Психологиеческие качества

1)     дать понятие образовательным отношениям;

2) определить цели и  задачи правового регулирования  образовательных отношений.

Образовательные  отношения представляет собой особую юридическую конструкцию, объектом которой выступает специфическое социальное благо, включающее системные знания, умения, навыки и компетенции, приобретенные гражданином в процессе обучения и воспитания. Содержанием образовательных отношений выступают отношения между образовательной организацией (лицом, осуществляющим образовательную деятельность), и обучающимся, по поводу получения (предоставления) образования определенного уровня, основные характеристики которого определяются образовательной программой в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным государственным образовательным стандартом. Образовательные отношения характеризуются объективной необходимостью и целесообразностью, и обладают рядом функций. Во-первых, это обучающая функция, которая направлена на передачу педагогом обучающемуся общественного, исторического и социокультурного опыта. Еще одна функция  - воспитательная, она  реализуется посредством организованного целенаправленного взаимодействия педагога с обучающимся и направлена на социальную адаптацию воспитанника в обществе с действующими в нем нормами и правилами поведения, а так же формирование принятых в обществе ценностей и установок. И наконец, развивающая функция – ориентирована на всестороннее развитие личности как целостной системы.

Право на образование является одним из неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина. Оно тесно связано с большинством основополагающих прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Эти права могут реализовываться в процессе получения образования (право на свободу мысли и слова; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом), а могут явиться следствием получения образования определенного уровня и направленности (право на труд; право заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельностью; право на доступ к культурным ценностям; право на участие в управлении делами государства и т.д.). Именно поэтому право на образование выполняет роль интегратора, своего рода связующего элемента и фундамента всей системы основных прав и свобод человека. Основными признаками, характеризующими право на образование, являются свобода получения образования и общедоступность образования. Свобода получения образования в России реализуется посредством предоставления возможности создавать образовательные организации не только органам государственной власти и органам местного самоуправления, но и другим (физическим или юридическим) лицам. Это создает, с одной стороны, многообразие форм получения образования, а с другой, создает возможности людям обучаться в соответствии со своими идеологическими или религиозными убеждениями. Вместе с тем, необходимо констатировать, что свобода образования в России не является конституционным принципом и лишь вытекает из иных конституционных прав и свобод. 6

Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:

1) обеспечение и защита  конституционного права граждан  Российской Федерации на образование;

2) создание правовых, экономических  и финансовых условий для свободного  функционирования и развития  системы образования Российской Федерации;

3) создание правовых гарантий  для согласования интересов участников  отношений в сфере образования;

4) определение правового  положения участников отношений  в сфере образования;

5) создание условий для  получения образования в Российской  Федерации иностранными гражданами  и лицами без гражданства;

6) разграничение полномочий  в сфере образования между  федеральными органами государственной  власти, органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органами местного  самоуправления.7

  Таким образом, можно сделать вывод, что объектом образовательного права  являются общественные отношения, складывающиеся в образовательной сфере. Предметом же  выступает формирование и дальнейшее развитие образовательного права в качестве самостоятельной отрасли  права. Единство принципов, а так же целей и задач правового регулирования, наличие объекта регулирования и его предметной области, дает основание сделать еще один вывод о формировании самостоятельной отрасли образовательного права, которая  уже прочно утверждается в педагогической и правовой науке, а также  широко используется представителями юридической и педагогической практики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Функции правового регулирования образования

В самом общем виде под функциями права понимаются обусловленные социальным назначением права направления правового воздействия на общественные отношения. С помощью понятия «функции права» можно познать предназначение права в обществе, его действие. Функции права, отражая его качественное своеобразие, его востребованность и динамику в общественной жизни, характеризуются следующими свойствами:

• содержание и перечень функций предопределяются сущностью права и его социальным назначением в обществе;

• функции права отличаются относительным постоянством и устойчивостью. Они обеспечивают такие направления и такое содержание регулятивного воздействия, без которых общество не может обойтись или заменить иными регуляторами;

• содержание выполняемых функций отличается высокой динамичностью, способностью реагировать на изменения основных задач и целей, стоящих перед данной политико-право- вой системой в определенный исторический период, адекватным перераспределением средств и способов юридического воздействия;

• функции права носят комплексный, системный характер. Они конкретизируются в функциях иных юридических явлений и процессов.

В целом под функциями понимается внешнее проявление свойств, какого либо объекта в данной системе отношений. Ряд исследователей под функцией понимают свойство протекающих процессов в объекте или процессов взаимодействия вне объекта с другими объектами и окружением, продуцирующее что-либо. В функциях отражаются наиболее важные существенные свойства данного явления.

