Функционирование государства

Внешние функции - это основные направления  его деятельности на международной  арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в  современном мире, который становится все более взаимосвязанным.

• Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.
• Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.
• Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
• Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

Также проводится разделение между: деятельностью по выработке  политических решений и деятельностью  по выполнению этих решений — государственному управлению.

 

2.3 ФУНКЦИЯ ОБОРОНЫ СТРАНЫ И ЕЕ ВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ ФУНКЦИЯМИ ГОСУДАРСТВА

Функция государства по обороне  страны от внешнего нападения составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государственно-организованного  общества существовала объективная  необходимость защиты от внешних  агрессоров свободы и независимости  страны, ее суверенитета и территориальной  целостности.

Войны в защиту Отечества, за освобождение территории государства  от оккупантов с точки зрения международного права считаются законными и  справедливыми. Функция обороны  страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и  военными средствами. В мирное время  — это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения  извне. В военное время эта  функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение  всех сил страны для достижения Победы.

Подавляющее большинство  современных государств восприняло оборонительную доктрину, суть которой  состоит в создании оптимальной  достаточности сил и средств  для предотвращения возможной агрессии со стороны другого государства  или группы государств. Такой подход к вопросам военного противоборства в значительной мере снижает возможность  возникновения войн в жизни народов, предполагая в будущем перспективу  их постепенного исчезновения. Понятие  функции обороны страны емко и  многогранно. Оно включает в себя всю систему государственных  мероприятий по укреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных  сил как в мирное, так и в  военное время.

Оборонная деятельность государства  базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений.

1. Укрепление оборонной  мощи страны. Высокую обороноспособность  государства обеспечивает развитая  и эффективная экономика, опирающаяся  на новейшие достижения научно-технического  прогресса, что позволяет удовлетворять  не только материальные потребности  общества, но и производить все  необходимое для укрепления оборонного  потенциала страны. Современная  экономика обеспечивает необходимый  уровень развития военной промышленности, производства новейших образцов  техники и оружия, создания запасов  стратегического сырья и продовольствия  и других компонентов оборонного  потенциала государства.

2. Повседневное совершенствование  вооруженных сил, постоянное повышение  их боеспособности и боеготовности.  Каждое государство постоянно  заботится о том, чтобы его  вооруженные силы были мощными,  мобильными, располагали современными  средствами защиты, профессионально  использовали все виды военной  техники и оружия, имели высокую  боеспособность и боеготовность,  действовали в режиме законности  и положений международного права.

3. Охрана государственных  границ. Эта деятельность осуществляется  пограничными войсками или другими  специальными подразделениями и  направлена на обеспечение пограничного  режима, определяемого законодательством  конкретного государства.

4. Организация гражданской  обороны. Государства проводят  ряд оборонных мероприятий в  мирное время в целях противостояния  возможному нападению извне и  обеспечения устойчивого функционирования  экономики страны в военное  время. Эта деятельность предусматривает эвакуацию жителей из населенных пунктов, по которым наиболее вероятны удары оружием массового поражения. Она связана с созданием специальных защитных сооружений, проведением спасательных и восстановительных работ.

5. Военное обучение запаса  вооруженных сил (резервов). Во  многих странах организуется  периодическая военная переподготовка  лиц, состоящих на воинском  учете. Это позволяет в случае  межгосударственных военных конфликтов  быстро развертывать вооруженные  силы и пополнять их квалифицированным  личным составом. Государство организует  также вневойсковую подготовку, которая проводится в средних  и высших учебных заведениях.

Функция обороны страны связана  с другими функциями государства. Рассмотрим это на некоторых примерах.

Взаимодействие функции  обороны страны с экономической  функцией выражается в том, что посредством  эффективной экономической деятельности государство обеспечивает вооруженные  силы современной боевой техникой и  оружием, осуществляет строительство  военных объектов, развивает оборонную  промышленность, проводит военно-научные  исследования.

Взаимодействие функции  обороны с социальной функцией государства  позволяет удовлетворять социальные нужды и потребности военнослужащих и их семей (охрану здоровья, обеспечение  жильем, предоставление времени для  отдыха, коммунальные услуги, пенсии на общегосударственном уровне и другие).

