплаченным суммам  пенсий, оформляет заявки на выделение  средств для выплаты, производит массовые перерасчеты пенсий и замену выплатной документации;

9 ведет учет переплат, разрабатывает меры по их погашению;

10 обеспечивает накопление  и хранение информации на ПЭВМ, осваивает и внедряет новые  программные средства, организует  прием и эксплуатацию новых  версий программ, их установку;

11 организует документальные  проверки предприятий связи, сбербанков  по вопросам целевого расходования  средств, своевременной и правильной  выплаты пенсий, пособий, компенсаций;

12 распоряжается средствами, ассигнованиями на выплату пенсий, пособий, компенсаций с последующей  отчетностью по всем источникам  финансирования перед Департаментом  по социальной защите населения  администрации края, казначейством  и местными финансовыми органами;

13 взаимодействует с Департаментом  по социальной защите населения  администрации края, городским управлением  финансов, казначейством, соцстрахом  и другими службами в вопросах финансирования [17].

Пенсионный отдел является структурным подразделением Управления социальной защиты населения.

Пенсионный отдел города или района организует свою работу или по участковой системе, или с применением функциональной специализации.

Если Пенсионный отдел организует свою работу по участковой системе, то город или район разбивается на определенные участки по улицам города или районам и по почтовым отделениям связи.

Каждый участок возглавляет специалист, который ведет прием граждан, принимает документы для назначения пенсий, работает с ответственными представителями предприятий, учреждений, организаций, отвечает на письма граждан и т. д.

Если Пенсионный отдел строит работу с применением функциональной специализации, то город или район не разбивается на участки, а специалисты по назначению и выплате пенсий разбиваются на определенные группы. Например, одна группа специалистов занимается только приемом граждан и документов для назначения пенсий, другая группа готовит проект решения комиссии по назначению пенсий, третья группа специалистов занимается выплатой пенсий и т. д. Можно выделить столько групп специалистов, сколько необходимо для успешной работы региона. В Российской Федерации некоторые пенсионные отделы организуют работу по участковой системе, а некоторые отдают предпочтение функциональной специализации.

Одним из органов, принимающих участие в пенсионном обеспечении трудящихся, является Комиссия по назначению пенсий.

Состав Комиссии утверждается администрацией города или района, председатель Комиссии - заведующий районным, городским Пенсионным отделом, в состав Комиссии входят представитель районного (городского) финансового органа, представитель профсоюзной организации предприятий, учреждений, организации города или района. При назначении пенсий военнослужащим и членам их семей присутствует районный (городской) военный комиссар.

Функции Комиссии по назначению пенсий:

1 назначение пенсий;

2 отказ в назначении  пенсий;

3 перерасчет пенсий;

4 перевод с одного вида  пенсии на другой; (Приложение Б)

5 установление трудового  стажа по свидетельским показаниям;

6 рассмотрение спорных  вопросов, связанных с подсчетом  трудового стажа и заработка.

Решение Комиссия принимает голосованием. Оформляется решение Комиссии протоколом, который подписывают все члены Комиссии. Если кто-либо из членов Комиссии не согласен с мнением других, то его особое мнение оформляется отдельно и приобщается к протоколу.

При отказе в назначении пенсии или рассмотрении спорных вопросов на заседание Комиссии вызывается заявитель, которому разъясняется причина отказа со ссылками на законодательные акты и одновременно разъясняется порядок обжалования решения протокола комиссии. Если заявитель не явился на заседание Комиссии, то выписка из протокола Комиссии ему направляется почтой в течение пяти дней после вынесения решения [14].

В последнее время практикуется назначение пенсий без решения комиссий, когда однотипные, несложные пенсионные дела рассматриваются одним председателем Комиссии по назначению пенсий и только им одним подписывается протокол о назначении пенсии. Во всех других случаях вопросы решаются Комиссией по назначению пенсий [24].

Кроме того, Правительство Российской Федерации содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения.

В соответствии с Федеральным Законом «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются [2]:

1 деятельность по негосударственному  пенсионному обеспечению участников  фонда в соответствии с договорами  негосударственного пенсионного  обеспечения;

2 деятельность в качестве  страховщика по обязательному  пенсионному страхованию в соответствии  с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном  пенсионном страховании;

3 деятельность в качестве  страховщика по профессиональному  пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды.