Социальная политика

Местное самоуправление, как подчеркнуто в федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, в системе государственного устройства «создает условия для обеспечения жизненных интересов населения и проводит мероприятия по его социальной защите». Местное самоуправление в системе государственных и муниципальных органов призвано обеспечивать комплексное решение вопросов обслуживания населения, способствовать достижению в обществе политической и социальной стабильности. 
    На этом уровне преодолевается ведомственная разобщенность предоставления социальной поддержки, в полной мере реализуется комплексный подход к социальному обслуживанию населения. Здесь в наибольшей степени возможно и проявление самоорганизации, самодеятельности населения, привлечение усилий негосударственных организаций. Активизация социального потенциала самопомощи и взаимопомощи составляет тот дополнительный ресурс, который позволяет осуществлять социальную политику на местном уровне даже при крайне неблагоприятных внешних обстоятельствах.

Таким образом, деятельность по разработке и реализации основных направлений социальной политики будет эффективной только в том случае, если все уровни власти будут действовать в единстве целей и средств с учетом комплексного характера социальной политики. [5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Сущность региональная  политики

 

   2.1 Основные задачи и направления  региональной политики

 

Регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.

Региональная политика — составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Является составной частью политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно обоснованной стратегии регионального развития.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны. [6]

Методы проведения региональной политики:

- выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым государство  должно проводить региональную  политику;

-«реанимация» депрессивных районов;

-«стимулирующая» политика;

-«компенсирующая» политика.

Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают:

- прямую финансовую помощь;

- займы на выгодных условиях  и налоговые льготы;

- создание за счет государства  производственной и социальной  инф раструктуры;

- размещение государственных заказов;

- политика направления в необходимое  русло миграционных потоков населения.

Элементы региональной политики:

          - налоговая политика — определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности;

- бюджетная политика — механизм формирования и использования

государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами;

          - ценовая политика — государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования;

          - инвестиционная политика — мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений;

          - структурная политика — система мер по поддержке и реструктуризации предприятий;

         - социальная политика — определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей;

        - институциональная политика. [7]

 

2.2 Региональная политика в Кемеровской области

 

Региональная политика по Кемеровской области является составной частью государственного регулирования. И включает в себя комплекс законодательных, административных и экономический мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.[8]

Региональная социальная политика в Кемеровской области проводиться в отношения таких категорий населения как:

1. молодые семьи;
2. пожилые люди;
3. военные
4. инвалиды, дети – инвалиды;
5. семье с детьми, многодетные семьи и т.д.

Традиционными сферами региональной социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги).

Региональная политика в Кемеровской области захватывает почти все виды деятельности людей. Одним из направлений региональной политики является инвестиционная политика. Залогом стабильного инвестиционного климата в области можно назвать формируемую в регионе законодательную базу, предусматривающую различные формы государственной поддержки инвесторам:

- «О государственной поддержке  инвестиционной и производственной  деятельности в Кемеровской области»;

В котором описывается  государственная поддержка инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области (далее в настоящей главе - государственная поддержка) - установленные законодательством Кемеровской области льготные условия осуществления инвестиционной, инновационной и производственной деятельности для субъектов инвестиционной, инновационной и производственной деятельности на территории Кемеровской области;

- «О налоговых льготах субъектам  инвестиционной и производственной  деятельности Кемеровской области»;

Устанавливает налоговые льготы субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области, а также основания, порядок и условия их применения.

            - «Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки инвестиционного налогового кредита по региональным налогам»;

            Устанавливает в каких случаях  и на какой срок дается отсрочка  на налоговый кредит по региональным  налогам.

           - Среднесрочная региональная целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области» на 2007-2010гг.

           Цели  программы: создание механизмов, обеспечивающих  повышение        инвестиционной  привлекательности Кемеровской  области  для привлечения инвестиций  в эффективные и конкурентоспособные  производства и виды деятельности,способные  обеспечить создание собственного        инвестиционного потенциала Кемеровской  области, а также проведение организационных  мероприятий, способствующих привлечению  внимания российских и иностранных  инвесторов к Кемеровской области.      