Посредством взаимодействия функции обороны страны с функцией охраны правопорядка успешно решаются вопросы укрепления воинской дисциплины в вооруженных силах, сбережения военного имущества, охраны законных прав и свобод военнослужащих и их семей.

Благодаря тесному взаимодействию оборонной деятельности государства  с его внутренними функциями, с одной стороны, успешно решаются задачи укрепления обороноспособности страны, а с другой — обеспечиваются благоприятные условия для мирного  созидательного труда во всех сферах внутренней жизни страны.

Следует особо отметить взаимодействие оборонной политики государств мирового сообщества. В современных условиях это взаимодействие направлено на сокращение ядерных и обычных вооружений, на исключение из оборонных средств  каждого государства бактериологического, химического, биологического и других видов оружия массового поражения. Речь идет о гуманизации военного противоборства, если таковое в силу определенных причин возникает между  враждующими государствами. Снижение уровня военного противостояния различных  стран благоприятно сказывается  на экономических возможностях всех государств, культурном, духовном и  экологическом благополучии их народов.

2.4 ГЛОБАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

Глобальный — это значит относящийся к территории всего  земного шара, охватывающий весь земной шар, всемирный.

Ученые отмечают, что на рубеже второго и третьего тысячелетий нашей эры человеческая цивилизация оказалась на пороге невиданных социальных потрясений. Современное развитие цивилизации проходит под знаком появления и нарастания глобальных проблем, отличительная черта которых состоит в том, что они имеют общепланетарный, общемировой характер, затрагивают интересы всей цивилизации.

Глобальные проблемы человечества можно поделить на два вида.

К первому виду можно отнести проблемы, которые в целом имеют нормальный характер, обусловлены естественным ходом событий, но в силу своей природы требуют усилий всего человеческого сообщества. Это такие, как защита прав и свобод человека, освоение космоса, построение всеобщей информационной системы (создание общепланетарного информационного пространства) и др. 

Второй вид глобальных проблем несет в себе угрозу уничтожения цивилизации. Это проблемы экологических катастроф, демографического, сырьевого и энергетического кризисов, последствий использования ядерных технологий и др.

Существование глобальных проблем  человечества обусловливает и возникновение у государств глобальных функций. 

Для таких функций характерна всеобщность, они определяют необходимость  объединения усилий всех государств. Наличие глобальных функций практически  стирает различия между внутренними и внешними функциями государства.  Тому пример Чернобыльская катастрофа, которая затронула экологическую безопасность целого ряда стран.

Учитывая сказанное в  ряду глобальных функций государств  можно, в частности, назвать функции:

- защиты прав и свобод  человека, в том числе «права  на благоприятную окружающую  среду, достоверную информацию  о ее состоянии и на возмещение  ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»;  

- предотвращения экологических  катастроф и ликвидации их  последствий;

- решения демографических,  сырьевых и энергетических проблем;

- борьбы с международной преступностью, обеспечения мирового правопорядка;

- сотрудничества в области освоения космоса;

- объединения усилий в  создании общепланетарного информационного  пространства; и другие функции.

Например, можно выделить отдельным направлением борьбу с голодом на планете (хотя это направление входит в функцию защиты прав человека — права на жизнь и достойное существование).

3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА.

 

 Государство должно выполнять свои функции в  присущих ему формах, применять в  своей деятельности различные методы. 

Под формами осуществления функций  государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев механизма  государства, специфические виды государственной  деятельность в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам  деятельность органов государства, посредством которой реализуются  его функции.

Согласно первому критерию основными  формами осуществления функций  государства являются:

- законодательная;

- управленческая (исполнительная);

- судебная;

- контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - Парламент России.

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функции государства в сферах развития экономики и культуры страны, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и так далее.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно - надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действий всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемых Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств  служит целями реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и  совершенствованию  разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

Наряду с изложенной в науке  получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и неправовая (чисто фактическая или, как представляется более целесообразными ее называть,- организационная).