История становления референдума в зарубежных странах

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 Референдум (от лат. referendum буквально: то, что должно быть сообщено) – это голосование избирателей, посредством которого принимается  государственное или самоуправленческое решение. Его родиной считается  Швейцария, где такая форма волеизъявления народа практикуется с XV в. Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов вопросов и ответов называются формулой референдума. Данные вопросы предполагают положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. Будет принято то решение, которое собрало наибольшее число голосов избирателей по сравнению с другими. Развитие современного конституционного права невозможно сегодня представить себе без института референдума, прочно занявшего свое место среди других государственно-правовых институтов. Являясь одной из форм непосредственной демократии, он отражает общие тенденции к демократизации различных аспектов жизни общества, расширению участия граждан в управлении государственными делами, решении важных вопросов, затрагивающих интересы большинства населения. Цель работы – определение понятия и значения референдума в зарубежных странах. Референдум – обращение к избирателям с целью принятия окончательного решения по тем или иным внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам. Некоторые ученые выделяют также как форму непосредственной демократии плебисцит, определяя его как голосование по наиболее важным вопросам государственного управления, другие отождествляют эти понятия. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации.

В зависимости  от предмета различают:

– конституционный  референдум (на голосование выносится  проект конституции или конституционной поправки);

– законодательный  референдум (голосование проводится за принятие либо отклонение законопроекта);

– консультативный  референдум (по какому-либо важному  принципу, от одобрения или отклонения которого зависит политика правительства).

По способу  проведения референдумы подразделяются на:

– обязательные, когда проект соответствующего акта подлежит ратификации избирателями (конституционный референдум);

– факультативный, когда инициатива референдума может  исходить от избирателей, субъекта федерации или центральной власти.

По масштабу референдумы делятся на: общенациональные; местные (проводятся в отдельных  субъектах федерации или административно-территориальных  единицах).

Референдум, в  основном, проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом. Гражданин голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В референдуме  имеет право участвовать каждый гражданин, обладающий активным избирательным  правом.

Стадии проведения референдума:

1) выступление  с инициативой проведения референдума по определенному вопросу и его назначение. Инициатива проведения референдума принадлежит:

– установленному законом числу граждан страны;

– определенным конституцией либо специальным законом  органам власти, чаще всего высшим.

Общенациональный референдум назначает чаще всего глава государства либо представительный орган, местный референдум может быть назначен местным органом власти.

2) подготовка  к проведению референдума: формирование  списков участников, формирование  комиссий по проведению референдума, организация участков для голосования.

Вопросы, связанные  с подготовкой и проведением  референдума рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума, органами государственной  власти и органами МСУ открыто  и гласно.

3) агитационная  компания, в период которой разъясняется  суть вопроса, выносимого на  голосование, обосновываются позиции  противоборствующих сторон, выступающих  за то или иное решение.

4) проведение  голосования: голосование осуществляется  только с помощью официальных бюллетеней, издаваемых государством, либо с помощью специализированных компьютерных программ.

5) определение  итогов референдума.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

 

Посвящен изучению исторических этапов развития института референдума. В работе применялся историко-правовой метод исследования.

Референдум как форма  непосредственного участия населения  в решении важнейших вопросов социально-экономической, политической жизни общества, а также в разрешении территориальных и международных споров – явление далеко не новое. Датой проведения первого в истории человечества референдума принято считать 1439 год (кантон Берн, Швейцария).

В первой половине XIX века в Швейцарии начинается период беспрерывных волнений, революций, «возрождение» народных прав в больших кантонах.

Конституция Швейцарии 1848 года послужила новым толчком  к распространению народного  законодательства в форме референдума  и народной инициативы. Референдум здесь проводится на федеральном, кантональном и коммунальном уровне и чаще всего по требованию избирателей.

Представляется интересным анализ референдумов в Швейцарии, проделанный  русским ученым П.И. Новгородцевым. Первое, что бросается в глаза  при изучении результатов целого ряда народных голосований, это своего рода нерешительность голосований, проявляющаяся в том, что большинство едва превышает меньшинство.

В конце XIX – начале XX века в конституциях западных государств появились статьи, предусматривающие  возможность обращения к референдуму  при решении не только внутренних, но и внешнеполитических вопросов.

Институт референдума  нашел свое законодательное закрепление  в конце XIX – начале XX века и в  конституционных актах ряда штатов США. Хотя появление референдума  в политической жизни США датируется 1640 годом, лишь в 1898 году некоторые штаты стали законодательно позволять людям принимать непосредственное участие в процессе правотворчества путем использования таких форм, как «инициатива» и «референдум».

Нельзя не согласиться  с утверждением, что в начале XIX века референдум наиболее активно практиковался лишь в Швейцарии на всех уровнях, а также в США (на штатном и местном уровнях) и Австралии (в конституционной области).

Наибольшее распространение  референдум получил после первой мировой войны. Тогда наряду с демократизацией избирательного права (предоставление права голоса женщинам, введение пропорциональной избирательной системы) значительно распространились все формы непосредственной демократии (референдум, народная инициатива, отзыв главы государства). Институт референдума вошел в большинство конституций стран Центральной Европы и прибалтийских государств, образовавшихся после первой мировой войны.

