Формы реализации права

Особенность такой формы  реализации права как использование  заключается и в том, что субъективное право может быть осуществлено:

а) путём собственных фактических  действий управомоченного (собственник вещи использует её по прямому назначению – художник передаёт написанную им картину в музей или отчуждает её в пользу другого лица);

б) юридических действий – передача вещи в залог, дарение, продажа, путём предъявления требования к обязанному лицу вернуть принадлежащую  вещь;

в) посредством притязания – обращения в компетентный орган  за защитой нарушенного права (если должник не возвращает кредитору  долг добровольно по условиям договора)[11].

В соответствии с действующим  законодательством органы государственной  власти, органы местного самоуправления, общественные организации, должностные  лица в рамках своих полномочий также  осуществляют юридические права, реализация которых имеет свои особенности. При этом осуществление данных правомочий не должно противоречить их правовому  статусу, закрепленному действующим  законодательством. Тем не менее осуществление правомочий должностными лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями значительно отличается от использования прав гражданами, так как это является не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц. Например, в соответствии с Конституцией Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации имеет не только правомочие, но и обязанность выступать в качестве высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществлять в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, а также давать разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126).

2. Применение права

Соотношение понятий применения права и реализации права не находит  единого отражения в юридической  литературе. Применение права –  наиболее сложная форма реализации правовых норм[12], мнения авторов относительно природы данного явления неоднозначны. В одних источниках правопримение охарактеризовано как способ осуществления права, принципиально отличающийся от реализации права юридической природой, назначением, субъектным составом, местом и ролью в механизме действия права[13], в других – применение права рассматривается как особая форма его реализации[14].

Правоприменение – это властная деятельность органов государства, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов. Данный признак указывает на два обстоятельства:

Субъектами применения права  выступают преимущественно (или  исключительно) государственные органы и их должностные лица, а в ряде случаев объединения граждан (и  даже отдельные граждане).

Применение права носит  властный характер. Это означает, что  правоприменительные органы наделяются государственно-властными полномочиями, их решения обязательны для всех, кому они адресованы, обеспечиваются принудительной силой. Властность –  существенный отличительный признак  применения права.

Властный характер правоприменительных  органов следует отличать от властных действий граждан и их объединений. Это и реализация права на выдвижение кандидатов в депутаты, участие в  референдуме, совершение гражданами односторонних  сделок, реализация ими права на забастовку и др. Властный характер подобных акций граждан является безусловным. Решение, принятое, например, гражданами по месту жительства о  выдвижении конкретных лиц кандидатами  в депутаты, подлежит (при отсутствии нарушений закона) безусловному осуществлению  избирательными комиссиями (комиссиями по проведению референдума). Не меняет дела то обстоятельство, что такое решение подлежит последующему утверждению (окружной избирательной комиссией).

В то же время природа  властных действий граждан в отличие  от деятельности должностных лиц  государства, применяющих право, несколько  отлична. Если граждане преследуют собственные  интересы, то должностное лицо действует  исключительно для того, чтобы  обеспечить (удовлетворить) интересы граждан, их объединений. Иного (чем этого  публичного) интереса у правоприменителя нет. Из этого вытекает, что властный характер применения права определяется тем, что правоприменение призвано обеспечить, гарантировать права и интересы граждан, подтверждая наличие у них субъективных прав, способствуя их реализации, либо устраняя препятствия к их реализации, и, в этой связи, защищая эти права, либо восстанавливая их вследствие нарушения. Различны также средства, механизмы осуществления такого рода действий.

Главная отличительная особенность  применения права заключается в  том, что оно носит организующий характер, совершается в интересах  других лиц и направлено на обеспечение  хода правового регулирования правового  поведения граждан и организаций (эта особенность наиболее точно  подмечена проф. П.Е. Недбайло, одним из наиболее признанных авторитетов в исследовании данной проблемы). Назначение правоприменения, следовательно, сводится к тому, что оно выступает вслед за правом (общим правовым регулированием) средством индивидуальной правовой регуляции поведения. Властные правоприменительные действия, вклиниваясь в механизм правового регулирования, конкретизировано подкрепляют властность юридических норм, индивидуально регулируют общественные отношения и тем самым обеспечивают достижение целей правового регулирования. Наверное, поэтому С.С.Алексеев утверждал, что применение права есть нечто большее, чем это вытекает из самого термина. Оно означает собой властную индивидуально-правовую деятельность, целью которой является организация нормального процесса действия права, принятие актов, необходимых для обеспечения общего нормативно-юридического регулирования общественных отношений, обеспечения поведения участников этих отношений сообразно правовым предписаниям.

Выступая в качестве средства индивидуально-правового регулирования, применение права служит тем основанием (юридическим фактом), с которым  нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) правоотношений между гражданами, организациями, объединениями  граждан и государством. Например, на основании судебного решения  возникает право муниципальной  собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (ГПК ст.262 п.1 п.п.6). Необходимость  в правоприменении проявляется всякий раз, когда без организующих действий государственных органов такие правоотношения не могут возникнуть. Без такого индивидуального регулятора в целом ряде случаев не могут быть достигнуты цели и задачи общего нормативного регулирования, а значит, не могут быть реализованы вытекающие из закона права и обязанности граждан. Правоприменение обеспечивает, обслуживает реализацию права, и в этом состоит его основное предназначение в механизме действия права[15].

