Взаимосвязь целей, задач и функций государства

Правоприменительная деятельность необходима в тех случаях, когда  полная реализация правовой нормы не возможна при использовании непосредственных норм реализации права, то есть не срабатывает  механизм саморегуляции правоотношений. Эти случаи можно сгруппировать в несколько больших групп:

- когда правоотношения, определенные  права и обязанности не могут  возникнуть у конкретных физических  или юридических лиц без вмешательства  государства в лице компетентных  органов (например, назначение пенсии  или призыв на военную службу).

- когда нужно установить наличие или отсутствие конкретных юридических фактов или официально зарегистрировать определенные юридические действия (например, признание человека умершим или нотариальное удостоверение какой-либо сделки).

- когда правовой спор не может быть разрешен субъектами правоотношения самостоятельно из-за конфликта интересов (например, защита чести и достоинства гражданина, раздел имущества при разводе).

- когда совершено правонарушение  и необходимо определить для правонарушителя вид и меру юридической ответственности (например, наложить штраф или определить меру уголовного наказания).

Среди многообразных проявлений правоприменительной деятельности выделяется деятельность соответствующих  государственных органов, непосредственно  связанная с практическим воплощением  положений нормативных правовых актов путем принудительного  исполнения правоприменительных решений. Исполнение является назначением и  одновременно составляет основное содержание деятельности определенных звеньев  механизма государства. Это дает основание рассматривать деятельность ряда государственных органов как  деятельность правоисполнительную.

1.2.3 Правоисполнительная деятельность

Термин «правоисполнительная деятельность» в самостоятельном категориальном значении не используется, а деятельность, связанная с исполнением регулятивных правовых норм, включается в состав правоприменительного типа юридической деятельности Правоисполнительная деятельность в современном российском обществе: проблемы теории. Дис. … канд. юрид. наук: / Коробов С.А. - Владимир, 2006..

Между тем есть основания  полагать, что правоисполнительная деятельность не сводится к правоприменению, хотя производна от него и частично протекает в рамках правоприменительных отношений, а является самостоятельным видом правоохранительной деятельности, характеризующимся качественным своеобразием.

Правоисполнительную деятельность следует понимать как производный от правоприменения, но вместе с тем относительно самостоятельный вид юридической деятельности правореализующего типа, представляющий собой государственно-властную деятельность компетентных субъектов по обеспечению процесса реализации юридических обязанностей путем принудительного исполнения правоприменительных актов.

Признаки правоисполнительной деятельности: выступает в качестве формы реализации правоохранительной функции государства; характеризуется наличием собственной нормативно-правовой основы, спецификой целей, задач, субъектов и участников, содержания, средств и методов; производна от правоприменения, но не сводится к последнему, а включает его в качестве средства, необходимого для достижения ее целей; является специфической формой реализации специального и отраслевого правовых статусов ее субъектов; осуществляется в рамках правоприменительных и правоисполнительнх отношений; представляет собой профессиональную деятельность соответствующих субъектов права; основное содержание ее составляют активные действия по принудительному исполнению правоприменительных актов; практически обеспечивает процесс непосредственной реализации прав, законных интересов и юридических обязанностей граждан.

1.2.4 Правоохранительная деятельность

Под правоохранительной деятельностью  следует понимать "государственную  деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем  применения юридических мер воздействия  в строгом соответствии с законом  и при неуклонном соблюдении установленного им порядка". Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф. К.Ф.Гуценко. М.., 1995. С. 2-4.

Можно говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком  смыслах. В широком смысле - это  деятельность всех государственных  органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле - это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.

Таким образом, в целом  можно сделать вывод, что правоохранительная деятельность затрагивает интересы всех граждан и общностей, имеет  высокую общественную значимость, оказывает  существенное влияние на формирование социально-политического и социально-психологического климата.

К существенным признакам  правоохранительной деятельности относится  Тонков Е. П. Кнайкин В. С. Правоохранительные органы Российской федерации: Учеб. Пособие./ Е. П. Тонков, В. С. Кнайкин- Белгород: Изд-во БелГУ, 2002.- С.23-28.:

Во-первых, осуществление этой деятельности не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.

Во-вторых, соответствие применяемых в ходе ее осуществления юридических мер воздействия предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания.

В-третьих, реализация правоохранительной деятельности в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может быть постановлен только после проведенного судебного разбирательства и всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальным законом. Такое обсуждение должно проходить в совещательной комнате, с обеспечением тайны совещания и соблюдением других процедурных правил. Законом установлены свои правила и для разбирательства дел о других правонарушениях.

В любом случае для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия  предусматриваются устанавливаемые  законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение  может повлечь за собой признание  решения незаконным и недействительным.

В-четвертых, возложение реализации правоохранительной деятельности на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими -- о большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства.

Организация и деятельность таких государственных органов  детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в  том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных  вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых названными органами решений  о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется  в относительном разнообразии выполняемых  социальных функций, содержание которых  предопределяется основными направлениями  данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений (функций) следовало бы относить: конституционный  контроль; правосудие; организационное  обеспечение деятельности судов; прокурорский надзор; выявление и расследование  преступлений; оказание юридической  помощи и защита по уголовным делам.

Каждое из этих направлений  нацелено на достижение конкретных, «своих»  результатов:

устранение нарушений  предписаний Конституции РФ;

справедливое разбирательство  и разрешение гражданских и уголовных  дел; создание условий для нормальной деятельности судов;

выявление и устранение нарушений  закона с помощью средств прокурорского реагирования;

раскрытие преступлений и  изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде;

предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной  юридической помощи, особенно тем  лицам, которые привлекаются к уголовной  ответственности.

Достижение этих результатов, в конечном счете, обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие  и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных функций (направлений).

Существенным является и  то, что все названные функции (направления) взаимосвязаны и дополняют  друг друга. Среди них важное место  занимают первые две - конституционный  контроль и правосудие.

Договорная форма  реализации функций государства представляет собой деятельность государственных и негосударственных органов и организаций на договорной основе. По мере становления и развития рыночных отношений в той или иной стране договорная форма играет все более активную и значительную роль. Она органически сочетается с другими формами реализации функций государства, дополняет их и вместе с ними создает необходимые условия для более эффективной деятельности государства.

Договорная форма распространяется не только на экономическую сферу  реализации функций государства, как  это иногда утверждается в литературе, но и на другие сферы жизни общества. На договорных началах нередко строятся отношения, возникающие в сфере  образования, медицинского обслуживания, оказания юридических и иных услуг  и др.

Использование договорной формы  дает возможность широкого привлечения  к государственной деятельности не только многочисленных государственных  органов и организаций, но и частных, коммерческих фирм и общественных организаций. Достигается это прежде всего благодаря тому, что договорная форма отношений предполагает в своей основе не принудительность, а добровольность. Договорные отношения возникают на основе управомочивающих (дозволяющих или разрешающих те или иные действия), а не обязывающих (императивных, предписывающих совершение тех или иных действии) или запрещающих совершение определенных действий норм.

Согласно, например, гражданскому законодательству России все граждане и юридические лица имеют полное право заключать или, наоборот, воздержаться от заключения договоров. «Принуждение к заключению договора не допускается»,-- говорится в связи с этим в ст. 42 Гражданского кодекса РФ. Исключение составляют лишь случаи, особо предусмотренные в законодательстве.

Кроме того, сторонам предоставляется  полная возможность заключения договоров, как предусмотренных, так и не предусмотренных законами или иными  правовыми актами. Стороны могут  также заключать сметанные договоры (содержащие элементы различных договоров) и по своему усмотрению определить, равно как и во всех других случаях, условия их заключения и их содержание.