Избирательные споры

 

Введение

       Проблема  избирательных споров является  хотя и сравнительно новой  для Российской Федерации, но  чрезвычайно актуальной. Обусловлено  это, прежде всего, тем, что  именно в избирательных спорах  объективируются многочисленные  разногласия по поводу осуществления  электоральных прав российских  граждан, а их разрешение выступает  в качестве одного из основных  средств защиты конституционного  права граждан избирать и быть  избранными в органы государственной  власти и местного самоуправления.

       В последнее  время избирательное право и  избирательный процесс все чаще  стали выступать объектом исследования  юридической науки. 

Е.П. Ищенко¹ и многие другие авторы понимают под термином «избирательный спор» обжалование нарушений избирательных прав граждан». С.Д. Князев² определяет избирательный спор как «существующий механизм юридической защиты избирательных прав российских граждан, который в значительной степени снимает остроту проблемы, касающейся разрешения избирательных споров как особой категории дел и процессуальных действий» и характеризует его как «универсальное средство защиты». По мнению М. К. Треушникова тема «защиты избирательных прав» является практически новой и «позволяет выявить наиболее уязвимые места избирательного процесса и его правового регулирования»³.

       Избирательный  спор – объект исследования  данной работы, предмет исследования  – понятие и виды избирательных  споров.

       Исследование  избирательных споров является целью данной работы. Для этого были поставлены следующие задачи: определить понятие избирательных споров, провести классификацию избирательных споров, а также рассмотреть способы решения избирательных споров.

       Действующее  федеральное законодательство и  законодательство субъектов Российской  Федерации не оперирует категорией  «избирательные споры», а использует  термин «обжалование нарушений  избирательных прав граждан». Поскольку  любой избирательный спор так  или иначе затрагивает избирательные  права граждан и других участников  электоральных правоотношений, правовое  регулирование порядка рассмотрения  данного вида споров через  институт обжалования в избирательном  праве представляется не только  допустимым, но и вполне оправданным.  Конституция⁴ закрепляет важные демократические начала, гарантирующие гражданам судебную защиту их прав и свобод.

       Федеральный  закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отводит вопросам обжалования нарушений избирательных прав специальную главу, регулирующую также и ответственность за нарушение законодательства о выборах. Рассмотрение избирательных споров осуществляется по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23, 26 Гражданского процессуального кодекса РФ и другими федеральными законами.

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие избирательных  споров

     В ходе избирательных процессов довольно часто возникают ситуации, связанные с различного рода ограничениями избирательных возможностей граждан. Сами эти ситуации (явления) получили название избирательных споров, избирательных конфликтов. В отечественной юридической литературе широко распространено мнение о том, что спор - такое состояние субъективного права, которое наступает в результате его (права) нарушения

Вследствие этого довольно часто избирательные споры определяются как разногласия, расхождения, возникающие в связи с нарушениями избирательных прав граждан при проведении избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления, а также референдумов, которые разрешаются в административном или судебном порядке

Анализируя вышеприведенное понятие, не представляется возможным согласиться с трактовкой избирательного спора как результата правонарушения. Любые обстоятельства, свидетельствующие о нарушении или оспаривании избирательных прав, еще не говорят о наличии избирательного спора. Факты нарушения или оспаривания избирательных прав граждан являются необходимыми предпосылками возникновения избирательного спора.

Конфликт может возникнуть не только тогда, когда заявитель претендует на какое-либо право вследствие умысла или заблуждения, но и при неопределенности, неизвестности существования правоотношения между сторонами

Некоторые ученые связывают избирательные споры не с правонарушением (реальным или мнимым), а с неправильным применением избирательного законодательства.

Электоральные споры часто определяются как конфликты по поводу применения избирательного законодательства, возникающие при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в период между выборами, которые разрешаются избирательными комиссиями разных уровней (их должностными лицами), либо в судебном порядке

Субъекты правоприменительной деятельности принимают юридически значимые решения, определяющие юридические обстоятельства дела, и оформляют их правовым актом - актом применения права. Поэтому далеко не каждый субъект, реализующий избирательное право, осуществляет его применение. Но каждый субъект осуществляет деятельность, направленную на установление содержания норм избирательного права, то есть его толкование.

Юридическому понятию "спор" не следует придавать узкое значение, сводящееся к ситуации, когда один что-либо утверждает, а другой отрицает, то есть когда стороны находятся в словесном (устном или письменном) состязании, отстаивая свою правоту, свои доводы по поводу осуществления прав и исполнения обязанностей. Ответная сторона может не отрицать требований заявителя, но, несмотря на это, не исполнять своих обязанностей, тем самым препятствовать ему в реализации его права. Тот, кто не исполняет обязанности, тем самым вступает в спор против права. Спорность права выражается в невозможности его осуществления управомоченным лицом, а не в тех или иных объяснениях обязанного лица по поводу заявленного требования.

Избирательные правовые отношения представляют собой юридическую связь между субъектами, основанную на нормах избирательного прав.