Применение права носит  индивидуально-правовой характер. Правоприменение, т.е. конкретизация права применительно к конкретному случаю – подведение частного случая, факта под общую норму права. В этом смысле правоприменение выступает своего рода проводником перевода общих нормативных требований закона в фактическое поведение субъектов в тех случаях, когда субъекты по каким-либо причинам не могут (или не хотят) осуществить предоставленные им законом субъективные права и юридические обязанности. Правоприменение связывает общую абстрактную норму права с персонально определённым субъектом, конкретно определёнными фактами и обстоятельствами, благодаря чему закон получает мощный импульс к реализации.

Применение права всегда связано с вынесением специального решения (акта применения) в специально установленной форме. Например, обязательными являются требования к содержанию решения суда (ГПК ст.198); требования, предъявляемые к форме свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 439, Письмо Министерства РФ по налогам и сборам от 14 октября 2004г. N 09-0-10/4080@ об использовании бланков свидетельства, применяемых при регистрации и учёте физических и юридических лиц,).

Верно подмечено, что там, где нет решения, выраженного в специальном правовом акте, там нет и применения права.

Применение права осуществляется в пределах, предусмотренных законом, и соответствующих ему процессуальных формах. Применение права имеет чётко  очерченные законом сферы распространения. Как вид государственной деятельности, правоприменение может иметь место только в тех случаях, которые прямо оговорены законом. Например, принятие судом решения (Конституция РФ Гл.7 ст.120 п.2).

Это исключает произвольное, по своему усмотрению, «вклинивание»  применения права в процесс реализации права. На практике подобное имеет довольно широкое распространение и всегда связано с ущемлением прав и законных интересов граждан и их объединений. Придание правоприменительной деятельности специфической юридической формы  имеет важное значение. Так, правоприменительная деятельность судебных органов может осуществляться только в форме правосудия, а в зависимости от рассматриваемых дел – в форме гражданского, уголовного, административного и конституционного судопроизводства (П.3 ст.1 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.N 1-ФКЗ).

Юридическая деятельность невозможна без такого рода процессуальных форм. Это распространяется на все виды применения права.

Таким образом, применение права  – это властно-организующая деятельность компетентных органов и лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных случаях  реализацию юридических норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.Основные стадии процесса применения норм права

Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных действий — стадий.

1. Установление фактических  обстоятельств дела. Применение  юридических норм, как уже отмечалось, направлено на обеспечение их  реализации по отношению к  конкретному случаю, который складывается  из определенных фактов. Эти факты  и образуют фактическую основу  применения норм права. Именно  поэтому лица, применяющие правовые  нормы, должны в первую очередь  отобрать и четко выделить  те факты, которые необходимы  для правильного решения юридического  дела; затем провести тщательный  анализ и оценку указанных  фактов.

Установление фактических  обстоятельств дела должно быть обоснованным и законным. От этого зависит правильность применения норм права. Обоснованность и полнота установления обстоятельств  дела достигается путем глубокого  и всестороннего исследования фактов, выяснения их истинности и объективной  достоверности. Чтобы установить объективную  истину по делу, факты анализируются  в их взаимосвязи и причинно-следственной зависимости.

Важно также иметь в  виду, что правоприменительными органами исследуются не абсолютно все  факты, характерные для данного  случая, а только те, которые имеют  непосредственное отношение к решению  юридического дела. Другими словами, фактические обстоятельства устанавливаются  в соотношении с той нормой права, которая применяется к  данным обстоятельствам. Так, при исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела в первую очередь должны быть установлены следующие факты: кто  совершил преступление, когда и где  оно было совершено, каким способом, каковы мотивы совершения преступления. Факты, имеющие юридическое значение, устанавливаются с помощью свидетельских  показаний, результатов осмотра  места происшествия, экспертизы, исследования документов, предметов и других данных. Эти данные устанавливаются в предусмотренном законом порядке и называются юридическими доказательствами.

2. Выбор и анализ нормы  права, подлежащей применению  к исследуемым фактическим обстоятельствам. После установления юридического значения рассмотренных обстоятельств дела начинается вторая стадия применения норм права. На этой стадии правоприменительный орган прежде всего решает вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму — значит дать правовую квалификацию (оценку) фактическим обстоятельствам дела.

Далее необходимо установить подлинность (достоверность) ее текста с точки зрения законности, проверить, не допущено ли в тексте ошибок, не изменена ли данная норма. При этом следует  пользоваться текстом, опубликованным в официальном издании. Более  того, необходимо руководствоваться  последней редакцией официального издания со всеми изменениями  и дополнениями на день применения нормы права. Здесь же правоприменительный  орган должен определить, не противоречит ли выбранная норма закону и другим нормативным актам. Норма права  может быть применена лишь тогда, когда она соответствует предписаниям актов вышестоящих органов.

Анализ выбранной правовой нормы включает тщательную проверку ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Это означает, что  правоприменительный орган должен точно установить:

— действует ли норма  в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело;

— действует ли она на той территории, где это дело должно быть разрешено;

— распространяется ли действие данной нормы на лиц, в отношении  которых она должна быть применена.

Существуют следующие  правила разрешения коллизий в правоприменительной  деятельности:

1) если обнаружено противоречие  между нормой федеративного закона  и нормой республиканского закона, то необходимо применять норму  федеративного закона;

2) если имеется коллизия  между нормами, исходящими от  различных органов, то применяется  норма вышестоящего органа;

3) при противоречии между  нормами, принятыми одним и  тем же органом, но в разное  время, применяется норма, которая  принята позднее;

4) в случае коллизии  между общей и специальной  нормой применяется последняя.

В задачу компетентного органа на данной стадии входит уяснение (толкование) применяемой нормы, а также преодоление  пробелов в праве путем применения права по аналогии.

3. Вынесение решения компетентным  органом и доведение этого  решения до заинтересованных  лиц и организаций.