Этнополитический терроризм в Испании

  опубликовали

  показательное

  эксклюзивное

  интервью

  с

  двумя

  представителями ЭТА, которые заявили, что не намерены прекращать

  террористическую деятельность в отношении «противников провозглашения

  независимости баскскими провинциями»1. Более того, по заявлению

  экстремистов, поражение на региональных выборах в Стране Басков партии

  «Euzkal Herritarrok» , наиболее радикальной националистической организации

  в новейшем политическом спектре Эускади, при большом «конкурсе», в

  каком-то смысле продемонстрировало несостоятельность политических

  методов борьбы за независимость2. Неуспех радикалов представители ЭТА

  объяснили запуганностью избирателей, придерживающихся националис-

  тических убеждений. Как видим, в стане террористов нет и признака, и

  намека на пораженчество.

  В последнее время наметилась тенденция некоторого ослабления

  социальной поддержки организации. Отчасти - из-за успехов умеренных

  баскских националистов, отчасти - из-за внушительного разрыва, который

  образовался между ЭТА и общественным мнением. Тем не менее, ЭТА имеет

  широкую поддержку молодежи в Стране Басков, а если учесть значительный

  

  1 Терроризм: Угроза человечеству в ХХI в./ отв. ред. Р.Б. Рыбаков. - М., 2003. -с. 236.

  2 Рыбаков Р.Б. Указ. соч.- с. 240.

  и все возрастающий процент людей в возрасте до 30 лет среди населения

  (Страна Басков – «молодая» страна с положительной демографической дина-

  микой), то можно сделать вывод о том, что, при отсутствии экстренных, и

  продуманных мер противодействия террористической деятельности, будущее

  у организации есть. Среди молодежи число адептов «полной независимости

  Страны Басков» составляет 59%1.

  Можно констатировать, что основной вызов состоит в вызревании

  взрывного социального потенциала в Стране Басков. Проблема усугубляется

  тем, что большинство баскского населения одобряет если не методы, то цели

  террористов. Причем самое неприятное для Мадрида заключается в том, что

  идеи сепаратистов пользуются горячей поддержкой отнюдь не среди

  социальных низов или в сельской глубинке, а у наиболее динамичной части

  общества - молодых горожан, принадлежащих к среднему классу.

  Кроме того, стремление к самоопределению в баскской среде

  сохранилось и среди политической элиты. В апреле 1999 года десятки тысяч

  человек приняли участие в демонстрации в городе Бильбао. Организаторы

  акции требовали начать переговоры по будущему Страны Басков. Терроризм

  в очередной раз может сыграть роль рупора значительного процента

  населения, выразителя общественного мнения и проводника идей о

  независимости.

  Сегодня действует довольно разветвленная сеть вербовщиков,

  действующих в молодежной среде, одурманенной псевдомарксистскими и

  маоистскими лозунгами, в том числе и среди антиглобалистов.

  После

  крушения

  франкизма

  устранение

  конфликтогенности

  межэтнических отношений виделось испанской правящей элите в

  наращивании процессов политико-территориальной децентрализации и

  автономизации, ориентированных на передачу дополнительных прав и

  полномочий регионам, расширение местного самоуправления в рамках так

  называемой модели государства автономий. По форме и по содержанию на

  

  1 Ландабасо Ангуло А.И., Коновалов А.М. Терроризм и этнополитические конфликты: книга вторая:

  терроризм сегодня/ А. И. Ландабасо Ангуло, А. М. Коновалов. – М.: Огни, 2004. – с. 197

  

  этом пути страна достигла впечатляющих результатов, превратившись за

  истекшие четверть века в одно из самых децентрализованных государств

  мира при сохранении унитарной формы правления. В ведении центральных

  властей Испании находится в настоящее время 47% госбюджета, в то время

  как автономные сообщества и муниципальные органы власти распоряжаются

  53% бюджетных средств. Госаппарат страны насчитывает 564 тыс.

  служащих, в то время как у автономий тех же чиновников насчитывается

  около 1,102 тыс., а у муниципалитетов - 448 тыс. человек1.

  Однако же, выступая 19 января 2003 года на предвыборном митинге

  правящей Народной партии, председатель правительства Х. М. Аснар заявил,

  что «строительство государства автономий завершено, осталось только

  упорядочить и укрепить конструкцию»2. С этим утверждением не согласны

  руководители по крайней мере 7 из 17 автономных АС, по мнению которых

  процесс автономизации их регионов все еще далек от завершения3. При этом

  каждое из автономных сообществ вынуждено выступать в качестве «еди-

  ноличного»

  просителя.

