Принципы организации и деятельности прокуратуры

В таких условиях необходимо безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела).

В связи с этим, уполномоченные прокуроры обязаны ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников. Необходимо обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуального оформления, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения. Прокурорские работники тщательно изучают материалы проверок заявлений и сообщений о преступлениях и не должны допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления.

В каждой прокуратуре определен круг лиц, на которых возложено ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности. Объясняется это тем, что, во-первых, прокурор должен хорошо знать тонкости специфической оперативно-розыскной деятельности, быть специально подготовлен к ней, а во-вторых, оперативно-розыскная деятельность носит обычно конфиденциальный, секретный характер, и утечка информации может помешать или свести на нет работу органов, осуществляющих данную деятельность или незаслуженно бросить тень на граждан, оказавшихся в поле зрения этих органов. Следовательно, круг уполномоченных прокуроров сужен до необходимых пределов.

Обязанность надзора за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, инструкций) на прокурора не возложена. Обращение прокуроров к нормативным актам соответствующих ведомств оправданно и необходимо лишь тогда, когда без этого не представляется возможным дать оценку законности оперативно-розыскных мероприятий, поскольку положения нормативных актов могут конкретизировать закон, определять механизмы его исполнения.

В процессе осуществления надзора уполномоченный на то прокурор вправе запросить (в связи с поступившей в прокуратуру информацией граждан) материалы о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения таких мероприятий; законности принимаемых при этом решений.

Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также иные оперативно-служебные документы.

При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий уполномоченным прокурорам направлять руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.

В случаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этих случаях при наличии оснований необходимо принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной.

Прокурор уполномочен обеспечивать своевременную проверку законности решений следователей и дознавателей по каждому сообщению о преступлении. Он обязан не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления, проведения не вызванных необходимостью проверочных действий, отменять постановления о возбуждении дела в случае признания их незаконными. Для проверки соблюдения законности органами дознания и предварительного следствия, выявления возможных нарушений, проверки обоснованности поступивших заявлений и жалоб прокурор вправе требовать от названных органов уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления.

В соответствии с требованием п. 1 ст. 211 УПК РФ прокурор должен проводить проверки исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях не реже одного раза в месяц. Прежде всего, прокурор знакомится с журналами регистрации заявлений и сообщений в дежурной части милиции. При этом прокурор использует и соответствующие материалы, имеющиеся в прокуратуре (жалобы, заявления о неправомерных действиях органов дознания и предварительного следствия). Чтобы квалифицированно проводить проверки, прокурору необходимо знать ведомственные нормативные акты, в которых детально расписаны действия по приему, регистрации, учету и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях. В ходе проверок необходимо использовать сводки органов внутренних дел, сигналы средств массовой информации, обращения граждан, сведения медицинских учреждений и т.п.

Результаты проверок нужно анализировать. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки следует принимать меры по привлечению виновных лиц к ответственности, вплоть до возбуждения уголовного дела.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями. Он может безотлагательно отменять постановления о приостановлении и прекращении дел, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников.

Названный ФЗ, УПК РФ и нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ указывают, что прокурорский надзор распространяется на все следственные органы, в том числе на следователей прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ России, ФКСН России.

Согласно данного ФЗ и Регламента Генеральной прокуратуры РФ Генеральным прокурором РФ издаются обязательные для исполнения всеми работниками организационно-распорядительные документы, в том числе указания по вопросам дознания и предварительного следствия, которые не требуют законодательного регулирования и не выходят за рамки действующего закона. Они носят общий принципиальный характер и обеспечивают единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела). К таким документам относятся приказы Генеральной прокуратуры РФ - "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве" N 141 от 13 ноября 2000 г., "Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства" (с изменениями от 16 марта 2006 г.) N 39 от 5 июля 2002 г., "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием" (с изменениями от 16 марта 2006 г.) N 31 от 18 июня 1997 г. и другие.

Нередко указания Генеральной прокуратуры издаются совместно с другими правоохранительными органами. К ним относятся, например, Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 12 сентября 2006 г. N 80/725 "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях", Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 28 ноября 2001 г. N 72/1058 "О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений" и другие.

Таким образом, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие прокуратурой организован не в соответствии требованиями генеральной прокуратуры.

