Анализ индикаторов обеспечения социальной безопасности

Бедность и низкий уровень  жизни еще более усугубляется несправедливым распределением доходов  между различными группами населения. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения  в Дагестане достигает 11,8 раз (в  России 14,8 раз) при общепризнанном пороговом  значении 8 раз. Многие исследователи, занимающиеся проблемами социальной дифференциации населения, признают, что реальные масштабы дифференциации доходов существенно  выше, чем это показывает официальная  статистика. По оценкам отдельных  экономистов разрыв между доходами 10% наименее и 10% наиболее обеспеченных граждан в России достигает 27-30 раз. По нашему мнению, такое состояние  дифференциации характерно и для  Дагестана.

Одним из важных условий, определяющих качество жизни и социальное благополучие граждан, является занятость населения. Безработица, во-первых, создает социальную напряженность, ухудшает морально-психологический  климат в обществе; во-вторых, приводит к недоиспользованию значительной части трудового потенциала для  производства общественного продукта; в-третьих, наносит прямой экономический ущерб, равный сумме выплачиваемых гражданам пособий по безработице и стоимости бесплатных услуг, оказываемых безработным за счет государственных и муниципальных общественных фондов потребления. Особую опасность эта угроза представляет для Дагестана, где безработица носит массовый и хронический характер (22,3% экономически активного населения). Уровень безработицы превышает пороговое значение (7%) в России всего на 3,0%, а в Дагестане - в 3,2 раза. Такое положение продолжается уже многие десятилетия.

Таким образом, проведенный  анализ основных показателей экономической  безопасности Республики Дагестан, оценка угроз и их сравнение с пороговыми значениями, а также с ситуацией  в целом по стране показывает, что  ни по одному из этих показателей пороговые  значения в РД не выдерживаются. Это  означает, что состояние экономики  и социальной сферы Республики Дагестан исключительно сложное и остро  нуждается в глубоком анализе  и объективной оценке. Без этого  невозможно выработать долгосрочную стратегию  экономической безопасности и эффективную  экономическую политику, определить приоритеты и перспективы развития республики. [Абдулаева З.З.  к.э.н., н.с. ИСЭИ ДНЦ РАН.spasibo.viperson.ru›]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 .Основные направления  обеспечения  социальной безопасности  региона.

Одной из важных функций органов  государственной власти в управлении социально-экономической безопасностью  региона является использование  прогнозных инструментариев. Разработка натурально-стоимостного (межотраслевого) баланса кругооборота ресурсов региона  и построение на его  основе прогнозных сценариев позволяют определить оптимальные прогнозируемые оценки изменения уровня и структуры территориально-хозяйственного комплекса, способствующие внутренней сбалансированности и устойчивости и безопасности развития региона.

Представлены системы комплексного управления социально-экономической безопасностью региона, формирующее представление об основных факторах, характеризующих устойчивость, и понимание сущности социально-экономической безопасности, способствующих на теоретическом и прикладном уровне обосновывать управленческие решения. . Разработана методика диагностирования безопасности и устойчивости социально-экономической системы, основанной на когнитивной структуризации знаний, моделировании задач принятия решений и отличающейся от существующих: 1) адаптацией способов построения когнитивных карт к региональным информационным условиям – наличию неполной статистической информации и возможностям экспертного опроса, 2) комплексом задач когнитивного моделирования и взаимосвязанностью их решения, 3) применением новых инструментальных средств (программной системы когнитивного моделирования), предназначенных для построения когнитивных карт, анализа устойчивости по в Проблема социальной безопасности, как предмет научного анализа, с необходимостью предполагает исследование ее антипода – социальной опасности {угрозы}, создающей реальные предпосылки деградации общественной целостности ущемления жизненных потребностей и интересов различных социальных субъектов, разрушения социальной инфраструктуры, возникновения хаоса, смуты, социального взрыва.

