Формирование новой российской бюрократии: основные этапы и особенности

МИНОБРНАУКИ  РОССИИ

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

 

ФАКУЛЬТЕТ ИСТОРИИ, ПОЛИТОЛОГИИ  И ПРАВА

 

 

 

Реферат на тему:

 

Формирование новой  российской бюрократии: основные этапы и особенности

 

 

 

подготовила

студентка 4 курса

ФИПП по специальности

«Связи с общественностью»

Данилина Дарья Алексеевна

 

 

 

Москва, 2012

 

Содержание

 

Введение

 

Цель.

Выявить особенности  и этапы формирования современной  российской бюрократии.

 

Задачи.

• Изучить основные способы и критерии формирования бюрократии.
• Изучить способы и этапы формирования современной российской бюрократии.
• В сравнении с теоретическими способов и критериев формирования бюрократии, выделить особенности процесса формирования современной российской бюрократии.

 

Актуальность выбранной  темы определяется тем, что успешное решение государством экономических, социальных и политических задач  во многом зависит от эффективности  деятельности государственной бюрократии, посредством которой и осуществляются функции государства. В свою очередь, эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, входящих в состав этих органов, их профессиональной подготовки и квалификации.

 

Актуальность  в социокультурном плане.

Формирование нового государства, со всеми внутренними  системами – это сложный и многолетний процесс, в который вовлечено все общество. Наиболее рациональный подход к этому процессу предполагает участие общества и общественности как фактора влияния в формировании государства, и в особенности бюрократического аппарата, с которым рядовой гражданин сталкивается в разы чаще чем с другими системами государства. Таким образом актуальность данной работы в том, чтобы продемонстрировать и проанализировать создание современной бюрократии в России и привлечь к этому процессу внимание.

 

Актуальность  в практическом плане.

В своей работе PR-специалист регулярно сталкивается с бюрократическим аппаратом (начиная от обеспечения деятельности, заканчивая GR (government relations)). Для успешного выполнения PR-задач, следовательно, необходимо понимания различных особенностей бюрократии в современной России. И не только «статичных» особенностей, но и динамики формирования и развития – для понимания внутренних «течений» и процессов. Таким образом изучение особенностей формирования.

 

Объект исследования: современная российская бюрократия

 

Предмет исследования: этапы и способы формирования бюрократии.

 

Проблема исследования: обладает ли процесс формирования новой российской бюрократии уникальными особенностями, и если да – то какими.

 

Обзор использованной литературы и источников

Источники:

1. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

Цель автора: изучение и описание социологии и общественных процессов в рамках рациональной бюрократии.

Структура: 3 части:

1. Протестантская этика и дух капитализма.
2. «Объективность» социально-научного и социально-полиического познания
3. Политика как призвание и профессия

Важность для реферата: М.Вебер – первый ученый, рассматривавший бюрократию как позитивное явление. Его концепция необходима для анализа бюрократических явлений.

 

2. Гелбрейт Д. Новое индустриальное общество. М., 1969.

Цель автора: изучения и описание особенностей нового индустриального общества.

Структура: 25 глав.

