Малое предпринимательство и его поддержка в Росиии

2. Система государственной  поддержки и регулирования малого предпринимательства в России

       Как показывает мировая и отечественная практика, малое и среднее предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

      Для развития малого предпринимательства особое значение имеет реализация Федерального закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 18 июня 1995 г. № 
88 ФЗ. Важной является статья № 1 Федерального закона, устанавливающая принципы организации законодательства РФ о государственной поддержке малого предпринимательства. В Федеральном законе РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» говорится, что настоящий закон направлен на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно этому  закону государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

1. формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
2. создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
3. установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
4. поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
5. организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

      Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку малого предпринимательства:

- разрабатывают  предложения по совершенствованию  законодательства Российской Федерации  в области государственной поддержки  малого предпринимательства;

- проводят анализ  состояния малого предпринимательства  и эффективности применения мер  по его государственной поддержке, подготавливают прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки, представляют указанные предложения в Правительство Российской Федерации;

- организуют  разработку и реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивают участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для федеральных нужд;

- подготавливают  предложения об установлении  для субъектов малого предпринимательства  льгот по налогообложению и  иных льгот, а также об использовании  средств федерального бюджета  и специализированных внебюджетных  фондов Российской Федерации для поддержки малого предпринимательства;

- оказывают  содействие органам исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации при разработке и  реализации мер по поддержке  малого предпринимательства;

- координируют  деятельность федеральных специализированных организаций с государственным участием, осуществляющих поддержку малого предпринимательства. [2]

2.2 Государственные программы поддержки малого предпринимательства

       За последнее десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

        На сегодняшний день систему государственной поддержки малого предпринимательства составляют:

- государственные нормативно-правовые  акты, направленные на поддержку  и развитие малого предпринимательства; 

-государственный аппарат,  представляющий собой совокупность  государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

-государственная инфраструктура  поддержки малого предпринимательства,  включающая некоммерческие и  коммерческие организации, созданные  с участием или без участия  государства, деятельность которых  инициируется, поощряется и поддерживается  государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства.

       Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства. Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне. [5]

      Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.

Государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

1. меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;
2. перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;
3. меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;
4. меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;
5. предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;
6. меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;
7. меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;
8. меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости, с учетом вложенных в указанные объекты средств.

       Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а также за счет других источников.

       Объем обязательных ежегодных выделяемых средств указывается в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению Правительства Российской Федерации.

       Объем финансирования указанных программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов указывается в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

      Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства. [2]

      Правительство РФ, органы государственной исполнительной власти субъектов РФ обязаны предусматривать резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. Эта обязанность декларирована не только в законе, но конкретизирована в постановлении Правительства РФ от 1 декабря 1994 г. № 1322 «» О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов государственных нужд»

       Правительство Российской Федерации ежегодно представляет в Государственную Думу доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его государственной поддержке, включая отчет об использовании средств федерального бюджета на цели государственной поддержки малого предпринимательства.

3. Система поддержки малого предпринимательства в Томской области
0. 3.1 Реализация государственной поддержки

малого предпринимательства  в Томской области

      Малый бизнес — явление, прежде всего, региональное. Большинство малых предприятий действует на локальных рынках, ориентировано на местных потребителей, изыскивает производственные ресурсы в непосредственной близости от региона своей деятельности.

      Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» предусматривает, что именно субъекты Российской Федерации в соответствии с их полномочиями решают все вопросы поддержки малого предпринимательства, в том числе о дополнительных мерах за счет собственных средств и ресурсов. Во многих субъектах Российской Федерации уже складывается эффективная система, реализующая меры поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях. [2]

      В Томской области, как и в других областях Российской Федерации, разрабатываются комплексные программы развития и поддержки малого предпринимательства в области, одним из направлений которых является разработка мер по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе безработных женщин и молодежи. В Томске существует много организаций, которые занимаются поддержкой малого предпринимательства в области: Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Администрации Томской области, Совет по содействию и развитию малого и среднего предпринимательства Томской области, Региональный гарантийный фонд Томской области, Торгово-промышленная палата и другие. Задачи некоторых из них заключаются в обеспечении эффективного взаимодействия предпринимателей и органов государственной власти. Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Администрации Томской области является центральным исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющий реализацию государственной политики в области содействия становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Томской области, государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере развития и поддержки малого предпринимательства. [9]

       В Томской области развивается  инфраструктура развития предпринимательства  (за последние годы создано  более 10 бизнес-инкубаторов, центр субконтрактации, региональный гарантийный фонд, представительство ЕвроИнфоЦентра, микрофинансовые организации и др.), механизмы «доращивания» бизнеса, обеспечивающие поддержку предпринимателей от появления бизнес-идей до развития микропредприятия в успешное малое и среднее. Основой инфраструктуры малого предпринимательства в Томской области являются государственные и государственно-общественные институты, обеспечивающие следующие функции:

1. управление и контроль;
2. финансирование малого предпринимательства;
3. обратную связь государственных органов с малым предпринимательством, защиту его интересов, консультативное обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства.