Формы и методы контроля деятельности социальных учреждений

В соответствии с задачами, поставленными  перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых отношениях; народонаселение; занятость населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита населения; социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство [21].    

Министерство  труда и социального развития Российской Федерации возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития задач и осуществление им своих функций. 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации      

В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые [21].    

Органы  социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении — подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации. На примере Департамента по социальной защите населения Краснодарского края рассмотрим основные задачи Департамента, его структуру.    

Департамент, подведомственные ему  предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую краевую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.    

Департамент является юридическим лицом, имеет  самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки. 

 Районные (городские) органы социальной защиты населения     

Районные (городские) органы социальной защиты населения — это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края.    

Управление  социальной защиты населения  района или  города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.    

Управление  создается, реорганизуется и ликвидируется  по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.     

В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет:    

подразделения:    

- пенсионный отдел;    

- отдел по труду и социальным  вопросам подведомственные учреждения:    

- Центр социальной помощи семье  и детям;    

- Социально-реабилитационный центр  для несовершеннолетних детей;    

- службы социального обслуживания;     

- социальную гостиницу и др.    

Основные  задачи и  функции  Управления социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с «Положением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации города или района.    

Управление  социальной защиты населения администрации  города (именуемое далее Управление) является муниципальным органом управления в структуре администрации города и подчиняется в своей деятельности как администрации города, так и Департаменту по социальной защите населения администрации края.

 

 

 

 

 

Глава 2. Формы и методы контроля деятельности социальных учреждений

2.1.Контроль деятельности в социальных учреждениях

 Контроль является неотъемлемой функцией социального управления. Контроль позволяет своевременно выявлять и исправлять имеющиеся упущения и нарушения, предвидеть и упреждать ошибки, устранять отклонения от установленных норм, изыскивать новые ресурсы и возможности. Систематический и результативный контроль позволяет получать полную и достоверную информацию о различных направлениях деятельности отдела, давать ей объективную оценку, и, соответственно, принимать на ее основе наиболее целесообразные решения. Контроль деятельности сотрудников направлен на соблюдение исполнительской дисциплины и повышение ответственности работников за соблюдение законодательства, требований нормативных документов, что, в свою очередь повышает качество социально – бытовых, социально – педагогических, социально – психологических и социально – правовых услуг, оказываемых специалистами отдела.

В своей работе  цели контроля достигаются путем соблюдения следующих принципов:

1. Всеохватывающий - держать в поле зрения все основные направления деятельности отдела;
2. Четкая стратегическая направленность - отражать общие приоритеты развития отдела;
3. Непрерывность во времени;
4. Учет человеческого фактора -  объективность и доброжелательность. Для  положительного морально – психологического климата в отделе, не допускается скрытое наблюдение за сотрудниками,  сотрудник должен понимать, что контроль направлен не на его личность, а на то, как им организован реабилитационный процесс и на полученный результат.

 

 Так как любой контроль организуется и проводится в определенной последовательности, в отделе используется следующий  алгоритм контроля:

Цель контроля – объект контроля – разработка плана контроля – сбор информации – первичный  анализ изученного – выработка рекомендаций – выдача рекомендаций –  проверка исполнения рекомендаций.

Основное ключевое звено  данной цепочки  - это выработка и выдача рекомендаций специалистам. Проанализировав результаты проведенного контроля, на планерках и совещаниях руководитель разрабатывает рекомендации, зачастую совместно с сотрудниками. Такая деятельность повышает  результативность и эффективность работы коллектива по оказанию социальных услуг клиентам отделения.

При проведении контроля используются следующие виды и методы контроля:

По периодичности:

- предупредительный

- текущий

- итоговый

- оперативный

- систематический

По времени  проведения:

- предупредительный

- текущий

- итоговый контроль

Задачей предупредительного контроля является предупреждение того или иного недостатка. Его смысл в профилактике возможных нарушений, отбор наиболее рациональных методов работы.  В содержание предупредительного контроля входят: выявление готовности специалиста к рабочему дню; определение, насколько специалист владеет коррекционно – развивающей методикой; соответствие перечня предоставленных социальных услуг заказу клиента, анализ календарных планов и др. Предупредительный контроль реализуется через такие методы контроля, как, изучение документации, наблюдение и анализ.

Текущий контроль позволяет получить общее представление о работе специалиста, о стиле работы данного специалиста, об уровне реабилитационного процесса в целом. Этот вид контроля предполагает посещение группы в течение целого дня или даже нескольких дней.  
Текущий контроль практически применяется с помощью множества методов контроля: наблюдение, анализ, изучение документации, мониторинг уровня реабилитации клиентов. Текущий контроль позволяет установить, насколько правильно осуществляются основные направления коррекции и развития клиента: социально – личностное, социально – бытовое, познавательно – речевое, художественно – эстетическое.