Формирование региональной инвестиционной политики одна из приоритетных задач органов государственной власти Кемеровской области. Это долгосрочный процесс. Опыт показывает, что только разумное сочетание экономических, социальных и экологических интересов дает синергетический эффект в достижении основной цели - повышение качества жизни населения.[9]

  Реабилитация инвалидов  является также одним из направлений  региональной социальной политики  в Кемеровской области. Нормативные документы о социальной защите инвалидов и реабилитационные программы, реализуемые на разных территориальных уровнях (Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы», «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», региональные целевые программы «Социальная поддержка инвалидов» на 2006, 2007, 2008 гг. в Кемеровской области и т. д.). В системе социальной политики в отношении инвалидов определен механизм, реализующий реабилитационную функцию. Показаны способы и средства взаимодействия инвалидов с институтом социальной политики в процессах реабилитации; прежде всего, это создание доступной инфраструктуры среды, усиление возможностей и активизация деятельности некоммерческих организаций и местных сообществ, поддержание «диалога» инвалидов с работодателями и населением в целом, вовлечение общества в профилактические мероприятия.[10]

За последние два десятилетия в Кузбассе открылось много реабилитационных центров и медицинских учреждений для разных категорий населения, в том числе и инвалидов. Реабилитационные центры предназначены для оказания комплекса реабилитационных мероприятий.

Медико-социальная реабилитация инвалидов проводится в больнице восстановительного лечения на 60 коек в г. Кемерово, ФГУ «Центр санаторной реабилитации Фонда социального страхования РФ «Топаз», ФГУ «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов».

Социокультуная, досуговая и спортивная реабилитация инвалидов в Кузбассе базируется на деятельности филиалов обществ ВОИ (Всероссийской организации инвалидов), ВОГ (Всероссийской организации глухих), ВОС (Всероссийской организации слепых), спортивных клубов, общественных организаций, отделений Комплексных центров социального обслуживания, реабилитационных центров и т. д. В последние годы в Кемеровской области стали открываться некоммерческие организации учредителями, которых являются инвалиды с активной жизненной позицией.

Ярким примером являются Прокопьевская общественная организация инвалидов «Рубикон», Киселевская общественная организация инвалидов «Феникс», Новокузнецкая спортивная организация инвалидов «Старт» и другие. Основные проблемы, которые возникают у учредителей, связаны с недостатком финансовых средств для реализации различных мероприятий и решения организационных вопросов.

Кроме того, в Кузбассе действует шесть спортивных клубов: футбольно-спортивный клуб «Сибиряк» (г. Кемерово), «Спартанец» (г. Ленинск-Кузнецкий), «Преодоление» (г. Междуреченск), клубы в г. Белово и в г. Анжеро-Судженск. В этих клубах физической культурой и спором занимаются более 500 людей с физическими ограничениями.

Кемеровская областная организация Всероссийского общества слепых объединяет 3364 инвалида по зрению. В области работают 11 местных организаций ВОС и три предприятия, на которых трудоустроено 307 человек. К сожалению, некоторые предприятия находятся в сложном финансовом положении и являются нерентабельными.

Схожая проблема затрагивает и инвалидов по слуху. В Кузбассе языком жестов пользуются около 3 тысяч инвалидов по слуху. Однако язык жестов не является официальным языком, признанным на государственном уровне. Поэтому постоянно не хватает сурдопереводчиков и отсутствует система их профессиональной подготовки.[11]

Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости создания специальных рабочих мест на предприятиях и открытии новых предприятий для инвалидов по зрению и слуху. Для многих слепых труд – это стремление к созиданию своих возможностей, поэтому среди них много талантливых людей.

Проблема доступности среды для инвалидов в Кузбассе остается острой, даже социальные службы и реабилитационные центры не приспособлены для инвалидов.

В городах Кемерово и Новокузнецке уже несколько лет работает «социальное такси» и на некоторых автобусных маршрутах функционируют социальные автобусы марки «ЛИАЗ 525635», приспособленные для перевозки инвалидов. Однако, для того, чтобы попасть на остановку нужно преодолеть еще множество преград, поэтому эти маршруты не пользуются спросом у инвалидов-колясочников.

С 1 июля 2002 года на федеральном уровне была предусмотрена ответственность за отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и прочей инфраструктуры. Тем не менее, за три года так и не были приготовлены документы о перечне лиц, которые должны были за этим следить. С 2005 года законом о разграничении полномочий эта функция передана на уровень регионов. Законодательные документы, разработанные на уровне региона, на данный момент не затрагивают вопросы, связанные с доступностью инфраструктуры среды для инвалидов.

Региональная социальная политика  в Кемеровской области в отношении пожилых людей представляет собой: выплата пенсий и материальную помощь, а также предоставления социальный услуг в реабилитационных  центрах, которые функционируют в каждом городе Кемеровской области.

Так же в 2010 году начала реализовываться городская целевая программа «Старшее поколение» с 2010 – 2015 (с изменением до 2013 года).

Целью программы является: повышение качество жизни старшего поколения и степень их социальной защищенности.

Региональная социальная политика с пожилым людьми и инвалидами в Кемеровской области основываются на межведомственной модели. Где социальное обслуживания пожилых людей   достигается  совместной и согласованной работой учреждений и организаций социальной сферы города.[12]