Оглавление
Введение
Конституция — основной закон
практически любого современного государства.
Сущность перемен, происходящих
в социально-экономических структурах,
в общественно-политической жизни страны,
так или иначе отражается в эволюции конституционного
законодательства. [1.1].
Казалось бы, как это
государственная власть может
быть не единой, а разделённой
на какие-то три ветви? Смысл
разделения властей состоит в
относительной самостоятельности
и независимости различных структур
(частей) государственного механизма
- законодательных, исполнительных, судебных
и иных, например надзорных органов.
Актуальность
выбранной темы обусловлена недостаточно
четким правовым обеспечением взаимодействия
ветвей государственной власти.
В системе
разделения властей одна ветвь государственной
власти ограничивается и контролируется
другой, взаимно уравновешивая друг друга, как механизм сдержек и противовесов,
предотвращая узурпацию власти, ее монополизацию.
Цель работы:
раскрыть принцип разделения властей и его отражение в Конституции РФ.
Для реализации поставленной
цели необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать существующие
в науке конституционного права определения
понятия «гражданство»;
- изучить нормативные правовые
акты, регламентирующие гражданство в
Российской Федерации;
- исследовать основные конституционные
принципы российского гражданства;
Правовую базу исследования
составляют:
- Конституция РФ[1.1];
- Федеральный закон ««О
Правительстве Российской Федерации»;
- другие нормативные правовые
акты.
Методологической основой исследования
является совокупность методов, позволяющих
осуществить всесторонний анализ и сделать
выводы по предмету исследования. Были
использованы системный, статистический,
исторический, логический подходы.
Структура работы определена
поставленными целью и задачами
и состоит из введения, трех
глав, заключения и списка источников
и литературы. При написании работы
были изучены и использованы в работе
учебные пособия, статьи из периодической
печати по данной теме.
1. Отражение принципа разделения
властей в Конституции РФ
Принцип разделения властей
в Конституции Российской Федерации закреплен
в статье 10 главы об основах конституционного
строя. Принцип, закрепленный в статье
10, гласит:
"Государственная власть
в Российской Федерации осуществляется
на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны."
Согласно действующей Конституции,
носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ.
Захват власти кем бы то ни было противоправен.
Власть может осуществляется народом
либо непосредственно, высшим выражением
чего служат референдум и свободные выборы,
либо через посредство органов государственной
власти и самоуправления (ст.3). Органами
осуществления государственной власти
на общефедеральном уровне выступают
Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство
Российской Федерации, суды РФ [1.1].
Органы государственной власти
РФ строят свою деятельность на принципах,
составляющих основы конституционного
строя Россия. Защита прав и свобод человека
- обязанность государства. Для исключения
противоправной узурпации власти и попрания
прав и свобод, устанавливается принцип
разделения властей.
В Российской Федерации носителем
законодательной власти и представительным
органом является Федеральное собрание.
Исполнительной
властью наделено Правительство
РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная
власть реализуется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. Вроде бы все ветви
власти имеют своих представителей, и
Президент России оказывается как бы вне
рамок механизма разделения властей. В
действительности это не так.
Президент Российской Федерации,
будучи главой государства, является верховным
представителем Российской Федерации
и внутри страны, и в международной жизни.
На него возложены выполнения задач, связанных
с гарантией осуществления Конституции,
прав и свобод, охраной суверенитета, независимости
и целостности государства. В этих условиях
он наделен необходимыми полномочиями
и прерогативами.
Но государственную работу
вершит не один Президент. Ее осуществляют
все ветви власти, каждая из которых действует
в пределах своего ведения и свойственными
ей методами. Президент должен обеспечить
координацию и согласованность деятельности
всех органов власти. Президент действует
не как указующая инстанция, а совместно
с другими ветвями власти, принимая в той
или иной степени участие в каждой из них.
Президент Российской Федерации
участвует в осуществлении верховного
представительства страны. Это право вытекает
из того, что его избирают путем прямых
выборов. Одно и то же лицо не может занимать
должность президента два срока подряд
[2.2].