Текущий контроль, в свою очередь, включает контроль оперативный и контроль систематический. Оперативный контроль направлен на выявление состояния работы коллектива и отдельных сотрудников на определенном этапе, в какой – то момент.

Итоговый контроль дает информацию о достигнутых результатах, позволяет выявить положительные и отрицательные стороны деятельности сотрудников, определить пути его дальнейшего развития и совершенствования. Основные методы, которые используется при итоговом контроле – это анализ, анкетирование и мониторинг.

С точки зрения подхода  к реализации контроль делится на:

- внутренний

- внешний.

Идея внешнего контроля основывается на том непреложном факте, что люди, по крайней мере, формально, лучше выполняют свои обязанности, если знают, что за ними наблюдает руководитель. На это имеется (по мнению психологов) несколько причин. Наиболее очевидная состоит в том, что по результатам контроля происходит оценка сотрудников и связанные с ней поощрение, наказание, продвижение по службе и т.п. Также, поскольку итоги контроля освещаются в коллективе, дополнительное усердие проявляется из побуждений честолюбия.  

Главная цель внутреннего  контроля (самоконтроль) заключается в том, чтобы своевременно обнаружить проблемы и найти пути их решения, а не поймать кого – то за руку и наказать. Поскольку условия для использования самоконтроля не всегда соответствуют необходимым требованиям, внутренний и внешний контроль применяется одновременно. Действует принцип учета человеческого фактора: для педантичных людей – внешний контроль, для творческих – внутренний.

Например, при внешнем  контроле -  просмотре открытого занятия, одновременно работает и внутренний контроль (самоконтроль) контролируемого специалиста. После проведения занятия специалист озвучивает полный самоанализ занятия – отмечает цели и задачи, достигнутые и недостигнутые, а также повлекшие это причины.  Между специалистами и руководителем проходит деловой разговор и обмен мнениями об организации и проведении занятия, его полный анализ  (методы практического применения внешнего контроля). В результате, по итогам такого вида контроля и самоконтроля, руководитель получает данные об уровне организации коррекционно – развивающей деятельности специалиста, а специалисты получают опыт самоанализа и самоконтроля своей деятельности.

Также специалисты отдела ежегодно проводят анализ своей работы за год по всем направлениям реабилитации  и анализ своей деятельности по определенной теме по самообразованию. Это также относится, как к внешнему контролю руководителя, так и к внутреннему контролю специалиста своей деятельности. Данный вид деятельности стимулирует самоконтроль - специалист в течение всего года контролирует выполнение поставленных перед собой целей и задач по реабилитации детей своей возрастной группы, дабы знает, что в конце года он обязан отчитаться о проделанной работе в самой подробной форме.

Соотношение применения методов  внешнего и внутреннего контроля зависит от степени зрелости коллектива. Так, если сознательность коллектива на низком уровне, то руководителю приходится много контролировать и управлять. Если степень сознательности коллектива при выполнении должностных обязанностей находится на высоком уровне, то в значительной степени используются методы самоконтроля.  

По задачам и по принципу выбора контролируемых объектов, выделяется два вида контроля: 

- тематический

- фронтальный.

Тематический контроль проводится в течение всего года с целью углубленного изучения  и получения информации о состоянии определенного элемента объекта управления (качество работы специалистов определенного профиля, качество проведения индивидуальных занятий и т.д.).  По результатам тематического контроля оформляется справка, проводятся совещания.

Фронтальный контроль проводится не чаще 2 – 3 раза в год с целью одновременной всесторонней проверки объекта управления в целом (уровень научно – методической работы, уровень организации коррекционно – развивающей среды и др.).  Результаты фронтального контроля рассматриваются на планерных совещаниях специалистов отдела и на совещаниях при директоре.

При осуществлении тематического  и фронтального контроля используются такие методы контроля, как анкетирование, наблюдение, анализ, беседа и изучение документации.

Далее рассмотрим применяемые  формы контроля. При способе организации  контроля по проверяемым объектам применяются  следующие формы контроля:

- Персональный (контроль  работы одного специалиста). Персональный контроль каждого сотрудника проводится  2 раза в год.

- Обзорный (контроль  отдельных вопросов реабилитационной деятельности в целом – состояние документации, уровень трудовой дисциплины специалистов и др.)

- Предметно – обобщающий (контроль  коррекции и развития знаний, умений и навыков по конкретному направлению.) Например, контроль организации социально – трудовой реабилитации клиентов. Основной метод контроля – мониторинг уровня реабилитации клиентов.

- Комплексно – обобщающий (контроль  состояния дел в комплексе, для какой – либо категории клиентов)

- Программный (контроль  деятельности специалистов различного профиля в рамках одной программы или проекта).

Итак, все используемые формы  контроля находят свое практическое применение через методы контроля. Наиболее эффективными методами контроля для изучения состояния реабилитационной деятельности являются: