История становления и развития предпринимательского права

Сегодня экономические  изменения в Казахстане намного  опережают преобразования в правовой сфере. Резюмируя все вышесказанное, остается отметить, что необходим  равноправный союз между экономическими изменениями и законодательной  базой, и именно это равноправие  поможет сделать Казахстан экономически развитой страной с большими перспективами  развития.

Становление законодательства Казахстана о предпринимательской  деятельности началось еще в советский  период в 80-е годы ХХ в., когда, так  называемая «перестройка» привела  к появлению кооперативного движения и активизации хозяйственной  деятельности. Законы СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 г. и «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. определили правовые основы осуществления индивидуальной деятельности граждан и юридических лиц  и узаконили право на занятие  деятельностью, направленной на получение  личного дохода. Хотя эта деятельность и не называлась предпринимательской, но она впервые была легализована. Многие годы в СССР (за исключением  небольшого периода НЭП (1921-1927 гг.), когда  допускалось участие частных  лиц в экономике советского государства) занятие предпринимательством было запрещено и зачастую влекло за собой  самые суровые меры уголовной  ответственности - многие предприимчивые граждане СССР были приговорены к  длительным срокам лишения свободы, а наиболее «успешные» из них, сумевшие «заработать» несколько десятков тысяч  и сотен тысяч рублей - к расстрелу. Партия и правительство принимали  серьезные шаги в деле борьбы с  «незаконным» личным обогащением наших  граждан - в системе МВД создавались  специальные подразделения по борьбе с экономическими преступлениями - ОБХСС, ужесточались меры ответственности  за хищения социалистической собственности  и др. Все это привело к тому, что когда в середине 80-х г.г. «предприимчивость» наших граждан  была узаконена, у многих из них еще  остался страх, что все это  временно и делается только для того, чтобы выявить наиболее слабых и  менее приверженных идеям социализма и коммунизма граждан, даже находились такие, кто не просто «сигнализировал» о новоявленных богачах - кооператорах в соответствующие органы, а собирал и обобщал эту информацию в течение ряда лет в ожидании того времени, когда произойдет очередная смена курса коммунистической партии. Однако вопреки ожиданиям ситуация в стране стала еще более либеральной и на смену кооператорам - первым вестникам частного капитала, пришли предприниматели - коммерсанты.

В начале 90-х г.г. начался  процесс распада СССР и становления  новых суверенных государств, который  охарактеризовался также и бурным развитием хозяйственной деятельности. 11 декабря 1990 г. принимается Закон  Казахской ССР «О свободе хозяйственной  деятельности и развитии предпринимательства  в Казахской ССР» (аналогичные  законодательные акты были приняты  тогда во всех союзных республиках), которым впервые в новейшей истории  Казахстана был провозглашен принцип  свободы предпринимательской деятельности. В соответствии с новым законом  к участию в предпринимательской  деятельности были допущены не только граждане и юридические лица Казахской  ССР, но и граждане иностранных государств и иностранные юридические лица, а также лица без гражданства. Несколькими днями ранее был  принят Закон Казахской ССР «Об  иностранных инвестициях» от 7 декабря 1990 г., который был направлен на формирование в республике экономики  открытого типа и должен был способствовать скорейшему переходу страны на общепринятые в мировой практике принципы хозяйствования [1]. В этот же период был заключен один из крупнейших внешнеэкономических  договоров на всем постсоветском  пространстве, сторонами которого являлись Советский Союз и американская корпорация «Шеврон» (в 1993 г. данный договор был  перезаключен между Республикой  Казахстан и корпорацией «Шеврон»).

Первый этап в развитии предпринимательского законодательства характеризуется тем, что в этот период практически с нуля создавалась  правовая база для осуществления  деятельности субъектами предпринимательства. Об этом свидетельствуют принятые тогда  законодательные акты, такие как  Закон РК «Об обращении ценных бумаг и фондовой бирже в Республике Казахстан» от 11 июня 1991 г.; Закон РК «О хозяйственных товариществах  и акционерных обществах» от 21 июня 1991 г.; Закон РК «О концессиях в Республике Казахстан» от 23 декабря 1991 г.; Закон  РК «О налоговой системе в Республике Казахстан» от 25 декабря 1991 г. и др.