Функции какого-либо явления или процесса всегда ведут к определенному результату. В правоведческой литературе функция рассматривается как сложное явление включающее, по крайней мере, два компонента:

1) социальное назначение  данного явления как «основу  и сущностную сторону функции;

2) действие по реализации  социального назначения данного  явления».

Функции правового регулирования обладают рядом особенностей. Во-первых, функции правового регулирования производны от сущности правового регулирования. Во- вторых, функции правового регулирования в своей совокупности отражают место и роль правового регулирования в системе социального регулирования. В-третьих, функции правового регулирования представляют собой определенные направления воздействия правового регулирования на социальную действительность. В-четвертых, эти направления воздействия всегда связаны с решением определенных задач, решение которых невозможно без использования правового регулирования.

 Таким образом, под  функциями правового регулирования  следует понимать отражающие  сущность правового регулирования, его место и роль в системе  социального регулирования основные  направления воздействия правового  регулирования на социальную  действительность, связанные с решением  конкретных задач, решение которых  невозможно или затруднено без использования правового регулирования. 8

Правовое регулирование нынешней системы образования носит общественно- государственный характер и регулируется органами власти. Государственное регулирование в сфере образования основывается на принципах демократии, законности, гласности, учета общественного мнения и системности управления образованием.9

Органы управления образованием должны работать на основе принципа информационной открытости. Информация о системе образования должна включать в себя данные официального статистического учета, а также данные мониторинга системы образования. Государственная политика в сфере образования основана на признании приоритетности сферы образования. Приоритетность образования определена потому, что на его основе обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Государственная политика в области образования реализуется путем функционирования ряда правовых, организационных и финансово- экономических механизмов, в связи с этим можно выделить функции правового регулирования системы образования:

- организационная  (определение  организационных положений (регламенты, нормативы, требования) устанавливающих  порядок управления системой  образования.

- функция  планирования (определение  целей, необходимых ресурсов, способов, сроков, форм и методов поэтапного  контроля за действиями объектов  образовательного права). Планирование  часто применяется в государственном  управлении в виде принятия  государственных комплексных мер, например, Указ Президента РФ  от 7 мая 2012 г. N 599  "О мерах по  реализации государственной политики  в области образования и науки".

- регулятивная  (через  нормативно-правовые акты, государственный  бюджет, государственные контракты, государственные образовательные  стандарты, определение приоритетов  развития  и др.). Под этой функцией  в административной науке понимают регламентацию государством в законодательных и других нормативно-правовых актах общих требований к государственной управленческой деятельности, которая осуществляется органами государственного управления (например, ст. 91 ФЗ  N 273 от  29.12.2012  .Лицензирование образовательной деятельности).

- координационная  (обеспечивает  согласование деятельности систем  управления). Координация представляет  собой согласованность деятельности  разных государственных органов  для достижения общих цели  и задач, направленных на модернизацию  системы образования;

- функция  государственного  контроля. Данная функция направлена  на обеспечение законности, дисциплины. Именно контроль дает возможность  установить соответствие или  несоответствие фактического состояния  дел в системе государственного  управления тем требованиям, которые  устанавливаются нормативно-правовыми  актами. Контроль должен быть  последовательным, объективным, обоснованным, законным, оперативным и гласным. (Ст. 93. ФЗ  N 273 от  29.12.2012 Государственный контроль (надзор) в сфере образования).

Практическая реализация вышеперечисленных функций представляет собой целостный специфический механизм. Наиболее общим образом механизм правового регулирования может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на образовательные отношения.

Как и понятие правового регулирования, понятие его механизма в рамках правоведения представляет собой важную общетеоретическую категорию. Оно позволяет не только собрать вместе явления правовой действительности, связанных с решением важных вопросов в сфере образования (нормы, правоотношения,.), и обрисовать их как целостность (это достигается и при помощи понятия “правовая система”), но и представить их в работающем, системно-воздействующем виде, А отсюда - высветить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе; показать их связь между собой, их взаимодействие.

Таким образом,  одной из важных категорий, используемых в анализе правового регулирования  любого рода отношений, в том числе складывающихся в результате реализации права на образование,  являются его функции.  Основное предназначение права это осуществление регулятивной функции в общественных, а именно в образовательных  отношениях. Правильное понимание этой категории позволяет разрешать вопросы, которые возникают в ходе реформирования системы образования. Особенно эти вопросы актуальны  при разработке нормативных актов. Если разрабатываемые нормативные акты будут отражать потребности национальной системы образования, то они будут эффективно осуществлять свою регулирующую функцию в обществе.  Поэтому правильное понимание российскими законодателями всей системы правового регулирования должно способствовать созданию эффективных нормативных актов, которые будут, способствовать совершенствованию регулирования системы образования, отражать потребности современного демократического общества,  защищать права и свободы его членов.

 

 

 

 

 

 

 

§ 3 Источники и принципы образовательного права