1. ЭПОХА TEXHOCTPУKTУP
2. НОВОЕ ИНДУСТРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО
3. ПЕРЕМЕНЫ И ИНДУСТРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА
4. ТРЕБОВАНИЯ, ДИКТУЕМЫЕ ТЕХНИКОЙ
5. ПРИРОДА ПРОМЫШЛЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
6. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЕ КАПИТАЛА
7. КАПИТАЛ И ВЛАСТЬ
8. TEXHOCTPУKTУPA
9. КОРПОРАЦИЯ
10. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ И ТЕХНОСТРУКТУРА
11. ОТСТУПЛЕНИЕ ОТ ТЕМЫ: О СОЦИАЛИЗМЕ
12. ОБЩЕПРИЗНАННОЕ ПРОТИВОРЕЧИЕ
13. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПОБУДИТЕЛЬНЫХ МОТИВОВ
14. ПОБУДИТЕЛЬНЫЕ МОТИВЫ В ПЕРСПЕКТИВЕ
15. ПОБУДИТЕЛЬНЫЕ МОТИВЫ И ТЕХНОСТРУКТУРА
16. ПРИНЦИП СОВМЕСТИМОСТИ
17. ЦЕЛИ ИНДУСТРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
18. ЦЕНЫ В ИНДУСТРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
19. ЦЕНЫ В ИНДУСТРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)
20. УПРАВЛЕНИЕ СПРОСОМ НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ПРОДУКЦИИ
21. ОБРАТНАЯ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ
22. РЕГУЛИРОВАНИЕ СОВОКУПНОГО СПРОСА
23. ХАРАКТЕР ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ
24. КОНТРОЛЬ НАД СПИРАЛЬЮ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА - ЦЕНЫ
25. ИНДУСТРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ПРОФСОЮЗЫ
26. ИНДУСТРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ПРОФСОЮЗЫ: СЛУЖЕБНАЯ РОЛЬ ПРОФСОЮЗОВ
27. СОСЛОВИЕ ПЕДАГОГОВ И УЧЕНЫХ
28. ИНДУСТРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО
29. ИНДУСТРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО (ПРОДОЛЖЕНИЕ)
30. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СВОДКА
31. ИНДУСТРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ХОЛОДНАЯ ВОЙНА
32. ДРУГИЕ СФЕРЫ ЖИЗНИ
33. ПРОБЕЛЫ В ПЛАНИРОВАНИИ
34. TPУДE
35. ОБРАЗОВАНИЕ И ЭМАНСИПАЦИЯ
36. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
37. БУДУЩЕЕ ИНДУСТРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Важность для  работы: Понимание особенностей и специфик индустриального общества необходима для понимания бюрократии, которая формируется на его фоне.

3. Трухачева А.В. Формирование государственной бюрократии как составной части российской политической элиты: дис. … канд. полит.  наук / А.В. Трухачева : науч. рук. Ю.П. Бойко ; Дип. академ. МИД. – М., 2008. – 132 с.

Цель автора: «выявление современной роли, места и принципов формирования государственной бюрократии, а также определение приоритетных направлений совершенствования государственного управления РФ, детерминированных политической модернизацией современного российского общества»

Структура: 2 главы с 3 параграфами каждая.

Введение.

Глава I. Государственная  бюрократия в контексте социально-политических трансформаций

§1.Теоретико-методологические основы исследования.

§2.Основные направления реформирования государственной бюрократии РФ.

§3. Профессионализм как  базовая характеристика государственной  бюрократии.

Глава II. Роль и место  государственной бюрократии в российском политическом процессе

§1. Государственная бюрократия как составная часть политической элиты.

§2. Механизм рекрутирования государственной бюрократии в РФ.

§ 3. Современные тенденции  развития государственной бюрократии в демократических странах (На примере  США, Великобритании).

Важность для  работы: Автор рассматривает ключевые особенности формирования российской бюрократии.

 

Литература.

 

Макаренко В.П. Теория бюрократии. СПб, 1996


Государственная служба. Учебник для подготовки государственных  служащий Авт. Ноздрачев А.Ф..  Москва: Статут, 1999.

Нестик Т.А. Бюрократия в зарубежных исследованиях. – Общественные науки и современность. 1998, № 2


Мертон Роберт М. Бюрократическая структура и индивидуальность. М., Изд-во МГУ, 2003

Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58 – ФЗ «О системе государственной  службы РФ».

2.Федеральный закон от 31 июля 1995г. № 119 – ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

3.Государственная служба. Учебник/ Под ред.проф. В.Г. Игнатова. – М.: ИКЦ «Март»; Ростов Н/Д:  Издательский центр «Март», 2004.

 

Глава 1. Основные способы и критерии формирования бюрократии

 

Бюрократия (bureaucracy) (от франц. bureau – канцелярия и греч. кратос – власть) – система государственного управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.¹

Это понятие первым предложил  французский экономист Винсент  де Гурне, однако тогда это слово  имело негативный оттенок – подразумевалось, что чиновники отбирают реальную власть у монарха. Позитивные стороны бюрократии отметил позже немецкий социолог Макс Вебер, предложив понимать под этим понятием рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно.²

 

1.1. Критерии  эффективности бюрократии.