Особое влияние на процесс развития предпринимательской  деятельности в этот период оказал Закон РК «О защите и поддержке  частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г. № 1543-ХII, который определил  основные формы и способы защиты частного предпринимательства и  его поддержки, закрепил политику отказа от прямого вмешательства государства  в частную предпринимательскую  деятельность, максимальную свободу  частных предпринимателей, охрану коммерческой тайны и ответственность государственных  органов и должностных лиц  за нарушение прав частных предпринимателей.

Важную роль в становлении  национальной системы законодательства сыграла кодификация гражданского законодательства. Гражданский кодекс РК (общая часть) был принят 27 декабря 1994 г. (одновременно с Законом РК «Об иностранных инвестициях»), с  момента введения его в действие (с 1 марта 1995 г.) были признаны утратившими  силу преамбула, ст.ст. 1-223 Гражданского кодекса Казахской ССР 1963 г.; ст.ст. 1-73 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (остальные  статьи Гражданского кодекса и Основ  гражданского законодательства продолжали действовать до 1 июля 1999 г., т.е. до введения в действие Особенной части Гражданского кодекса РК); Законы РК «О собственности», «О предприятиях», «О залоге» 1991 г. Гражданский  кодекс представляет собой основной специальный нормативный акт  в области регулирования частно-правовых отношений (в том числе и предпринимательских  отношений).

Таким образом, данный период представляет собой начальный этап развития рыночных отношений в Республике Казахстан и создания совершенно новой законодательной системы  независимого и суверенного государства  в целом; и системы предпринимательского законодательства Казахстана в частности.

Началом второго этапа  в развитии предпринимательского законодательства послужило введение в действие Законов  Республики Казахстан «О государственной  поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 г. № 131-I и «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19 июня 1997 г. № 135-I. Закон о государственной поддержке  малого предпринимательства закрепил следующие принципы государственной поддержки малого предпринимательства: принцип приоритета развития малого предпринимательства в РК; принцип комплексности государственной поддержки малого предпринимательства; принцип доступности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и осуществляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства; принцип международного сотрудничества в области поддержки и развития малого предпринимательства. Закон об индивидуальном предпринимательстве был направлен на реализацию установленного Конституцией РК права граждан на свободу предпринимательской деятельности, формирование системы государственных гарантий для индивидуального предпринимательства.

В качестве законодательного акта, оказавшего позитивное воздействие  на предпринимательские отношения, можно назвать Закон РК «О государственной  поддержке прямых инвестиций» от 28 февраля 1997 г., которым определялись такие основные задачи, как: внедрение  новых технологий, передовой техники  и ноу-хау; насыщение внутреннего  рынка высококачественными товарами и услугами; государственная поддержка  и стимулирование отечественных  производителей; развитие экспортоориентированных  и импортозамещающих производств; создание новых рабочих мест; улучшение  окружающей природной среды; и т.п. В соответствии с данным актом  предоставлялись серьезные преференции  и льготы при осуществлении инвестирования в приоритетных секторах экономики (том числе, инвестиционные налоговые  преференции, освобождение от уплаты таможенных платежей, предоставление натурных грантов). Приоритетными секторами экономики  были признаны: 1) производственная инфраструктура; 2) обрабатывающая промышленность; 3) объекты  города Акмолы (Астаны); 4) жилье, объекты  социальной сферы и туризма; 5) сельское хозяйство. Государство определило те сектора экономики, развитие которых  является приоритетным, и те меры стимулирования и поддержки, которые будут предоставлены  в этом случае, все это активизировало предпринимателей и способствовало планомерному развитию экономики.