Особенность динамических проявлений социальных угроз состоит в том, что их последствия носят комплексный, многоаспектный характер, обусловленный  воздействием множества факторов. Так, например, состояние здоровья населения  лишь в известной мере связано  с состоянием здравоохранения, а  в значительно большей степени  – с уровнем и качеством  жизни населения, условиями трудовой деятельности и бытовыми традициями, экологической обстановкой и  образом жизни

Все это подтверждает важность комплексного анализа всей совокупности факторов, создающих экстремальную  ситуацию. С другой стороны, не меньшее  значение имеет всестороннее изучение возможностей защиты от наступающей  угрозы и самих социальных субъектов, поскольку жертвами нарастающей  угрозы чаще всего оказываются те социальные группы и слои населения, которые в наименьшей степени  адаптированы к условиям экстремальных  ситуаций (дети, молодежь, женщины, лица преклонного возраста, инвалиды и  т.п.). Следовательно, мониторинговое наблюдение призвано осуществлять, наряду с общим  отслеживанием социальных процессов  в регионе, специализированное изучение экстремальных ситуаций и путей  их локализации и предупреждения с учетом специфических особенностей тех или иных групп населения.

Экстремальные ситуации могут  возникать и фронтально по отношению  ко всему населению (техногенные  и природные катастрофы, аварии и  т.п.). Их источниками также могут  быть социальная напряженность, конфликт, вооруженное столкновение Во всех подобных случаях научно-информационное сопровождение  принимаемых мер, выработки управленческих решений проявляется в своевременном  анализе складывающейся ситуации, ее факторов и причин, изучении общественного  мнения, запросов, требований и ожиданий населения, .эффективности действий по локализации опасной ситуации, контроле своевременности выполнения принятых решений.[ http://www.pandia.ru/452970/]

Соблюдение принципа целостности, органической взаимосвязи системы  показателей мониторинга, отслеживающих  социальную безопасность субъекта, предполагает выделение единого социального  пространства, в рамках которого были бы обозначены оценочные критерии состояний  субъекта и границы зон социального  благополучия, угроз и возможной  деградации

В системе критериев социальной безопасности должны быть четко обозначены основные показатели, количественные величины и пороговые значения  возможных социальных угроз. Выход за пределы этих пороговых значений в положении того или иного социального субъекта должен давать ему гарантированное право на социальную защиту и помощь со стороны государства и общества.

Социальная безопасность теснейшим образом связана с  экономической безопасностью, количественные (пороговые) и качественные критерии которой определены в Указе Президента РФ «О Государственной стратегии  экономической безопасности Российской федерации» (1996 г.). Система обеспечения  экономической безопасности страны предполагает выявление ситуаций, при  которых фактические или прогнозируемые параметры экономического развития выходят за пределы пороговых значений и приобретают характер реальной угрозы обществу. С учетом таких пороговых значений разрабатываются меры по их преодолению при подготовке прогнозов и программ экономического развития.

В концепции социальной безопасности, как нам представляется, должны быть четко определены цели и принципы ее гарантированного обеспечения, сформулированные на основе системного научного анализа  сложившейся в обществе социальной ситуации на кризисном этапе осуществления  экономических реформ. Главнейшей целью  поддержания социальной безопасности должно быть сохранение и развитие генофонда и социального потенциала общества, всемерное стимулирование гражданской и трудовой активности всех его членов, надежной защиты их жизненных интересов и социальных прав.

В ряду основных факторов обеспечения  социальной безопасности главнейшими  следует считать: демографическую  ситуацию и состояние здоровья населения, трудозанятость, социально приемлемые уровень и качество жизни, жилищное обеспечение, образование, доступ к информации и ценностям культуры, личную и экологическую безопасность граждан.

В плане информационно- аналитического обеспечения социальной безопасности важнейшее значение имеет выявление и оценка минимально допустимых уровней безопасности и характера социальных угроз. Приближение к такому рубежу социальных групп и слоев населения, а тем более их непосредственное вхождение в зону социальной деградации, должно своевременно фиксироваться мониторингом. Его механизм призван обеспечивать оперативную экспертную оценку сложившейся экстремальной ситуации и выявлять наиболее перспективные варианты ее разрешения.

Соответственно должны быть определены принципы и механизмы  гармонизации и регулирования социальных отношений, эффективного взаимодействия всех субъектов, составляющих общественную целостность, на основах социальной справедливости и гражданского согласия.

На весь период кризисного состояния общества, по нашему мнению, должна быть обеспечена приоритетная роль государства в контроле и  поддержании социальной безопасности в обществе. Разумеется, вместе с  тем необходимо всячески поощрять усилия в этом направлении общественно-политических, религиозно-конфессиональных организаций, всех социальных групп и слоев  населения.