Они, во-первых, фиксируют круг лиц, на которых в тот или иной момент распространяется действие соответствующих норм избирательного законодательства; во-вторых, закрепляют конкретное поведение, которому должны или могут следовать участники избирательной кампании; в-третьих, являются условием для возможного приведения в действие специальных юридических средств обеспечения избирательных прав граждан и корреспондирующих им обязанностей иных участников избирательного процесса.

Спорное избирательное правоотношение является одним из возможных вариантов развития регулятивного избирательного правоотношения, является его особым состоянием.

Избирательный спор - это особое избирательное правоотношение, в рамках которого становится неопределенным содержание конкретных субъективных избирательных прав и обязанностей либо спорным становится сам факт их существования, возникающее между субъектами избирательного права, в результате обращения в суд или в избирательную комиссию ввиду наличия взаимоисключающего интереса по поводу реализации или применения норм избирательного права. Восприятие избирательного спора как правоотношения особого рода (спорного избирательного правоотношения) позволяет разграничить избирательные споры с некоторыми схожими правовыми явлениями, например с референдумными или гражданско-правовыми спорами⁵.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды избирательных  споров

       Избирательные  споры можно классифицировать  по нескольким основаниям. Это  может быть уровень проводимых  выборов, предмет спора, оспаривающая  сторона, причина возникновения,  время подачи и другое. Большое  разнообразие возникающих во  время  выборов конфликтных  ситуаций делает затруднительным  перечисление всех оснований  их возникновения.

       При  классификации по первому из  названных можно выделить федеральный,  региональный, муниципальный и локальный уровни проведения выборов⁶.

       На федеральном  уровне – это избирательные  споры, связанные с выборами  Президента Российской Федерации,  или избирательные споры, связанные  с выборами депутатом Государственной  Думы Федерального собрания Российской  Федерации.

       Избирательные  споры регионального уровня связаны  с выборами главы исполнительной  власти субъекта РФ, а также  с выборами депутатов законодательного  органа субъекта РФ.

       На муниципальном  уровне выделяют избирательные  споры, связанные с выборами  должностных лиц органов местного  самоуправления, и избирательные  споры, связанные с выборами  исполнительных органов  территориального  общественного самоуправления.

       Избирательные  споры, связанные с выборами  представительных органов местного  самоуправления,  и избирательные  споры, связанные с выборами  представительных органов территориального  общественного самоуправления, возникают  на локальном уровне.

       Каждый  уровень выборов имеет некоторые  специфические особенности избирательных  споров. Кроме того, следует отметить, что на каждом из названных  уровней могут  проводиться  основные (очередные или внеочередные), дополнительные, повторные, повторные дополнительные выборы, также придающие возникающим избирательным спорам определенную специфику.

       Если  классифицировать наиболее характерные  предметы возникавших избирательных  споров, то результатом явится  следующая схема⁷:

 

      

Избирательные споры могут  возникнуть между органами государственной  и муниципальной власти, их должностными лицами и гражданами; между органами государственной и муниципальной  власти, их должностными лицами и избирательными комиссиями; между избирательными комиссиями и гражданами; между избирательными комиссиями; между гражданами.

       Оспаривающей  стороной могут быть нормотворческие  участники избирательного процесса, его инициаторы, организаторы, а  также избиратели, кандидаты на  выборные должности, их представители,  наблюдатели и т.д. Ими могут  быть политические партии и  общественные движения, их региональные  отделения, избирательные объединения  и  избирательные блоки, инициативные  группы, органы и должностные  лица государственной власти  и местного самоуправления.

       Правом  обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные  права граждан, обладают также  избирательные комиссии всех  уровней, начиная с участковых  и заканчивая Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации.

       Чаще  других оспаривающей стороной  в избирательном споре становятся  граждане, которые по той или  иной причине не зарегистрированы  в качестве кандидатов, а также  кандидаты, проигравшие на выборах.  В зависимости от уровня выборов  и предмета спора заинтересованная  сторона обычно сама определяет, куда ей обратиться для его  разрешения.

       Если  взять в качестве основного  предмета избирательных споров  время возникновения избирательного  спора, то можно выделить те  споры, которые возникают до  начала избирательной кампании (агитация  за того или иного претендента  на выборную должность, за политическую  партию или общественное движение  до назначения даты выборов), во  время избирательной кампании (основная  масса конфликтных ситуаций) и  в послевыборный период (оспаривание  правомерности получения мандата  выборного должностного лица  и т.п.).

       Особо  следует выделить жалобы, поступающие  в день голосования, поскольку  их рассмотрение осложнено очень  жесткими временными параметрами,  исчисляемыми буквально в часах  и минутах.

       Избирательные  споры можно классифицировать  следующим образом:

       по степени  сложности - 1) возникающие по жалобам,  не требующим дополнительных  проверочных действий; 2) возникающие  по жалобам, требующим дополнительной  проверки. Последние, в свою очередь,  можно подразделить на: а) требующие  проверки с выездом на место  нарушения избирательных прав  граждан; б) не требующие выезда; в) требующие подключения к  проверке компетентных (как правило,  правоохранительных) органов; г)  проверяемые силами членов избирательной  комиссии соответствующего уровня  либо объединенными усилиями  вышестоящей и нижестоящей избирательных  комиссий;