Также в определенной мере стимулировал предпринимательскую  деятельность с участием субъектов  малого предпринимательства Закон  РК «О государственных закупках»  от 16 июля 1997 г. № 163- I, который в качестве меры поддержки субъектов малого предпринимательства при осуществлении  государственных закупок закрепил обязательное резервирование до 10% от общего объема государственных закупок  отдельных видов товаров (работ, услуг) для организации закупок  у субъектов малого предпринимательства (п. 1 ст. 25-2).

Третий этапберет  свое начало с введения в действие Закона РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г., который систематизировал нормы, регулирующие предпринимательскую  деятельность, и объединил их в  едином законодательном акте. На смену  многочисленных актов, регулировавших предпринимательские отношения, был  принят один законодательный акт, установивший общие начала осуществления частного предпринимательства в РК.

В результате, в нашей  стране сложилась монистическая  система частного права - есть Гражданский  кодекс, который является основным законодательным актом, регулирующим рыночные отношения, и специальное  законодательство о предпринимательстве. Такое соотношение способствует единообразному применению правовых норм, регулирующих предпринимательские  отношения, и свидетельствует о  единстве частно-правового регулирования, тогда как в отдельных странах  СНГ наряду с Гражданским кодексом принят и действует Хозяйственный  кодекс (например, в Украине), т.е. сложилась  дуалистическая система частного права. Вместе с тем, дуализм частного права  вряд ли будет способствовать совершенствованию  и повышению эффективности, как  гражданского, так и предпринимательского законодательства, поскольку Хозяйственный  кодекс является специальным актом, регулирующим отношения в сфере  предпринимательской деятельности, а Гражданскому кодексу уготована  роль общего закона в сфере предпринимательства. Исходя из принципа приоритета норм специального законодательства перед нормами  общего законодательства, значение Гражданского кодекса в условиях дуалистической системы частного права существенно  снижается, что вряд ли оправданно. На данном этапе развития рыночных отношений не столь актуально, чтобы  процесс развития законодательства о предпринимательстве обязательно  завершился его кодификацией, более значимым является приведение его в соответствие с международными стандартами и реалиями сегодняшнего дня.

Система предпринимательского законодательства Республики Казахстан. В настоящее время систему  предпринимательского законодательства РК составляют Конституция РК, Гражданский  кодекс РК и другие нормативные правовые акты. В частности, нормативные правовые акты:

устанавливающие основные начала осуществления предпринимательской  деятельности (Закон РК «О частном  предпринимательстве» от 31 января 2006 г. № 124-III; Закон РК «О лицензировании»  от 11 января 2007 г. № 214- III; Закон РК «О конкуренции» от 25 декабря 2008 г. № 112-IV ЗРК и др.);

нормативные правовые акты о государственной поддержке  малого предпринимательства (постановление  Правительства РК «Об утверждении  Правил проведения государственными органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства» от 17 июня 2003 г. № 572; постановление Правительства  РК «Об утверждении Правил предоставления субъектам малого предпринимательства  в имущественный наем (аренду) или  доверительное управление с правом последующей безвозмездной передачи в собственность неиспользуемых объектов республиканской государственной  собственности» от 4 апреля 2003 г. № 327; и  др.);

нормативные правовые акты о государственной поддержке  инновационной деятельности(Закон  РК «О науке» от 9 июля 2001 г. № 225-II; Закон  РК «О государственной поддержке  инновационной деятельности» от 23 марта 2006 г. № 135-III; Указ Президента РК «О мерах по дальнейшему повышению  конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной  политики Республики Казахстан» от 16 марта 2006 г. № 65; и др.);

нормативные правовые акты о защите прав потребителей (Закон  Казахской ССР «О защите прав потребителей»  от 5 июня 1991 г. № 640-XII; Закон РК «О потребительском  кооперативе» от 8 мая 2001 г. № 197-II; Закон  РК «О сельском потребительском кооперативе  водопользователей» от 8 апреля 2003 г. № 404-II; Закон РК «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 8 апреля 2004 г. № 543-II; и др.);