Декларированное Конституцией РФ построение в нашей стране социального  государства, политика которого призвана обеспечить достойную жизнь и  свободное развитие каждого человека не может быть осуществлено без опоры властных структур, особенно на кризисном этапе реформ; на собственные рычаги управления социальной сферой. Отсюда возникает острейшая проблема недопущения на данном этапе полной приватизации здравоохранительных и образовательных учреждений, жилищно-коммунальной сферы, учреждений информации и культуры, фондов социального страхования. Все эти вопросы, равно как и организационные механизмы, средства и способы реализации функций службы социальной безопасности и защиты населения, должны найти научное обоснование в программах социального развития общества.

Главнейшая интегральная функция мониторинга – информационно-социологическое, аналитическое сопровождение всего  процесса управления социальной сферой. Предлагаемая концепция обеспечивает регулярное информационно-социологическое  наблюдение состояния и уровня социального  благополучия различных по своим  масштабам социально-территориальных  общностей, а также моделирование, диагностику и прогнозирование  протекающих в их рамках процессов  социальной защиты населения, выявление  социальных угроз и программирование мероприятий, направленных на социальное развитие того или иного региона.

 В этом плане особое  значение приобретает выяснение  тех принципов, на которых должен  строиться процесс мониторингового наблюдения выдвинутой системе критериев, а также сценарного моделирования процессов развития системы. [http://soc-work.ru/article/145 ].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Система обеспечения социальной безопасности любого государства предполагает защиту интересов личности и общества от различного рода опасностей и угроз. Доминирующими тенденциями, влияющими  на ее внутреннюю сферу, являются непрекращающийся рост преступности, повышение степени  ее тяжести и общественной опасности

Разработка и принятие «Концепции социальной безопасности Российской Федерации» законодательно закрепляющей взгляды на характер, содержание и  цели социального развития общества, обеспечение условий для социальной стабильности страны, нейтрализацию  возникающих социальных опасностей и угроз, формирование способов и  механизмов удовлетворения и защиты прав и свобод личности, утверждение  гармонии в отношениях между элементами социальной структуры общества.

Закрепление в Конституции  РФ положения о необходимости  универсальной системы социальной безопасности как одного из важнейших  факторов развития страны, определение  функций федеральных, региональных и местных органов в этой системе, сочетание в ней государственных  и негосударственных форм и средств.

Объединение усилий российских и зарубежных ученых, занимающихся исследованием социальной сферы  жизнедеятельности, характером и содержанием  социальных опасностей и угроз в  рамках академических социологических  институтов и факультетов социологии ведущих университетов и социологических  центров. Разработка ими соответствующих  методик определения показателей  и индикаторов, измеряющих опасности  и угрозы в социальной области, выработка  практических рекомендаций по их недопущению  и нейтрализации.

Усиление общественного  контроля над государственными организациями, осуществляющими публичную власть: подчинение административного аппарата представительным органам, влияние  на процессы законотворчества, создание возможностей для непосредственного  выражения народными массами  своего отношения к тем или  иным решениям, связанным с обеспечением безопасности гражданского общества и  личности. Участие гражданского общества в формировании концепций безопасности страны, выработке научно обоснованной социальной политики государства с  помощью создаваемых неправительственных  фондов, институтов, научно-исследовательских  центров, анализирующих состояние  социальной безопасности в стране и  готовящих аналитические материалы  и рекомендации по ее укреплению.

Формирование общенациональной идеи, способствующей консолидации общества и осознанию всеми слоями своих  национально-государственных интересов, формированию на уровне общественного  и индивидуального сознания соответствующих  социальных ценностей, созданию условий  для свободного развития индивидуальности каждой личности и проявления ее духовного  потенциала, обеспечению личной и  общественной безопасности.

Расширение законодательной  базы, обеспечивающей реальную защищенность человека как потребителя товаров  и услуг. Формирование и доведение  до потребителя информационной базы данных о предельно допустимых санитарно-гигиенических  нормах, критериях и нормативах биологии и радиологии, оптимальных показателях  среды обитания, нормах радиационной безопасности и показателях техники  безопасности на предприятиях и транспорте.