  Сплоченного

  «фронта

  неудовлетворенных»

  автономий в Испании нет из-за отсутствия многостороннего механизма

  ведения переговоров по разграничению полномочий. Вместе с тем,

  жизнеспособность этой ситуации доказывает механизм двустороннего

  взаимодействия между центром и отдельными регионами, где ведущими

  участниками переговоров выступают: со стороны региона - представители

  правительства автономии, а Мадрида - Министерство по делам

  общественных администраций, институт, отсутствующий в России. Зачастую

  переговоры по разграничению полномочий напоминают политический торг,

  не выходящий, правда, за рамки цивилизованного и юридически ар-

  гументированного диалога.

  Претензии регионов Испании на расширение своих полномочий не

  ограничиваются внутренними прерогативами, а распространяются также на

  

  1 Ландабасо Ангуло А.И., Коновалов А.М. Терроризм и этнополитические конфликты: книга вторая: терроризм

  сегодня/ А. И. Ландабасо Ангуло, А. М. Коновалов. – М.: Огни, 2004. – с. 197.

  2 El Pais, 20 de enero 2003.

  3 А. И. Ландабасо Ангуло, А. М. Коновалов. Указ. соч. –с. 182.

  

  их все более весомое присутствие за рубежом, что вызывает раздражение, а

  нередко и резкие протесты самого Мадрида.

  

  Глава III Поиск путей решения проблемы.

  3.1. Конфликтогенный потенциал во

  взаимоотношениях испанского общества и

  правительства.

  

  Участие Испании в антииракской коалиции было обусловлено, помимо

  стремления оставить свой след в истории, дать полный простор своей

  «благородной» творческой энергии в деле «облагодетельствования» некогда

  угнетенных арабских масс и других не менее возвышенных причин, в том

  числе и открывающейся перспективой сведения «баскского вопроса»

  исключительно к терроризму и соответственно его разрешению в русле

  объявленной Дж. Бушем-младшим тотальной войны с международным злом.

  У испанского правительства уже сейчас велик соблазн пойти по пути

  силового решения проблемы. Это самое плохое, что можно предложить.

  Хотелось бы в предостеречь от непродуманных действий: насилие способно

  породить только страх и ответное насилие, причем скорее всего будет задей-

  ствован своего рода эффект мультипликатора агрессии, которая может

  принять более зловещие формы. При этом мы не ведем речь о тотальном

  потакании сепаратизму. Вопрос не ставится и не преломляется в форме: или

  физическое уничтожение, или угодливое приспособленчество и действует

  принцип исключенного третьего.

  Поддержка США и Великобритании в войне против Ирака довольно

  дорого обходится Народной партии. По сообщениям отечественных и

  западных СМИ испанская ассоциация «Культура против войны» намерена

  добиваться того, чтобы премьер-министр Хосе Мария Аснар предстал перед

  Международным уголовным судом1. Известные деятели культуры возлагают

  на главу правительства вину за развязывание войны в Ираке и втягивание в

  нее Испании. Еще раньше испанская Лига защиты прав человека высказалась

  

  1 Ландабасо Ангуло А.И., Коновалов А.М. Терроризм и этнополитические конфликты: книга вторая: терроризм

  сегодня/ А. И. Ландабасо Ангуло, А. М. Коновалов. – М.: Огни, 2004. –с. 324.

  за привлечение к суду премьера Х. М. Аснара, напомнив, что, согласно

  статье 63.3 Конституции Испании, правом «объявлять войну и заключать

  мир» наделен только глава государства король Хуан Карлос.

  Однако эти инициативы, несмотря на свой символический характер

  вызвавшие большой отклик в Испании и за ее пределами, обнажают всю

  социальную и политическую напряженность, возникшую за Пиренеями в

  связи с войной в Ираке. Решение премьера Х. М. Аснара поддержать войну

  воспринимается в Испании как посягательство на достигнутые после смерти

  диктатора Франко демократические свободы, плодом которых стало

  национальное согласие и социально-политическая стабильность в стране1.