Прежде всего, Председатель
Правительства РФ назначается Президентом
с согласия Государственной Думы. Однако
если Государственная Дума трижды отвергнет
кандидатуру Председателя Правительства,
то Президент вправе сам его назначить
и при этом распустить Государственную
Думу и объявить о новых выборах. Реализация
такого полномочия создает, конечно, особую
неординарную ситуацию, которая все же
не может привести к установлению единоличного
президентского правления. Конституция
не допускает этого.
Так, если государственная дума
распущена, то новые выборы должны быть
назначены в такие сроки, чтобы Государственная
Дума нового созыва собралась на новое
заседания не позднее чем через четыре
месяца после роспуска. Значит период,
в течение которого может отсутствовать
парламентский контроль над Правительством,
ограничен. Поскольку, по Конституции,
Государственная Дума может выразить
недоверие Правительству, то тем самым
исход выборов предрешает судьбу Правительства.
Правда сам Президент может не согласится
с Государственной Думой и не отправлять
после выражения ей недоверия в отставку.
Для того, чтобы решение о недоверии возымело
должный эффект, оно должно быть подтверждено
Государственной Думой по истечению трех
месяцев. В случае если имел место досрочный
роспуск Государственной Думы, Президент
не может в течение года после выборов
вновь распустить
палату. Следовательно, остается
только один выход - отставка Правительства.
Механизм, заложенный в Конституции
Российской Федерации для разрешения
возможного конфликта между законодательной
и исполнительной властями, отличается
большой сложностью. Президент - арбитр
в споре между властями - может, во всяком
случае теоретически, осуществлять в течение
нескольких месяцев управление страной
посредством Правительства, не пользующегося
поддержкой Государственной Думы. После
выборов Президенту так или иначе придется
считаться с результатами выборов. Тем
не менее, следует признать, что глава
государства обладает большими возможностями
для воздействия на
законодательную и исполнительную
власти. Он не просто арбитр, следящий
за всеми ветвями власти, он сам участвует
в деятельности всех государственных
органов.
Определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства,
он является Верховным Главнокомандующим
Вооруженных Сил, осуществляет руководство
внешней политикой, в случае угрозы агрессии
вводит военное положение, а при иных особых
обстоятельствах - чрезвычайное положение.
Он решает вопросы гражданства, представляет
кандидатуры для назначения на высшие
государственные должности (например,
Председателя Центробанка, судей Конституционного,
Верховного и Высшего Арбитражного Судов,
Генерального прокурора Российской Федерации
и др.). Он формирует Совет Безопасности
и Администрацию Президента, назначает
полномочных представителей Российской
Федерации, Полномочия Президента. Президент
Российской Федерации высшее командование
Вооруженных сил.
В России не предусмотрена парламентская
ответственность главы государства. Это
значит, что парламент не может заставить
Президента уйти в отставку. Но это не
значит, что глава государства свободен
от следования
предписаниям Конституции и
законов. Если его деятельность приобретает
противоправный характер, вступает
в действие специальный механизм
ответственности (импичмент).
Президент Российской Федерации может
быть привлечен к ответственности только
в случае государственной измены или совершения
иного тяжкого преступления. Наличие признаков
такого преступления должно быть подтверждено
Верховным судом РФ. После выдвижения
обвинения следует довольно сложная процедура
выражения импичмента. По Конституции
РФ 1993 г. отрешение от должности Президента
становится практически невозможным [2.1].
Важнейшей конституционно-правовой
гарантией обеспечения разделения властей
и предупреждения злоупотреблений со
стороны исполнительной власти остается
механизм ответственного правления. Это
значит, что Правительство РФ подконтрольно
парламенту и несет политическую ответственность
за свои действия.
Законодательную власть в Российской
Федерации согласно Конституции (ст.94
Конституции РФ) осуществляет Федеральное
Собрание Российской Федерации.
Конституция РФ учреждает Федеральное
Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума) как один из органов, осуществляющих
государственную власть в Российской
Федерации (ч.1 ст.11).
Важная гарантия, закрепленная
в "Основах конституционного строя",
состоит в том, что орган законодательной
власти как часть системы разделения властей
самостоятелен по отношения к другим органам
государственной власти.