Проект акта прокурорского реагирования.

Прокурору района

Представление

Об устранении нарушений

порядка проведения прокурорского надзора

В августе 2007 года зональной прокуратурой следственного управления в районной прокуратуре проведена внеплановая проверка соблюдения порядка осуществления прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях.

Проведенной проверкой установлено:

Прокурор района, проверяющий в РУВД порядок учета, регистрации и разрешения сообщений и заявлений о совершенных преступлениях производит данные проверки ежеквартально.

В ходе очередной проверки прокурором района установлено, что 25 материалов не зарегистрированы и списаны в наряд без должной проверки (с резолюцией заместителя начальника РУВД), причем 10 из них касаются тяжких преступлений. Акта прокурорского реагирования по данному факту не вынесен.

В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 1999 г. N 3 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях" (с изменениями от 16 марта 2006 г.) п. 1.1. установлено «Проверки соблюдения законности в органах прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности и пограничных органах этой службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах службы судебных приставов, таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, воинских частях, соединениях, военных учреждениях и гарнизонах, органах Государственной противопожарной службы (с обязательным документальным оформлением результатов) проводить систематические с учетом конкретных обстоятельств, но не реже одного раза в месяц, а при наличии сведений о нарушениях закона – безотлагательно». Пунктом 1.5. предписывается «Остро и бескомпромиссно реагировать на выявленные нарушения законности. Ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших надлежащий контроль за законным и своевременным реагированием на заявления и сообщения о преступлениях, только перед руководителями, наделенными правом привлечения к дисциплинарной ответственности. При установлении фактов служебных подлогов и других преступлений против интересов государственной службы привлекать виновных к уголовной ответственности».

Таким образом, в ходе проверки установлено нарушение периодичности проведения прокурором района проверок в РУВД соблюдения законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях и порядка вынесения акта прокурорского реагирования по выявленным нарушениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»,

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Рассмотреть настоящее представление.
2. Впредь при проведении проверок в РУВД соблюдения законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях строго руководствоваться Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 1999 г. N 3 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях" (с изменениями от 16 марта 2006 г.)
3. На основании ч. 1. статьи 41.7 ФЗ «О Прокуратуре РФ» и Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 6 августа 2002 г. N 48 "О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах" за ненадлежащее исполнение прокурором района своих служебных обязанностей объявить строгий выговор.
4. Решить вопрос о привлечении заместителя начальника РУВД к уголовной ответственности за допущенные нарушения.
5. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру области в установленный законом месячный срок, с приобщением копий актов прокурорского реагирования по данному факту.

Литература

1. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.)
2. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"
3. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. - Юстицинформ, 2006 г.
4. Белов В.К., Воронов А.Ф., Голенко Е.Н. и др. Военное право: Учебник. - "За права военнослужащих", 2004 г.
5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 2 декабря 2005 г., 24 июля 2007 г.)
6. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 октября 1996 г. N 57 "Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением"
7. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности". - Система ГАРАНТ, 2007 г.
8. Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 12 сентября 2006 г. N 80/725 "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях"
9. Указание Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ РФ от 18 апреля 2002 г. N 20-27/10 "О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами федеральной службы безопасности"
10. Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Минюста РФ от 25 марта 1998 г. N 18 "О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации в сфере надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений"
11. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 августа 2005 г. N 29 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности"
12. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июля 2002 г. N 39 "Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства" (с изм. и доп. от 16 марта 2006 г.)
13. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 1999 г. N 3 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях" (с изм. и доп. от 16 марта 2006 г.)
14. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 июня 1997 г. N 31 "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием" (с изм. и доп. от 16 марта 2006 г.)
15. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. N 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"
16. Борисов А.Н., Комментарий к Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" - Система ГАРАНТ, 2003 г.
17. Актуальные вопросы организации прокурорского надзора за исполнением закона при производстве следственных действий (В.Ф. Крюков, "Адвокат", N 3, март 2007 г.)
18. Дневной и ночной надзор (П. Астахов, "эж-ЮРИСТ", N 5, февраль 2007 г.)
19. Новое уголовно-процессуальное законодательство и практика прокурорского надзора (Ю. Бирюков, "Российская юстиция", N 6, июнь 2003 г.)