Однако развитие института  референдума в западных государствах в тот период времени не всегда было ровным. Более того, референдум был в значительной степени дискредитирован в глазах мировой общественности. При авторитарном режиме, в условиях репрессий и давления на избирателей, фальсификации результатов голосования и отсутствия возможностей у оппозиционных сил выразить свое отношение к предмету голосования, правящие круги проводили законы, им удобные. Примерами могут служить диктатуры Испании, Германии, Португалии.

В последующий период, после второй мировой войны, практика использования института референдума в политической жизни и правотворческой деятельности западных стран получила еще более широкое распространение. Референдум вышел на первое место среди других институтов непосредственной демократии. Он был закреплен в Основных законах Франции 1946 года (ст. 90), ФРГ 1949 года (ст. 29, 146), Италии 1947 года (ст. 75, 138), Японии 1947 года (ст. 96), большинства конституций земель ФРГ. Был дан новый, мощный толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых в промышленном отношении странах.

В Англии мировое общественное внимание привлекли референдумы, касающиеся вступления и пребывания (в 1975 г.) этой страны в Европейском экономическом  сообществе, а также проводившийся  в 1979 году в Шотландии и Уэльсе референдум, на котором рассматривался вопрос о расширении местной автономии. Первый и пока единственный референдум на национальном уровне был проведен 5 июня 1975 года лейбористским правительством по вопросу о нахождении Великобритании в Европейском экономическом сообществе. Он состоялся на основании акта, принятого ad hoc («по случаю»). Проведенный референдум был консультативным, а поскольку его проведение зависело, в конечном счете, от воли Парламента, то он являлся факультативным.

Вопросы, выносимые на референдум, разнообразны: например, о строительстве атомных станций, об отношении к монархии и переходе к республиканской форме правления (Греция), об отношении к Маастрихтскому соглашению. В некоторых развитых странах не проводятся общегосударственные референдумы (США, Япония).

Референдум активно  используется и в странах «третьего  мира», где его результаты закреплены в конституциях: в частности в  Азии – Филиппин; в Африке – Алжира, Анголы, Габона, Египта, Кабо-Верде, Либерии, Мадагаскара, Сан-Томе и Принсипи, Сенегала, Руанды, Того, Эфиопии, ЮАР; в Латинской Америке – Никарагуа. Однако на практике институт референдума в отдельных государствах используется не столь широко.

Таким образом, в системе законодательно закрепленных институтов непосредственной демократии в зарубежных странах институт референдума представлен довольно широко и имеет весьма продолжительную историю.

В одних государствах референдум –  обычное явление. В таких странах  количество референдумов, проведенных  на самых различных уровнях, исчисляется  десятками (Швейцарская Конфедерация, США, Италия).

В других странах референдум проводится лишь в редких случаях, когда необходимо решить вопрос государственной важности (изменение территории, вступление в межгосударственный союз, делегирование  части государственных полномочий наднациональному образованию, выражение поддержки или недоверия главе государства или представительному органу и другие случаи).

Кроме того, есть государства, в которых  референдум хоть и предусмотрен в  законодательстве, но на практике ни разу не применялся.

Изучение эволюции института референдума  в законодательстве зарубежных стран  позволяет сделать вывод о  большом значении данного института  для становления демократии в  большинстве стран мира.

Однако история показывает и  примеры, когда референдум использовался конкретными историческими персонами или политическими партиями для достижения своих конкретных целей, которые шли вразрез с потребностями общества (Испания).

 

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА

 Институт референдума рассматривается в качестве самостоятельного предмета научного анализа.

Как видно из анализа мнений различных  исследователей, можно выявить множество  проблемных, дискуссионных вопросов относительно правовой природы референдума, его значения и функций, механизмов реализации и применения на практике. Много спорных вопросов возникает при толковании дефиниций понятия «референдум», даваемых различными авторами. В доктрине конституционного права нет единого мнения относительно вопросов классификации референдумов, соотношения референдума с плебисцитом и всенародным опросом.

Несмотря на то, что по своей  сути институт референдума является одним из наиболее ярко выраженных демократических институтов современного общества, отношение политологов, юристов, социологов к референдуму не однозначно.

Ученые отмечают следующие положительные  моменты данного демократического института.

Все политические решения должны быть легитимны (т.е. законны) настолько, насколько  это возможно. Высшая степень легитимности достигается прямым голосованием народа. Таким образом, прямое голосование гарантирует сохранение суверенитета народа в важнейших сферах политической жизни. Сама возможность проведения референдума дисциплинирует законодательный орган, заставляет его действовать более ответственно. Если же в законодательстве предусмотрен и проработан реально действующий механизм проведения всенародного голосования, то представительный орган просто вынужден учитывать интересы населения при принятии того или иного решения, поскольку при ином подходе у населения существует реальная возможность так называемого «прямого правления».

Прямое голосование на референдуме  приближает политическое решение к  народу, делает правотворческий процесс  предельно гласным и открытым. Воля, выраженная таким путем, без посредников, то есть без партии и представительных учреждений, наиболее адекватна потребностям и чаяниям народа.