Для достижения этой эффективности Вебер называл необходимым достижение следующих критериев:

 

1. Специализация и разделения труда. У каждого свои обязанности, а значит и своя ответственность. Если что-то не сделано – есть кого наказывать, если сделано хорошо – понятно, кого поощрять. Четкость в работе системы.
2. Вертикальная иерархия. Пирамидальная структура соподчинения – у каждого есть конкретный руководитель и конкретные подчиненные, нет нестыковок в «цепочке соподчинения»³.
3. Четкие правила. Для рационализации процесса управления, деятельность каждого члена организации регламентирована четкими правилами.
4. Обезличенность взаимоотношений. Личные симпатии могут мешать достижению цели внутри организации. В дополнении к этому в ситуации обезличенности взаимоотношений отбор новых сотрудников проводится на основе соответствия объективным критериям, а не субъективным симпатиям.
5. Защищенность служащих от произвольных  увольнений.

 

Эти четыре критерия определяют «идеальную» по Веберу – рациональную бюрократию. Вебер назвал такую структуру “рациональной”, поскольку предполагается, что решения, принятые бюрократией, имеют объективный характер. Мы будем использовать эти критерии при оценке развития новой российской бюрократии в Главе 2.

 

1.2. Способы  формирования бюрократии.

Для формирования как  рациональной, так и любого другого  рода  бюрократии существует несколько способов:⁴

 

Источник	Описание способа	Пример
Лидер, отдельная личность.   Также называется «Рутинизация харизмы»5	Бюрократическая структура  вырастает вокруг видного лидера. Группа людей, объединенная вокруг яркой личности, постепенно превращается в бюрократическую структуру, которая своей целью видит внедрение в обществе идей и взглядов своего лидера.	Бюрократизация партии большевиков «вокруг» В.И.Ленина
Группа людей	В этом случае бюрократия с самого начала сознательно создается  для выполнения определенных целей и задач.	При образовании корпорации (акционерного общества) владельцы капитала нанимают профессиональных управляющих для руководства фирмой.
Существующая бюрократическая  организация	Новая структура выделяется из существующей.	Образование нового департамента.
«Политическое предпринимательство»	Группа людей, придерживающаяся определенных взглядов и совместными  усилиями защищающих их, создают бюрократическую  систему, члены которой занимаются политической деятельностью как профессией.	Образование политических партий

 

1.3. Типы бюрократии – «восточный» и «европейский»⁶.

В зависимости от ряда факторов можно выделить два вида бюрократии – восточный и западный. Для наглядности сравнения, рассмотрим эти два типа с помощью таблицы:

 

Критерий сравнения	Восточный тип	Европейский тип
Взаимоотношения с системой гос. управления	Бюрократия встроена в систему гос. управления.	Бюрократия отделена от системы гос.управления
Взаимоотношения с обществом, гражданами.	Государство (а значит и бюрократия внутри него) становятся сильнее общества и формируется бюрократическое господство.	Развитие бюрократии находится под контролем общества
Степень гибкости системы	Низкая	Средняя
Открытость системы	Низкая	Высокая
Вывод.	Закрытая и институализированная бюрократия, срощенная с системой гос.управления и не допускаяющая проникновения “со стороны”	Менее закрытая система, предполагающая наличие условно-рыночной системы регуляции (следствие развития в капиталистическую эпоху)

 

Существует еще один способ классификации типов бюрократии – так называемый исторический.

“Первый тип - это военно-административная бюрократия родоплеменных и первых, небольших  по масштабам территорий и численности  населения государств. Второй тип - это имперский тип бюрократии, отличающийся от первого по масштабам подчиненной ему территории и количеству населения, а также наличием специализированных форм управления, его дифференциацией. Общим моментом у этих двух исторических типов является их нерасчлененность, синкретность "власти-собственности", которая принадлежит высшему руководству или вождю-лидеру. Третий исторический тип - это современная нам бюрократия; ее главная отличительная черта - это разделение власти на политическую и экономическую”⁷

Вывод: в первой главе были рассмотрены основные критерии, классификации и способы формирования бюрократии. Эти теоретические выдержки будут необходимые при анализе формирования новой российской бюрократии в Главе 2.

 

Глава 2. Этапы  и особенности формирования новой  российской бюрократии

Создание современного демократического государства в  России не может быть успешным без  функционирования хорошо налаженной, высококвалифицированной государственной  бюрократии, адекватной современным  потребностям страны. Таким образом, в ходе преобразований, проводимых в российском обществе, особое внимание привлекают процессы, связанные с развитием бюрократии, формированием соответствующего социального слоя.⁸