нормативные правовые акты о поддержке отечественных товаропроизводителей (Закон РК «О мерах защиты внутреннего  рынка при импорте товаров» от 28 декабря 1998 г. № 337-I; Закон РК «Об  антидемпинговых мерах» от 13 июля 1999 г. № 421-I; Закон РК «О субсидиях и  компенсационных мерах» от 16 июля 1999 г. № 441-I; Закон РК «О государственном  оборонном заказе» от 19 января 2001 г. № 146-II; Закон РК «О государственных  закупках» от 16 мая 2002 г. № 321-II и др.);

нормативные правовые акты, регулирующие отдельные виды предпринимательской  деятельности(Закон РК «О банках и  банковской деятельности в Республике Казахстан» от 31 августа 1995 г. № 2444; Закон  РК «Об аудиторской деятельности»  от 20 ноября 1998 г. № 304-I; Закон РК «О страховой  деятельности» от 18 декабря 2000 г. № 126-II; Закон РК «О туристской деятельности в Республике Казахстан» от 13 июня 2001 г. № 211-II; и др.);

нормативные правовые акты общего характера, регулирующие отдельные  аспекты предпринимательской деятельности (Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997 г. № 167-I; Кодекс РК об административных правонарушениях  от 30 января 2001 г. № 155-II; Таможенный кодекс РК от 5 апреля 2003 г. № 401-II; Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 10 декабря 2008 г. № 99-IV ЗРК и др.).

Критерии отнесения  к субъектам малого и среднего предпринимательства

Вопросам государственной  поддержки малого предпринимательства  в РК уделяется серьезное внимание с 1997 г. и тогда же впервые встал  вопрос о том, как определить какой  субъект может быть отнесен к  субъектам малого предпринимательства, а какой - к субъектам среднего или крупного предпринимательства. Подходы не раз менялись - то количественный критерий выделялся в качестве основного, то качественный. До сих пор ситуация остается неоднозначной, поскольку  законодатель учитывает как количественные, так и качественные показатели осуществляемой предпринимателем деятельности.

Так, в соответствии с  Законом о частном предпринимательстве  субъектами малого предпринимательства  являются индивидуальные предприниматели  без образования юридического лица со среднегодовой численностью работников не более 50-ти человек и юридические  лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более 50-ти человек и среднегодовой стоимостью активов за год не выше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя (далее - МРП), установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год (т.е. 1296 тенге), а среднегодовая численность работников субъектов малого предпринимательства определяется с учетом всех работников, включая работников филиалов, представительств и других обособленных подразделений данного субъекта).

В случае превышения одного из названных условий, на субъекты малого предпринимательства не распространяются льготы, предусмотренные для субъектов  малого предпринимательства. Речь идет как о мерах государственной  поддержки малого предпринимательства, так и о других льготах (в частности  об упрощенной форме ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности).

Также законодательством  специально выделены те субъекты частного предпринимательства, которые, хотя и  отвечают указанным условиям, но они  не могут быть признаны субъектами малого предпринимательства. В частности, к ним отнесены индивидуальные предприниматели  и юридические лица, осуществляющие: 1) деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; 2) производство и (или) оптовую реализацию подакцизной  продукции; 3) деятельность по хранению зерна на хлебоприемных пунктах; 4) проведение лотереи; 5) деятельность в сфере игорного и шоу-бизнеса; 6) деятельность в области сертификации, метрологии и управления качеством; 7) деятельность по добыче, переработке  и реализации нефти, нефтепродуктов, газа, электрической и тепловой энергии; 8) деятельность, связанную с оборотом радиоактивных материалов; 9) банковскую деятельность (либо отдельные виды банковских операций) и деятельность на страховом рынке (кроме деятельности страхового агента); 10) аудиторскую  деятельность; 11) профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг (п. 4 ст. 6 Закона о частном предпринимательстве). Такие ограничения введены не случайно, предполагается, что эти  субъекты не нуждаются в предоставлении мер государственной поддержки.