  Еще недавно казавшееся аполитичным испанское общество было готово

  пойти на крайние меры. Впервые за четверть века прежде враждовавшие

  между собой соцпартия и объединенная коалиция левых (вторая и третья в

  стране политические силы) начали сотрудничать, превращаясь в грозную

  силу.

  Испания занимала первое место в Евросоюзе и одно из первых в мире

  по числу несогласных с военными действиями в Ираке (более 90%

  респондентов)2. По всей стране бушевали антиамериканские настроения.

  Против правительства выступали и выступают все представленные в

  парламенте партии, кроме правящей Народной. Однако консерваторы,

  располагающие абсолютным большинством в кортесах, блокируют все

  требования оппозиции. Хосе Мария Аснар неоднократно заявлял, что при

  демократии источником власти является «не улица» и не соцопросы, а

  избирательные урны. Не имея возможности провести свои предложения

  через парламент, оппозиционеры используют его как трибуну.

  Недовольство правительством вызвано не только с войной в Ираке,

  после которой над Саудовской Аравией и эмиратами Персидского залива

  витает призрак шахского Ирана накануне хомейнистской революции (сам же

  

  

  1 Политика и власть в Западной Европе XX века. – М.: ИВИ РАН (Институт всеобщей истории Российская

  академия наук), 2000. – 230 с. Отв. редактор М.Ц. Арзаканян .

  2 Ландабасо Ангуло А.И., Коновалов А.М. Терроризм и этнополитические конфликты: книга вторая: терроризм

  сегодня/ А. И. Ландабасо Ангуло, А. М. Коновалов. – М.: Огни, 2004. – с. 344

  теократический

  Иран

  раздирается

  противоборством

  исламских

  консерваторов и модернистов). Оно возникло как реакция на неэффективные

  действия по устранению последствий крушения танкера «Престиж», его

  конфликт с профсоюзами, приведший в мае прошлого года к первой за время

  правления консерваторов всеобщей забастовке, обострение отношений

  властей практически со всеми политическими силами страны, особенно с

  умеренными националистами Каталонии и Страны Басков. Особое

  раздражение испанцев вызывает высокомерный и пренебрежительный тон

  властей, которого до получения большинства в парламенте в 2000 году они

  себе не позволяли.

  

  

  

  3.2. Особенности испанского регионализма.

  

  Сохраняется динамика конструктивизма в разрешении баскской

  проблемы, до тех пор пока существует региональное начало в строительстве

  Европейского Союза третьего тысячелетия. Руководители ЕС еще в 90-е годы

  прошлого века рационально и глубоко заложили фундамент дома

  европейского единства. Европейцы по своей природе регионалисты и

  абстрактный лозунг «Европа регионов», до недавнего времени окрашенный в

  декларативные оттенки, становится полноценной и повседневной

  реальностью.

  Комиссия

  по

  выработке

  Основного

  Закона

  под

  председательством В. Жискара д'Эстена явно заложила в идею ЕС III

  тысячелетия региональное строительство. Прежде всего это отразилось на

  придании каждому региону статуса субъекта международного права со всеми

  вытекающими отсюда последствиями. Одновременно предлагается создать

  верхнюю палату Европарламента, своего рода Сенат ЕС, где будут

  представлены регионы, без мнения которых станет невозможным принятие

  сколь-нибудь существенных решений. Вместе с тем предусматривается

  

  

  углубление процесса совершенствования законодательства в сфере

  бюджетного регулирования в пользу регионов. Целью являлось и является

  приведение в недалеком будущем за счет бюджетной политики соответствия

  основных экономических показателей передовых регионов и наиболее

  отсталых частей Старого Света.

  Уже сейчас многое делается для реализации «выравнивания»: в

  настоящее время ЕС переживает очередной, уже четвертый этап реформ в

  области региональной коммунитарной политики. Среди двенадцати

  основных коммунитарных направлений (внешняя политика, оборона,

  финансы, экономика и т. д.) она становится главенствующей. Практически в

  каждом ведомстве, учреждении, органе ЕС созданы подразделения,

  отвечающие за политику в регионах. Все больше сторонников находит

  лозунг «Все для регионов, ничего посредством регионов». Хотя сегодня

  регионам не делегировано право непосредственно решать важнейшие

  вопросы внешней политики, экономики и т. д., они получают львиную долю

  всех поступающих в страну по линии ЕС средств, а уж что останется -

  попадает на федеральный уровень. Такая политика считается оправданной,