Независимость - важнейшее условие
успешного выполнения парламентом своих
функций. Конституция РФ не определяет
точных границ сферы законодательства,
которое может быть принято Федеральным
Собранием, это гарантирует законодательной
власти право принимать или не принимать
любые законы без чьих-либо указаний.
Собрание не подчиняется какому
бы ни было контролю со стороны исполнительной
власти, оно самостоятельно определяет
потребность в своих расходах и бесконтрольно
распоряжается этими средствами, что обеспечивает
ему финансовую независимость. В своей
деятельности Федеральное Собрание руководствуется
только требованиями Конституции РФ.
Вместе с тем парламентская
независимость не является абсолютной.
Она ограничивается через такие институты
конституционного права, как референдум,
поскольку с его помощью могут быть одобрены
некоторые законы и без парламента, чрезвычайное
и военное положение, которые приостанавливают
действие законов, право Конституционного
Суда РФ объявлять законы неконституционными,
право Президента РФ распускать Государственную
Думу при определенных обстоятельствах,
ратифицированные международные договоры,
которые по юридической силе выше законов,
требование Конституции РФ о принятии
Государственной Думой Финансовых законов
только при наличии заключения Правительства
РФ. Эти ограничения вытекают из принципа
разделения властей с его "сдержками
и противовесами". При этом они неумаляют
независимого положения Федерального
Закона “Исполнительную власть Российской
Федерации осуществляет Правительство
Российской Федерации”, - гласит ст.110
п.1 Конституции РФ.
Председатель Правительства
РФ назначается Президентом России с согласия
Думы. Этот принцип является примером
проявления принципа сдержек и противовесов,
т.к при назначение Президенту придется
считаться с парламентским большинством.
Председатель Правительства предлагает
кандидатуры Президенту на должности
его заместителей и федеральных министров
[2.2].
Правительством Российской
Федерации осуществляется разработка
государственного бюджета, проведение
финансовой, социальной и экономической
политики. Осуществляет меры по обороне
страны и защите прав населения. [1.2]
Механизм парламентской ответственности
Правительства описан в российской Конституции
в общих чертах. Необходима его детализация
в специальном законодательстве. Совершенно
ясно, однако, что институт ответственности
- обоюдоострое оружие. Его может использовать
как Дума, оказывая в доверии правительству,
так и исполнительная власть, угрожая
прибегнуть к досрочным выборам.
Сильная исполнительная власть
в России нужна. Но также нужен механизм
взаимных сдержек и противовесов. Многие
называют исполнительную власть доминирующей
в системе государственных органов. Но
эта тенденция государственно-правового
развития России прослеживается достаточно
ясно. Также это отвечает общим тенденциям
усиления исполнительной власти во всем
мире.
К сожалению, все еще традиционно
слабым местом остается в России судебная
власть. Прокламированные Конституцией
принципы судоустройства и судопроизводства
реализуются с трудом. И в данном случае
ощущается противодействие и давление
со стороны других ветвей власти.
Несмотря на провозглашенные
правовые и социальные гарантии судьи,
как то несменяемость, неприкосновенность,
независимость и т.д., они очень часто не
могут полностью обеспечиваться из-за
отсутствия технической и материальной
базы[1.3]. (Так закон о статусе судей, в котором
говорится о предоставление судьи в течение
полу-года свободного жилья, очень часто
не может быть выполнен из-за отсутствия
такого)
По Конституции РФ судебная
власть является трехзвенной. Высшими
судебными органами являются Верховный
суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный
Суд.
Верховный суд является высшим
судебным органом по гражданским, уголовным,
административным и иным делам (ст.126).
Высший Арбитражный Суд РФ является
высшим судебным органом по разрешению
экономических споров (ст.127).
Конституционный Суд призван
осуществлять контроль за всеми государственными
органами в РФ. О соответствии Конституции
издаваемых нормативных актах, заключаемых
международных договоров. Также Конституционный
Суд решает споры между федеральными органами
государственной власти России и органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации (ст.125).